华能曹妃甸公司：通过詹姆士里森的安全文化四要素理论分析

来源： 时间： 2024-06-25 15:53

　　“安全文化”是在1986年4月切尔诺贝利核电站事故调查报告书中由国际原子能安全咨询委员会（INSAG）首次提出的。委员会将其定义为：“组织（企业）上的安全问题比起任何别的问题更加具有优先程度。而对于这个程度，组织（企业）以及组织（企业）中的每个人都能很好地去认识，并能够经常且自然而然的采取将上述认识为起点的行动及思考的体系。”即安全文化是将“安全第一”的价值观和行动样式在组织（企业）全员间达成共有的一种状态。本文以华能曹妃甸港口有限公司（以下简称华能曹妃甸公司）安全文化建设实践工作为例，笔者试通过詹姆士里森安全文化“四要素”理论对华能曹妃甸公司安全文化建设工作进行分析，在对所取得经验进行总结的同时，旨在探索出安全文化建设新思路。

　　一、华能曹妃甸公司安全生产工作开展简介及当时直面的问题

　　（一）公司简介

　　华能曹妃甸公司是华能集团有限公司控股的集煤炭调运、配送、交易、结算、市场分析等五大功能为一体专业化煤炭港口公司。公司码头全长1428米，自东到西规划建设5个专业化煤炭装船泊位，设计吞吐量5000万吨/年。公司于2012年1月16日正式成立，总投资约55.27亿元，总计从业人员660人，其中公司注册员工为194人，其他为相关方单位的驻场人员。

　　（二）当时直面的问题

　　1、电力经营模式同港口经营模式的融合方面。由于港口经营是华能集团有限公司的新业务板块，也没有配套的管理模式以及相应的人才储备。因此，也就必须要去思考如何用发电行业的经营模式去匹配新行业生产经营的要求。如果不能顺利的使两者融合则可能会出现安全责任落实不到位、风险辨识及隐患整治不力、个别管理人员不能适应生产实际环境、安全生产管理出现滑坡等各种“水土不服”症状。

　　2、相关方驻场人员的统一管理。华能曹妃甸公司在港口经营过程中大量使用相关方单位的驻场人员，而一部分驻场人员文化水平低，专业素质也同本单位注册人员相比明显略低一筹。因此，如何实现所有相关方单位人员同公司注册人员“上下一盘棋”按统一要求进行管理，同样也是棘手问题。如不能实现则会影响到公司的日常生产经营工作的平稳开展，甚至妨碍到安全生产标准化创建工作，使标准化要求不能覆盖到公司各部门、相关方单位及各个生产班组。

　　二、华能曹妃甸公司安全文化建设的探索及成效

　　为解决上述存在的问题，华能曹妃甸港口公司多年来大力开展自身安全文化建设工作，落实华能集团及上级管理公司提出的“安全就是信誉、安全就是效益、安全就是竞争力”安全理念，将安全文化建设工作同企业管理密切结合，综合公司设备设施、作业环境、人员意识等多种因素，将依法合规、风险忧患、自律自爱、团结协作等公司安全文化核心意识贯穿到每一名从业人员的思想和行动中，孕育培养“生命至上、安全第一”的安全文化浓厚氛围，深入打造安全标准化班组，打通安全生产管理的“最后一公里”，为安全生产各项工作顺利开展奠定良好基础。

　　华能曹妃甸港口公司围绕着“打造华能特色管理模式的港口企业”总体目标，在教育培训、制度建设、监督考核、组织活动、风险辨识等方面开展各专项工作，不断提升全体人员的安全报告、履职尽责、风险管控、应急处置等能力，逐步形成了华能曹妃甸港口公司特色的安全文化建设与应用模式，实现了电力经营模式同港口经营模式的高度融合以及对相关方驻场人员的统一管理。公司所取得业绩在2023年被母公司华能集团有限公司予以认可，取得了集团内安全生产先进单位荣誉称号。

　　三、以詹姆士里森安全文化“四要素”理论分析华能曹妃甸公司安全文化建设工作实践

　　（一）詹姆士里森安全文化“四要素”理论简介

　　在企业安全文化建设的研究中英国人詹姆士里森提出了“四要素”理论，即在他的《组织型事故风险管理》一书中将企业安全文化分解为：“报告的文化、正义的文化、学习的文化、柔软的文化”四大构成要素。其中所谓报告的文化是指：“要在组织（企业）中形成一种能够毫无隐藏报告因自身失误或错误等原因而造成不利事项的文化”；正义的文化是指：“在组织（企业）中形成对于有意的不安全行动进行不偏不倚处罚的文化”；学习的文化是指：“在组织（企业）中形成能够通过学习过去事故的经验教训而能够做到对于现实情况灵活应变的文化”；柔软的文化是指“组织（企业）在面对突发事件时，能够不依赖手册临机应变的文化”。并通过这四种文化相互作用，最终在组织（企业）内形成一种：“所有的失误都被如实报告，所有的制度或规矩都被公正的遵守，能够柔软的应对意料外的所有事态并都够认真的学习自身或他人的失败教训”的局面，进而形成本组织（企业）的安全文化。

　　（二）华能曹妃甸公司通过开展丰富的教育培训工作树立安全报告理念及提升员工职业素质，打造企业的报告文化。

　　1、通过专项培训增强安全生产领域报告奖励理念渗透

　　（1）持续加强安全生产领域报告奖励文化阵地建设。通过班组学习日、安全文化宣传栏、安全大讲堂等形式，用通俗的语言、快捷的方式、直观的感受传播国家、公司对于安全生产领域报告奖励的政策。将具体报告奖励的制度、公示栏、报告电话等展示在生产区域的醒目位置，做到生活区、生产区、办公区全覆盖。

　　（2）广泛开展安全生产领域报告奖励宣传活动。通过制作专门的培训课件，结合举报奖励的实际案例，拓展员工知识层面，使其了解安全生产领域报告的对象、范围、举报程序以及奖励标准等内容。并充分运用互联网、手机APP等易于操作的平台，实现对安全隐患、违法行为的快速便捷举报。

　　（3）不断在班组工作中落实安全生产领域报告工作。通过各班组班前、班后会报告安全状态、通报点评班组成员工作表现以及工作期间发现的事故隐患，加大安全生产领域报告理念在工作中运用的频率，是其常态化、实用化。

　　2、组织员工安全技能提升，提高全员安全生产意识

　　（1）层层落实强化岗位教育培训工作。加强教育培训管理，认真制定落实年度教育培训计划，定期对培训参与率、合格率、培训效果进行检查、评估。通过培训使每个岗位人员了解自身岗位应知应会内容。

　　（2）搭建全员岗位历练成长平台。进一步加强岗位练兵，加大实操比例，增强实践技能。创新培训的方式方法，制作重点标准化作业流程和风险辨识管理视频，发挥注册安全工程师以及技术能手的作用，把课堂办在基础、办到作业现场。积极组织技能比武工作，提高员工的理论素质和操作技能。鼓励员工积极考取职业资格，提高自身业务水平。

　　通过上述两种做法，华能曹妃甸公司力求通过员工自身技能及素质的提高积极发现现场问题并伴随着安全报告理念的深入贯彻，营造出一种公司“上下通透”的氛围，达到对于现场问题不瞒报、不漏报的效果。

　　（三）华能曹妃甸公司通过完善制度建设及精确的监督考核，打造企业的正义文化。

　　1、完善制度建设工作，使各项工作权责分明。

　　建立健全岗位标准、生产管理、培训考核等各项规章制度、行为规范，使每一项工作有相对应的考核标准。定期进行制度树立、回顾，及时修订不符合实际的规章制度。明确岗位风险和不遵守劳动纪律所引发后果，制定有效的奖惩措施。安全操作规程、岗位标准化作业流程等规章制度上墙。推行安全培训标准化、安全考核表单化、安全责任清单化、特殊作业程序化工作。

　　2、进一步强化制度执行，使各项工作开展“法之必行”

　　层层落实安全生产责任制，细化分解安全责任、安全措施，确保安全责任落实到人，制度执行监督到位。认真落实安全例会、安全检查及操作规程等安全管理制度，切实以制度的约束、有力的监督和执行的自觉，保证制度执行的针对性、严肃性和有效性、不断强化制度的约束和保障作用。

　　3、设立班组群众监督员，强化监督考核体系建设。

　　（1）设立班组群众监督员。公司按要求在每一个生产班组设立了群众监督员，并对其进行专项培训，加强对班组长以及班组成员履职监督工作，使班组成员能够及时开展对班组工作的民主管理和民主监督，维护员工在安全生产方面的合法权益。

　　（2）充分发挥互助监督优势。员工上岗前按照岗位标准进行互查互检，提高岗位协作能力，弥补个人疏漏，实现工作过程的实时监督。

　　通过上述方法，提高了员工知责、尽责意识，牢固树立了安全生产底线、红线，并通过严密的监督和严厉的考核，对不安全事件、行为进行不偏不倚处罚，营造了华能曹妃甸公司的正义文化。

　　（四）华能曹妃甸公司通过开展全面的风险辨识，打造企业的学习文化。

　　1、建立风险分级管控与隐患排查“双重预防”机制

　　公司对所有作业流程、作业行为、作业区域进行风险辨识，建立了风险管理清单，明确管理的部门、岗位、职责以及风险管控标准，逐一落实公司、部门、班组和岗位的管控责任，强化对重大危险源和存在重大风险的生产系统、生产区域的重点管理。按照风险的分级分类原则推进隐患排查治理工作，全面辨识各类隐患，开展隐患分类汇总和危险评估，制定针对性的预防措施。强化隐患排查治理中各级责任的落实，发挥生产一线部门和职能部门各自专业优势，对在日常、专项、季节性检查中发现的各类问题及时进行整改。

　　2、实施风险评估管控闭环管理，持续改进各类风险管控措施。

　　公司完善风险管控的制度和流程，建立风险管控信息化平台。并按照闭环管理的要求确保管控措施落实到位且能够持续改进。充分利用信息化平台，抓好风险项目和管理措施动态检查考核，抓好危险再辨识和动态识别工作，特别是新投入的工艺、技术、重大风险及非常规状态下作业等方面，要进行风险再辨识、再评估，确保风险管控的无死角、无盲区。

　　3、进一步加强风险辨识培训

　　通过专项培训、班前班后会、口袋书、宣传看板等途径对员工进行多方位、多层次的教育培训，提高员工对所从事岗位所存在风险的认知能力，使风险辨识工作能够真正入脑、入心。在班组学习日活动中加强对因风险辨识不到位而发生的生产安全事故案例分析学习工作，通过班组成员分享自身专业内的事故事件案例吸取其中的经验教训，使各级人员在潜移默化中提升自身的安全意识和技能。

　　通过上述做法，华能曹妃甸公司以风险辨识管控为中心，动态管理自身存在风险的同时，秉着“前车之鉴，后事之师”的理念，认真吸取他人已发生的不安全事件、事故的概述及经验教训，打造了华能曹妃甸公司的学习文化。

　　（五）华能曹妃甸公司通过组织丰富多彩的完全活动，打造企业的柔软文化

　　1、积极开展安全管理标准化班组创建活动。

　　公司根据要求开展安全管理标准化班组创建工作，不断强化员工的安全意识，规范安全行为，提高班组安全管理能力，养成班组安全操作习惯，形成班组特色的安全文化。使班组成员能够面对突发事件时，做到临机应变。

　　2、开展丰富多彩的其他安全相关活动

　　积极开展安全生产月、反违章分析会、安全大讲堂等形式多样的安全相关活动，持续开展安康杯竞赛。积极参加并利用各类安全演讲、征文、展览等多种平台载体，增强员工参与安全生产的积极性，扩大安全相关活动的覆盖面，持续提升员工的安全意识。

　　通过上述做法，华能曹妃甸公司关注提高职工安全生产参与度以及安全素质、能力，并同周边企业积极开展合作，保持同政府主管部门的和谐关系，在有利于公司在发生突发事件时，争取更多的力量来应对不利因素的同时，也打造了华能曹妃甸公司的柔软文化。

　　安全文化建设工作是一项系统、复杂、长期的工作任务，需要公司上下各部门和人员相互支持、通力协作。同时企业安全文化建设工作注重长远规划，在不断总结自身好的工作经验同时，也要善于用先进的安全理论、安全观念、安全行为，完善安全文化建设工作，以此来保证公司安全、稳定、高效、有序、可控地运行。