中国华电集团海南有限公司：基于扁平化管理现状的新能源发电企业安全管控模式探索与实践

来源： 时间： 2024-06-24 16:49

　　前言

　　海南公司于2020年11月在海口市注册成立，统筹协调集团在琼业务。公司根据海南省委提出的“一本三基四梁八柱”战略框架，研究制订“一体两翼三基四统筹”的发展思路，即以清洁能源为主体，综合能源和电力市场相关业务为两翼，坚持党的全面领导、坚持改革创新、坚持人才强企为基础，统筹党建与业务、统筹发电与电力市场相关业务、统筹高质量发展与高水平安全、统筹自贸港与集团优势。公司在全省9个市县投资建设“光伏+”项目约50万千瓦。在东方建成全岛首个柔性支架分布式光伏项目；在五指山学校、海口美兰机场空港维修基地、澄迈武钢屋顶建设分布式光伏项目；积极推进陵水、三亚等水渠、机耕道分布式项目；同步推进海上风电项目前期工作以及文昌等地的共享储能项目，助力海南建设清洁能源岛。

　　内外部环境

　　随着我国加快构建新型电力系统，不断推动风电光伏高质量发展，中央企业在新能源发电领域的业务规模和范围也在不断扩大，同时随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，储能、综合能源等新产业、新业态不断涌现，对电力企业传统的管理体系、模式带来全新考验，按照集团公司“总部抓总、区域做实、基层强基”的三级管控体制机制要求，海南公司作为较为年轻且以清洁能源为主体的央企二级单位，在新能源、新业态发电领域的管理同样面临着一系列挑战，其中，安全管控面临的挑战最为严峻复杂，传统的安全管理模式已无法满足当前公司新能源发电业务快速扩张和高效运营的需求。因此，基于扁平化管理现状，探讨新能源发电企业安全管控模式具有重要的现实意义。

　　现状与挑战

　　技术更新迭代迅速。江毅董事长在工作会上指出，集团公司要围绕新型电力系统，构建延伸“氢”“储”“碳”“智”等新技术、新产业、新模式产业链，抓好综合能源、虚拟电厂等用户侧业务，打造华电综合能源产业圈。新能源技术日新月异，新产业、新业态不断涌现，各种类型和规格的设备投入使用，技术原理、操作要求和维护方式不尽相同。如海南公司的白沙、昌江、澄迈电站投产时间相对较早，采用的是集中式逆变器+汇流箱；而儋州、文昌等后投产的项目则采用的是组串式逆变器，无直流汇流箱。这就对企业的安全生产管理和运维人员快速学习、适应新技术的能力提出了更高的要求。

　　地理位置复杂多样。新能源发电项目存在规模小、分布散、地处偏远、基础薄弱等情况，易受气候、地理等因素影响，传统的安全管理模式层级过多、信息传递慢、决策效率低，难以应对新能源发电中的突发问题，如海南公司的文昌项目所在位置常为台风登陆点，防台工作尤为重要；五指山分布式光伏项目，六个学校屋顶分别为37KW至212KW不等容量，容量较小，且每个学校之间车程在20—60分钟之间，距离较远且分散，需要企业具备高效、灵活的运营管理能力。

　　制度标准有待健全。相对于传统发电领域，新能源和新业态发电领域的安全管理法规和标准还不够完善，给企业的安全管理工作带来了一定的不确定性。集团公司于2023年印发了《关于加快构建完善新业态安全管理制度体系的通知》，要求认真落实集团公司党组有关安全生产工作决策部署，坚持问题导向，补齐短板弱项，加快构建完善新业态安全管理制度体系，形成“系统完备、科学规范、内容简明、运行有效”的安全管理制度体系，持续提升公司安全治理体系和治理能力。

　　内涵和做法

　　海南公司在扁平化现状下的安全管控，坚持以人为本、注重实效，突出“严”的总基调，建立健全新业态安全管理体系机制，强化应急能力建设，发力科技兴安，提升安全治理体系和治理能力现代化水平。重点做到七个字，即“重、强、除、夯、控、定、用”，具体如下。

　　重引领，推动安全发展理念走深走实

　　公司系统通过党委会、安全环保月度例会以及安全生产周会等多种形式，常态化深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神；开展党的二十大报告安全部分节选以及《安全生产法》等法律法规的宣贯学习；开展系统内外各类事故通报学习和警示教育。进一步强化了公司系统做好安全工作的政治担当，提升了各级干部发展要安全的思想意识。

　　强责任，推动岗位安全生产责任落实

　　每年初制定下发公司安全工作要点、措施清单以及月度安全工作分解计划，并将具体措施直接落到具体部门、电站和人员，公司系统逐级签订《安全目标管理责任书》，公司领导和部门签订，各在运电站和公司运营管理部（安全环保部）、各在建项目和规划发展部（工程管理部）进行签订，各电站和电站成员签订，形成安全生产目标管理逐级负责、逐级保证的安全生产责任体系。逐步完善公司安全生产责任制，明确在运电站、在建项目安全责任，开展全员“岗位安全生产责任制”学习活动，进一步落实公司各级人员在安全生产中的职责和应承担的责任，切实做到“知责、明责、尽责”要求。编制公司领导岗位《安全管理手册》，通过安全法规、制度、规划等六个章节将国家法律法规、集团公司规章制度等各管理岗位需要重点阅知内容有针对性地进行摘录，便于进一步指导落实。

　　持续健全完善全员安全生产责任体系，制定印发公司《安全生产责任制落实评价管理办法（试行）》和《2023年安全生产责任制落实评价工作方案》，按照“有岗必有责、有责须尽责、尽责有评价”原则，直接制定公司本部、各在运电站、在建项目全体人员的评价标准，通过班组安全日活动每周开展自查评，通过月度安全检查、月度例会每月开展电站和项目部查评，以及通过各类专项工作、安全检查每季度开展公司本部职能部门查评，综合分析，形成查评报告，及时公布查评结论，并按照管理权限落实奖惩兑现，2023年度安全生产责任制落实评价工作涵盖公司本部和各在运电站、在建项目，评价覆盖全岗位共计50余人，平均得分高于合格标准，有效推动公司系统全员履职尽责工作走深走实。

　　除隐患，推动系列专项行动落地见效

　　深入开展安全风险辨识及隐患排查治理工作，把两个清单动态管理与公司“春秋检”等定期活动和“反违章专项行动”等重点专项工作紧密相结合，强化安全监督体系重点作业和重大风险督导作用，每个专项工作单独制定整改计划，坚持动态管理，各单位完成整改后随时报告并定期梳理统计整改完成情况，狠抓隐患排查整改落实，确保了每年度整改率超过95%，未完成项均按照“五定”原则落实责任人、预控措施、制定计划完成时间，确保问题隐患可控在控，全面防范和化解安全风险。针对生产运行、检修、基建各环节存在的安全风险，从“人机环管”四个方面开展风险辨识和风险评估，分级制定控制措施，共包含汇流箱检修、基坑开挖等51项作业风险辨识及预控措施。制定《中国华电集团海南有限公司储能电站重点检查项目清单》，组织相关单位对照清单的17项173条检查内容，全面开展排查整改。

　　夯基础，推动“两外”安全管控做实做细

　　强化安全生产规章制度的指导性和适用性。结合安全生产标准化达标创建工作，按照集团公司安全管理制度修编进展，全面梳理健全完善公司安全生产规章制度，结合公司扁平化实际，完成规章制度的“立改废”工作，建立了安全生产考核和监督机制，确保全员落实安全责任。针对新业态发展趋势，适应新形势新变化新要求，制定符合公司实际的《工作票和操作票管理实施细则（试行）》《安全生产禁令》，明确光伏项目和基建项目的安全禁令要求，确保公司安全规章制度的完整性和有效性。

　　坚持将“两外”纳入公司管理体系，落实“谁使用谁负责”“谁发包谁负责”的工作原则，严把“两外”入厂关、教育关、监督关和施工关，按“四统一”要求将“两外”纳入安全管理体系，进一步强化本部职能部门主体责任，强化安全教育、安全技术交底和危险点分析预控措施落实；针对政府部门或集团公司对公司在建项目的检查通报，一是受检单位制定整改计划，按时整改，二是组织其他在建项目举一反三，对照检查，落实整改。

　　控现场，推动项目一线安全生产稳定

　　强化检修技改作业现场安全监督管理。对各在运电站设备消缺、消防改造、监控改造等重点风险作业依法依规开展现场监督检查，督导各级领导干部严格落实重大作业重点部位到场到位制度要求，在建项目并网作业，公司本部相关管理人员到场指导，拧紧现场作业各环节安全责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖的工作格局。

　　强化工程建设安全管理。重点强化工程建设领域人身事故风险防范工作，对建设项目两外人员管理、施工现场风险作业管控情况进行检查，结合各专项工作不定期邀请系统内外相关专家对江东综合运营管理中心等工程建设项目开展穿透式安全检查。督导项目建设单位严把入场关，严格资（质）格和人员审查，强化安全技术交底，落实安全防护措施。在工程建设过程中盯紧看牢高处作业、起重吊装等风险环节，杜绝“三违”，严防抢工期、抢并网、长时间作业造成事故。

　　定预案，推动异常情况处置规范有序

　　针对公司项目全部为光伏电站实际，制定年度应急预案演练计划，每月按照年度计划开展演练活动。海南地区极端天气事件多发、频发、重发，防汛防台工作难度较大，公司系统持续密切关注台风动态和降雨情况，各在运电站、在建项目成立应急队伍20支，储备应急物资88项，全面落实各项防台防汛措施，台风来临前组织各单位开展防台防汛隐患排查，加强重点区域的巡视巡查，保证防汛设备可靠和排水系统通畅，根据情况及时启动下发防汛、防台应急响应通知，坚持24小时领导带班，所有在运电站、在建项目指定专人值班值守，定期上报气象、运维及现场等相关信息，坚决防止水淹光伏、项目营地的情况发生，全力保障电力可靠供应和工程安全，台风过后再次组织进行隐患排查，全力消除安全隐患。

　　用科技，推动数字化培训管控全覆盖

　　创建可视化智能运维巡检新模式。公司为各集中式光伏电站建立了智能可视化指挥，运维系统。建立基于GIS地图和实时音视频全双工传输技术，实现海南公司区域内所有场站安全作业管控可视化，指挥调度可视化，升压站、光伏发电单元设备检修或输电线路巡检全过程的可视化。提供平台语音调度功能、视频调度功能、平台消息通知功能、平台远程控制功能、平台查看终端轨迹、一键SOS求助，巡检任务下发，工作资料汇总等功能。既能实时录制运维人员的工作视频，利于公司安全管理人员和技术管理人员对日常生产中的违章行为做到随时掌控，随时响应启动应急保障工作，做到全过程跟踪，也为后期追溯运维过程提供视频研判基础材料。同时通过视频调度管理平台的实时调度管理，能对突发事件进行有效现场处置调度，有利于更好的处理好各类突发情况，避免因前期沟通不及时扩大损失。通过该项目的建设实施，既为一线工作人员的生命安全提供了多一层的保障，同时也提升了公司安全监督检查和维护消缺质量水平，为公司安全生产提供了坚实保障。

　　为各分布式光伏电站建立了基于4G远程智能监控系统，通过4G采集终端可将现场情况时时传送至公司本部，突发事件及时通过4G传输上报实现通过手机和PC端远程控制功能、查看终端现场、防范安全等功能。提高了监管效率，增强了监管力度。

　　丰富创新培训的形式和方法，充分利用智慧教培一体化云平台和警示教育实训中心，开展入眼、入耳、入脑、入心的安全教育培训，丰富安全知识、强化安全意识、规范安全行为，让遵章守纪变成行为习惯、安全素养。每月下发安全云培训系统工作通知，统计梳理培训考试数据情况，通报对各单位各项数据进行排名，促进形成一个良好的比、学、赶、超的工作氛围，使其成为一种常态化、长效化的安全培训方式。

　　实施效果

　　公司成立以来，坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为指导，在集团公司党组的坚强领导下，基于人员少、任务重、管理层级扁平化的实际状况，公司系统始终高度重视安全生产工作，始终将安全生产工作摆在首位，始终秉持着“安全严，则企业兴；安全弛，则企业衰”的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，落实全员安全生产责任，坚持做到俯下身、沉下心，从细微处入手、从难点上突破、从实践中感悟，真正将“发展绝不以牺牲人的生命为代价”这一准则践行和落实到位，成立以来未发生人身事故、未发生一般及以上设备、火灾、交通事故和环保责任事件，连续三年保持了公司安全生产总体稳定。（王明祥）