华电西藏能源有限公司巴玉分公司：加强应急管理体系和能力建设的思考-吴桂明

来源： 时间： 2024-06-24 16:50

　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。“备豫不虞，为国常道”。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，习近平总书记对应急管理发表了一系列重要讲话、作出了一系列重大决策，就应急管理工作提出了一系列新理念、新思想、新战略，是我们做好应急管理工作的根本遵循和行动指南。2018年在深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得历史性成就、发生历史性变革。

　　各级人员要学深悟透、深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，要清醒认识确保安全生产是党和国家对我们的要求，是我们必须扛起的政治责任和社会责任，必须坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。针对如何加强应急管理工作，思考如下。

　　一、进一步健全预案体系

　　建立健全应急预案体系是做好应急管理工作的前提条件。目前，各电力企业都已经按照自己的生产条件，制订了一套完整的生产安全事故应急预案，并以这一方案为依据，建立起了一种符合本企业生产特征的应急预案体系，并定期进行预案的评审和修编，使得处置流程更加科学、简洁、实用。在应急预案实施过程中，要以建设单位应急预案体系为指导，施工单位以综合应急预案和专项应急预案为重点，分包单位以岗位应急处置卡和现场处置方案为重心，在这一基础上，通过对各个级别的应急救援预案和突发事件处置进行有效的辅助，建立起一种三个层级的应急预案管理体系，科学组织应急资源调查和风险评估，做好预案之间的兼容和衔接，以此来提高应急管理水平。

　　二、不断完善组织体系的建设

　　要推进“安监部门主导、业务部门主责”的工作机制，这既是《安全生产法》“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法定要求，也是全面提升管理水平的现实路径。各级安监部门要牵头构建与本单位实际相适应的管控体系以及配套的应急制度标准，重点发挥好统筹协调、监督服务的职能。各级业务部门要将安全生产与业务工作同时策划部署、同时推动落实、同时改进提升。特别要将项目现场的“一岗双责”落实到位。

　　从组织、队伍、物资、资金等方面着力，全方位构建应急保障体系，全方位推进应急处置措施落实落地。一是组织支撑，在组建应急领导小组及其工作职责时，应该由企业主要领导担任应急领导小组负责人，并需要深入理解其工作职责。在这个基础上，组建一个领导办公室和相应应急工作的指挥中心，从而构成一个中心、两个机构的应急组织管理方式。在实际的工作中，企业应以这种方式为基础，制订出应急管理各个组织机构（指挥机构、工作机构）工作职责。二是队伍支撑，将各单位专（兼）职应急队伍纳入应急体系统一管理，定期开展应急技能培训，提高应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能。三是物资支撑，要应急处置实际需求，科学确定应急物资储备品类规模，合理规划应急物资储备仓库，定期开展应急物资检查与保养，确保取时能用。四是资金支撑，要将应急资金纳入安全生产专项费用，主要用于应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出，专款专用，严禁挪作他用。

　　三、抓好安全科技创新技术进步工作

　　加大安全科技引领作用，充分认识科技创新与技术进步是实现本质安全的重要支柱。大力倡导科技创新，深入开展安全生产科技重大技术难题攻关、成果转化和推广应用。一是针对重大事故隐患治理、重大危险源监测预警、应急救援、防洪度汛以及地质灾害监测预报等关键性重大问题继续积极开展科技攻关。二是加强先进适用技术与装备的推广应用，积极推进针对高风险作业场所、工序开展安全技术创新攻关和工艺设备更新，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。三是坚决淘汰落后安全技术装备，坚决杜绝不符合有关法律法规规定，严重危及施工安全的工艺、设备、材料的使用。四是充分调动科研力量，加大安全科技研发力度，激励科技人员以技术促安全保安全，倡导智慧创安，充分利用大数据、人工智能等高科技的手段，持续推进高危作业机械化换人、自动化减人，为防范化解新风险、消除新隐患提供有力的安全技术保障。

　　四、不断提升应急防灾处置能力

　　强化应急能力建设，全面提高应对突发事故灾害的应急处置能力。一是切实加强防汛减灾工作，尤其要强化突发泥石流、山体滑坡、塌方、滚石、超标洪水等风险防控，强化应急培训和应急演练，提高应急指挥水平和应急抢险应对能力。二是高度重视加强生活营地及施工区域周边地质地貌安全隐患排查工作，确保生活和工作区域安全。三是强化劳动防护用品、安全防护设施、应急救援设施等的日常检查，确保安全设施设备完好可用。四是规范信息报送，突发事件信息报送工作是开展应急管理工作的重要基础和关键环节。要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，充分认识做好突发事件信息报送工作的重要性，把突发事件信息报送工作与应急处置作为同等重要的工作来抓细抓实。采取切实有效措施，解决职责落实不到位、信息报告不及时、内容不完整、程序不规范、信息报告主体间缺乏有效沟通等问题，确保突发事件信息及时准确上报。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。（吴桂明）