以安全效能提升为目标的体系运转监管新机制构建和实践
来源： 时间： 2024-06-20 10:07
以安全效能提升为目标的体系运转监管新机制构建和实践
国能江苏电力工程技术有限公司 高瑞斌
为推进体系运转监管，挖掘管理缺位隐患，国能江苏电力工程技术有限公司安全监管中心贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、国家能源集团公司安委会和江苏公司安委会精神，围绕法律法规标准规范要求，锚定“零违章”目标，健全完善制度标准，做实做细基础工作，不断增强监管能力，切实提升业务质量，持续向管理隐患的“挖掘者”转变，向体系制度的“监管员”转变，督导项目单位落实“人人讲安全 个个会应急”，切实做到“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”，体系运转监管取得实效，有效发挥出安全生产“双保险”和“又一道防线”的作用。
一、背景介绍
电力企业安全生产依然存在不少薄弱环节，一是安全生产体系落地见效、可评价及持续改进需加强；二是监督体系建设不完善，体系运行不畅，执行缺乏刚性。结合当前电力企业安全管理工作开展的实际情况来看，大多存在着管理流程不科学、管理“蜻蜓点水”不全面、监督手段单一、安全管理人员职责落实不到位问题，为企业安全生产埋下了隐患，这是电力企业需要解决的重要问题。
为解决这些问题，安全监管需要突破日常巡查和旁站监督的层面，向监督企业安全管理体系有效运作转变，全面梳理和深入分析问题背后的原因，构建以安全效能提升为目标的体系运转监管新机制，提出系统有效的解决方案，护航企业本质安全。
二、主要做法
（一）推进安全监管规范化
针对“常态化、计划性检修、单体高风险”（以下简称“三类”）业务安全监管，制定管理实施办法，完善监管工作流程、通过制度标准提高监管的规范化管理水平。
1.改进监管工作方式
深入排查项目单位安全管理体系运作存在的不足，从查隐患向查责任转变。一是明确工作职责，制定履职清单，编制管理规定和监管大纲，确保做到“管理标准化、工作流程化、节点责任化”，达到“责任能分解、措施能落实、现场能受控”的目的。二是既要查现场具体隐患问题，更查项目单位管理责任落实情况，深挖隐患背后的“隐患”，督促项目单位找准在自身安全管理方面的问题不足。三是开展安全监管标准化建设，建立全体系、全过程、全要素的“三全”体系标准，开展安全监管规章制度修订、完善监管表单，优化日报、周报及月报，形成自有特色的监管文件体系。
2.设立远程视频监控
成立安全视频监控室，安排专职人员应用重大项目和高风险作业视频监控装置，远程进行重点监控，用科技创新助力安全监管、强化安全监管。使用新方法、新技术，推进监管工作信息化、高效化。一是有效使用江苏公司智慧安全平台，及时了解较大及以上风险作业计划、应急演练计划及掌握承包商管理现状，避免信息掌握不及时、现场督导费时费力等问题。二是使用影像“近远程”监控，远程视频监控重大项目、高风险作业，近程配置、使用音视频记录仪记录现场情况，及时通报不安全问题，实现安全监管“无事不扰”又“无时不在”。
3.开展专项监督检查
通过安全检查，不断堵塞管理漏洞，改善劳动作业环境，规范作业人员的行为，保证设备系统的安全、可靠运行，实现安全生产的目的。制定重点专项监督工作计划，组织人员针对性编制检查清单，提出专业建议，确保出实效。完善承包商检查内容，将重点放在各级安全管理人员履职尽责方面，盯紧履职清单执行率。通过开展项目单位体系检查以及深挖现场违章现象身后的管理因素等方法，持续深化项目单位风险预控体系检查、监督，进一步促进项目单位风险预控体系良性运转，切实发挥体系监管效能。
（二）推进监管队伍专业化
选优配强安全监察队伍，优先将懂法规、懂政策、懂技术、懂管理、熟悉基层情况的人员选配到安全监察岗位，加强责任意识，提升职责担当，提高现场监管人员的执行力。
1.加强教育培训
根据国家相关法律法规和上级公司制度，编制年度培训计划，形成标准化的培训大纲。定期总结行业、集团发生的典型不安全事件，整合现有资料、素材形成培训资料，编制“以案说法”，定期在江苏公司生产视频会上组织学习，充分发挥了警示教育效果。积极开展模块化、系统化专项培训，以重点解读、图文展示、培考结合等方式，抓重点、抓难点持续推进培训工作，通过现场日常监管及专项检查等实操检验培训学习效果，在检修现场采取“以老带新”、现场教学等方式，促进共同提升。
2.推行精准监督
加强高风险作业安全管理，确保作业全流程风险可控在控。每天在微信群内发布江苏公司高风险作业计划，监管人员准时在微信群内上报安全交底、旁站监督、到岗到位签字材料，相关资料漏签少签，及时督促项目单位安监部门整改。通过可移动安全监督设备进行拍照、摄录，实现可视管理，对每日发现的安全隐患，在江苏公司生产视频会上进行通报。定期进行违章数据分析、统计和预测，对薄弱环节及时进行安全提示，充分发挥鲶鱼效应，每月对各单位安全管理效能进行排名，督促各单位自我提升。
3.强化监督考核
定期进行人员轮换，避免人员长时间产生懈怠心理或与项目单位达成“默契”。根据人员业务能力特点，形成非固定组合的监管小组，随机派驻各项目单位，有效化解“腰不直、刀不快、讲人情”和独立性不强难题。加强监管质量管理，成立评比工作组，将问题质量提高率和总结的准确率作为评比的重要指标，在各项目组间常态化开展评比，对监管效果明显的项目组进行嘉奖，对连续监管不佳的项目组及时进行轮换。通过加大对各项目组考核奖励力度，压实各项目组安全监管责任，促进各项目组不断提升安全监管服务的质量。
（三）推行安全监管网格化
安全监管中心持续加强承包商入厂、“三措两案”编制、现场“三交三查”、人员履职尽责等监督，通过网格化变被动管理为主动管理，避免了管理的流动性和盲目性。
1.内部监督评价
以“三类”监管所属项目为网格，项目所属监管人员为网格员，建立有效的内部监督评价体系，通过可量化的积分制管理实现精准评价，针对网格及网格员的工作效率和工作质量，对网格员推动项目单位体系化运作效果、提升项目单位安全管理水平进行打分，将评价结果与个人绩效挂钩，充分调动网格员对安全监管工作的积极性，并推动网格员通过严格现场监督、严肃问题整改提升安全监督效果。
2.外部网格化管理
各网格每月从五个维度对项目单位进行评价，从第三方的视角打出公平客观的分数，从多个维度分析各单位存在的问题及值得推广的优秀经验做法，促进各项目单位对标对表。强化绩效评价机制，树立“奖惩并举、赏罚分明”的工作导向，不断优化监管质量考核机制，牢牢抓住监管质量“生命线”。组织业务技能竞赛，根据发现现场违章数量、体系运作隐患数量、参与安全会议次数、监管效果等各项指标，细化人员考核评价标准。以赛促练砺精兵，进一步锻炼安监人员业务能力和实战水平，以真本事、真功夫、真本领，守牢安全监管“基本盘”。
3.全过程精准管控
针对网格内开展的机组检修作业，开展作业监察和现场纠偏，加强对重要环节、重点区域和关键部位安全监管，对单体高风险项目和安全管理薄弱项目实施精准监察，强化全过程管控。对各项目单位进行全覆盖检查，统筹监管事项，结合问题通报，“奔着问题去，盯着问题改”，重点关注比较突出的问题，针对性加强项目单位承包商管理、共性违章等安全管理较为薄弱方面的监管。
三、取得效果
（一）监管方式持续转变
多措并举，加大体系运转监管，查找责任缺失隐患。精心开展重大节日、季节性等安全大检查，以全员全时全程推动“双查”走深走实。每日参加检修现场站班会、项目部早班会，关注“三查三交”“三问三答”的针对性、有效性，提升安健环宣示工作效能。每周发放监管调查问卷，对两个体系运作、高风险作业、承包商管理等情况进行调查分析，全面掌握现场情况，避免出现监管盲区。结合安全风险预控体系制度，制定检查表单，采取项目单位自查、中心复查的方式，每月形成检查报告。紧密结合内外部安全生产形势，以专项检查为主要抓手，开展两个体系履职尽责、消防安全、高空作业等检查，不安全问题数量持续下降。
（二）业务能力不断提升
加强监管队伍培训力度，切实提高监管队伍资质能力水平，打造专业化安全监管队伍。总结体系运转监管经验，完成编写《安全监管工作手册》，促进三类安全监管工作规范化、标准化。参与编写《火电人身伤亡典型违章事例》，收集江苏公司所属单位发生的涉及高处、起重和动火作业等60起典型违章，进行分析统计，探求违章与事故间的关联性。根据检修技改典型违章，编制102期“以案说法”材料，结合集团、江苏公司规章制度进行安全管理提示。每周进行“问卷星”答题，抓重点、抓难点持续推进培训工作，安全监管队伍能力水平不断增强。
（三）创新手段不断丰富
采用新方法、新技术，推进监管工作信息化、高效化。通过江苏公司智慧安全平台，及时了解较大及以上风险作业计划、应急演练计划，对上传的“三措两案”进行审核，机组检修期间每日进行风险预警。做好视频监控中心管理，加大重大项目、高风险作业视频监控力度，强化安全技术标准和风险防控措施的落实，开工前审查重大风险作业三措两案，及时通报不安全问题。加强监管质量管理，“三检制”实施效果明显，通过自检、互检及抽检，暴露出很多长期没有发现的问题，起到了及时监视、及时发现、及时纠正的目的。
（四）外部业务持续增加
在服务好江苏公司的同时，做好增量市场拓展，与国家能源集团电科院、新能源院以及集团外部单位加强合作。外部业务开展以来，以“100%满意度”为标准，高质量开展安徽、广东、海南等省公司26台机组检修、1台火电机组、3台风电机组基建和200多处光伏建设监管项目，4次承接外部化工企业新疆新特能源检修监管项目，在省公司多数建立同类安全监管中心的背景下，监管业务逐年增加。受邀请与新组建的同类监管中心开展业务交流，对人员进行专业培训，在电力系统内专业化安全监管模式运用方面，向兄弟单位输出了“江苏经验”。期间陆续收到安徽、广东、海南、新疆等地各单位寄送的数十面锦旗以及多封感谢信，中心工作纪实《坚守磐石之安》在神华能源报发表，《五一不打烊 守好安全岗》在学习强国发表，监管业务获得认可，监管品牌影响力得到扩大，品牌输出效果明显。