从“水火不容”到“兼容并蓄” ——四川能源监管办深入推进电力中长期市场建设

来源：《中国电力报》 时间：2025-06-05 09:35

　　四川是全国清洁能源大省，也是电力市场化改革的先行者、试验田。近年来，四川能源监管办坚持问题导向、系统观念，开门建市场、合力推改革，会同四川省发展改革委、四川省能源局联合印发《四川电力中长期交易规则（2024年修订版）》（以下简称《规则》），标志着四川电力中长期市场破解水火同台竞价难题，正式迈入多电源同台交易的2.0时代，全面书写全国统一电力市场在川落地新篇章，更为新型电力系统构建提供了可复制的“四川经验”。

　　破局

　　从“水火分台”到多元协同跨越

　　1月26日，随着四川年度电力交易系统关闭，标志着全国首次实现水火风光同台竞价。同时，也标志着《规则》正式落地，这个清洁能源占比超80%的西部大省，正以制度创新破解困扰行业多年的结构性矛盾，四川电力市场化改革迈向多元协同，为全国统一电力市场建设提供“四川方案”。

　　2024年12月31日，《规则》正式印发，共14章、190条，涵盖了市场成员要求与业务办理、交易品种及价格形成方式、交易组织及结算、安全校核、信息披露、市场监测与风险防控等内容，落实了国家电力市场建设要求，提出了新型能源体系转型背景下符合四川现实需要的电力市场深化建设路径。在发电侧，火电与水电、风电、光伏按照相同方式参与交易，对燃煤火电实行政府授权合约，按政府授权合约电价与市场参考电价进行差价结算，实现了水火风光同台竞价交易。在用电侧，电力用户不再打捆配置非水电量，促进了市场充分竞争。

　　改革的核心是建立科学的市场机制。基于独特的电源结构，四川电力市场中长期交易一直以水电为主。随着《规则》正式印发生效，火电的市场份额迎来巨大转变。数据显示，2025年批发市场年度成交电量1956.71亿千瓦时，较上年年度交易同比增长48.3%。其中，燃煤火电513.39亿千瓦时，同比增长100%。

　　重构

　　优化机制提高运营效率

　　在成都高新西区产业园内，电子信息生产线正根据分时电价动态调整生产计划。“精细化定价让用电策略更加灵活，将有效降低我们的用电成本。”企业能源管理负责人表示。这正是《规则》完善交易时段设置、优化偏差结算方式带来的改变。

　　在组织方式上，《规则》增加了开市频次，在月内交易按工作日开市的基础上，进一步增加交易频次，当月倒数第3天为节假日时仍正常开市，为经营主体提供更多交易机会；分时段组织交易，发用两侧分时段签订中长期合同，为下一步现货市场长周期运行做好准备；完善电网企业代理购电市场化采购方式，可采用挂牌交易方式增减持电量；对居民、农业用电由优发计划保障后的缺口电量，按照与电网企业代理购电相同方式实施市场化采购。

　　在交易方式上，《规则》明确了电力中长期交易可以采取双边协商、集中交易两种方式进行。其中集中交易主要包括集中竞价交易、滚动撮合交易、复式撮合交易、挂牌交易、拍卖交易等形式。同时，调整了集中竞价出清方式，由高低匹配出清方式调整为统一边际出清方式，更好地实现集中交易发现价格的功能。

　　在结算方式上，扩大偏差结算阈值，在2024年10月将偏差阈值扩大至5%、10%的基础上，2025年继续沿用该偏差结算阈值；对电网企业代理购电实施偏差结算，明确电网企业代理购电须参与偏差结算，偏差结算价格、阈值等相关系数，均与批发用户相同。

　　四川电力交易中心专家介绍：“2025年将全面实现分时交易，为有序推进省内现货市场建设，年内实现现货市场长周期结算运行夯实基础。”

　　创新

　　需求侧改革全面提速

　　4月2日，国家发展改革委等四部门发布《关于公布首批车网互动规模化应用试点的通知》，入选的项目中有3个来自成都。车网互动主要包括智能有序充电、双向充放电等形式。通过充放电设施与供电网络相连，构建新能源汽车与供电网络的信息流、能量流双向互动体系，可参与削峰填谷、虚拟电厂、聚合交易等应用场景，有效发挥动力电池作为可控负荷或移动储能的灵活性调节能力，为新型电力系统高效经济运行提供重要支撑。

　　随着新型能源体系建设推进，新能源装机占比快速提高，新型储能、虚拟电厂等产消者不断涌现。在《规则》中，将新型储能、虚拟电厂（含负荷聚合商）、分布式电源、电动汽车充电设施等新型经营主体纳入中长期交易范畴，明确了其权利与义务、注册基本条件、交易方式等。以电动汽车充电设施为例，其交易方式视为可调节负荷参与电能量交易。

　　“这标志着四川电力市场从‘水电单核驱动’转向‘多元协同共治’。”四川电力交易中心专家介绍，2025年四川将推动负荷资源规模化入市，建立健全虚拟电厂、新型储能等参与中长期、现货、辅助服务市场机制，全力争取在2025年实现虚拟电厂规模化入市交易，进一步扩大新型储能入市交易规模。同时，推动车网互动市场机制和商业模式创新，争取车网互动试点尽早在川落地。

　　“改革永无止境。”四川能源监管办相关负责人表示，下一步将继续认真贯彻落实国家能源局工作部署，履行好能源监管机构的职责，动态优化市场交易机制，推动四川辅助服务市场建设，提升电力市场数字化监管能力等重要工作，全力推动建设统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的省内电力市场体系，为全国统一电力市场持续深化建设、新型电力系统及新型能源体系构建贡献力量。（李鑫）

　　责任编辑：沈馨蕊