国家能源集团江苏公司徐州发电厂：应急管理实践及改进建议

来源： 时间： 2024-06-20 10:06

　　安全管理的重中之重是应急管理。习近平总书记指出:“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”
　　电力企业在国民经济发展中有着举足轻重的地位，事关社会稳定与社会民生。电力企业应急管理的特点应有大局观念，系统思维，特别是在目前新能源发电、储能电站大力发展的今天，电网的稳定性面临各项挑战，火力发电企业应有的压舱石作用更加显见。作为装机容量2000MW的国能集团电力企业，在加强应急体系建设，保证机组稳定运行方面，积累了丰富的实践经验和理论基础，现将应急管理工作中的具体做法和工作思路与大家分享交流，为相关企业提供借鉴。
　　一、建立上下贯通，衔接有序的应急管理体系
　　应急管理部在应急指挥体系建设上要求：要不断完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，持续优化统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，着力构建现代化的组织指挥体系、风险防范体系、救援救灾体系、应急预案体系、支撑保障体系、社会共治体系；要按照构建大安全大应急框架要求，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，强化综合管理、综合应对、综合救援、综合保障、综合服务，统筹各方力量和资源共同维护和塑造公共安全；要坚持大抓基层的鲜明导向，向基层末梢聚焦发力，大力提升基层应急管理能力，筑牢防灾减灾救灾和安全生产人民防线。
　　国家能源集团在电力产业《安全生产应急管理办法》中明确了电力应急管理体系架构，对应急救援指挥部、应急值守办公室、应急管理办公室、各应急职能处置组的设置进行了规范，建立了集团、分公司、电力企业三级预警及三级应急响应标准，形成了上下联动、横向协同的应急指挥体系。
　　在预案评审过程中发现，一些电力集团区域性子公司将应急响应启动条件设定为3人以上死亡或10人以上重伤，这样的群死群伤事故在电力系统中极为鲜见，子公司级的预案几乎无机会启动，无法满足子公司及下属企业在生产安全事故处置中的应急响应需求。
　　二、发挥国能集团应急指挥（基石）系统效能
　　国家能源集团建立了完善的生产运营协调调度系统，即：应急指挥信息系统。各级子公司及电力企业按照系统机制，建立了应急值守、应急组织结构、应急预案，保持应急指挥（基石）组织机构、应急队伍、应急物资、应急预案、应急演练、应急处置程序等十个模块和天气、地震预警信息，并对系统信息自动进行对标评估，对不合规信息进行报警并扣分，及时督促整改。
　　1、应急状态评估
　　徐州公司按照应急指挥系统要求，及时填报各项应急信息资料，及时维护集团应急管理信息平台，根据部门调整完善应急组织结构体系，实时更新应急指挥人员信息，监督应急值守人员定时交接，保证应急物资储备配置完备，明确应急预案和响应程序，定期签订应急救援协议，保证了应急管理各项信息的交流畅通，长期保持系统评估得分“满分”的成绩。
　　天气灾害预警
　　国家能源集团生产运营协调调度（应急指挥）系统，通过对气象、地震等动态监视，实时发布暴雨、大雪、大风、冰雹、大雾、冰冻等各类预警信息，让应急值守人员随时可以接收预警信号，但目前未进行画面或音响提示，运行应急值守人员难以及时发现预警信息，建议在今后改进完善。
　　完善应急预案体系，保证预案有效衔接
　　按照国家能源集团实操安全事故应急预案汇编，公司编制了1个综合应急预案、22个专项应急预案、44个现场处置方案，并对应急预案进行动态管理，及时调整应急指挥部和应急队伍成员，保证应急预案的时效性和可操作性。
　　公司定期对预案进行评估，三年组织进行预案整体性修编，完善预案内容，提高了预案的有效性和可操作性，按时在江苏能源监管办及当地应急管理部门备案。公司还按照国家能源局要求，每三年委托外部评价机构，开展一次应急能力建设评估，对公司应急管理方面存在的问题进行外部诊断，持续推进应急能力建设。
　　建立专业齐全的应急专家和救援队伍
　　习近平总书记指出：“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。”作为电力发电企业，各专业门类众多，需要多种专业技术专家充实应急专家队伍。其中容易忽视的是通信及网络信息专业，在应急管理技术支持中日趋显现出其重要性。
　　在专家挑选上，公司注重外部专家的配置，特别是一些政府主管的行业部门如环境污染、特种设备、公共卫生、社会安全方面，应积极吸纳社会力量，补充完善各类专家，对企业提供指导和帮助，保证了应急技术保障的准确性、全面性，满足公司各类事故情况下的应急保障需求。
　　公司对消防应急管理高度重视，组建了专职消防队，共有消防队员23人。公司组织消防队伍做好专业训练，认真研究电力典型消防规程，按照消防规范要求，扎实开展训练工作，切实提高队伍的火灾防控水平和灭火救援实战能力，不断提示业务技能，保证了安全生产。
　　2023年10月24日至26日，江苏公司在常州市消防特勤大队举行的2023年首届消防比武竞赛。通过激烈角逐，徐州公司消防队荣获“企业消防专职队团体第一名”。此次比武竞赛有来自江苏公司各单位的7支队伍35人参赛。通过“原地着战斗服灭火器灭火、两人三盘水带连接、原地佩戴正压式呼吸器、百米负重跑、灭火救援操”等比赛项目。公司专职消防队全体参赛队员在赛中蹑影追风、争分夺秒，以“舍我其谁”的责任感、“时不我待”的紧迫感、“功成有我”的使命感，在这场群雄角逐、高手云集的实战化比武竞赛中获得佳绩！全体参赛队员同台竞技、奋勇争先，顽强拼搏、超越自我，展现了精湛的专业技能和过硬的战斗作风，对加强人才队伍建设、提升实战化训练水平起到了积极推动作用，为提高徐州公司综合应急救援能力打下了坚实的基础。
　　强化应急预案演练规划，开展应急能力建设评估
　　按照国务院2024年发布的《突发事件应急预案管理办法》要求，公司制定三年应急预案演练计划，以三年为一周期，每个预案至少演练一遍。一些重点区域或政府部门有特殊要求的如：环境污染事件、反恐怖袭击事件、有限空间事故演练等每年至少演练一次。在演练中，将一些专项预案和现场处置方案共同演练，形成综合性应急演练，即丰富了演练内容，又增加了演练环节，实际效果更贴近实战，能够起到良好的演练效果。
　　强化应急知识培训，提高员工救援技能
　　徐州公司每年制定年度应急培训计划，按照每季度一项公司级培训计划组织开展了应急预案培训、急救员取证培训、应急救援实操培训、应急避险和消防疏散等公司级培训。定期开展消防器材实操竞赛，在实操训练中发现问题，解决问题，让员工能够熟练掌握，并对获奖者进行表彰奖励。
　　安全月活动中，公司组织全员开展《人人讲安全，个个会应急》的网络知识竞赛，提高员工应对自然灾害、人身伤害类、火灾类事故处置能力，熟悉应急处置流程和基本应急避险知识，掌握事故报警、先期处置、医疗急救、信息报送等处置原则和注意事项。
　　按照培训规划，2022年至2024年三年间，徐州公司每年邀请红十字会专业培训人员进行心肺复苏、高温中暑等急救培训，共100余人取得了红十字会救护员证书，建立了一支急救员应急救援队伍，保证公司每个生产一线班组至少配备两名身强力壮且掌握急救知识与技能的救护员，指导员工掌握现场自救、互救措施，提高了事故环境下的现场处置能力。
　　八、加强应急物资装备维护及区域联储联动
　　徐州公司在每年夏季到来之前，组织各部门开展应急物资评价工作，对紧缺物资进行补充。公司每季度开展应急物资专项检查，重点对应急物资仓库、防洪防汛仓库、危化品防护配置进行定期检查，通过对应急物资储备情况进行评价，使各部门能够按照物质评价要求认真组织自查，并及时上报应急物资评价报告，补充急需应急物资，使各部门应急物资储备基本能够满足生产安全事故应急需求。
　　九、部分电力企业存在问题和改进措施
　　作为电力应急专家，通过对各大电力集团下属子公司和电力企业应急预案评审中发现一些问题，与大家交流分享，建议予以改进。
　　1.应急预案的全面性问题
　　目前，通过对各大电力集团下属子公司和电力企业应急预案评审中发现，部分企业虽然已经按照安全生产标准化典型预案目录编制了应急预案，但未根据企业具体情况进行风险分析，未对高风险区域、高危作业进行有效辨识，未按照《突发事件应急预案管理办法》要求开展案例分析，缺少有限空间作业、脱硫吸收塔火灾等高发事故的应急预案，预案未能全部覆盖高风险领域。
　　2.应急预案的合规性问题
　　近年来，国家能源局对《电力行业紧急救护技术规范》、《防止电力生产事故的二十五项重点要求》、《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》等电力标准规范进行了更新，其中包含了众多事故应急处置规则，并补充了新能源企业内容，部分企业未能将新规定落实到预案中，合规性有待提高。
　　3.应急预案的实用性问题
　　应急预案的附件为预案评审要素，能为预案执行提供有效支撑。由于部分企业未做充分有效的资源调查，应急物资配备标准不明、种类不全，存放地点和联系人、联系方式缺乏，有关图纸资料、疏散图、消防配置图缺失，可操作性、实用性较差。
　　徐州公司在国家能源集团应急管理体系下将不断深化应急能力建设，全面加强力量准备、物资准备、预案准备、机制准备，时刻防备、随时应对各类突如其来的灾害和事故，发挥国家能源集团电力企业的应急救援能力。（葛爽）