从“十四五”到“十五五”迈向能源强国的关键跨越

来源：中国能源新闻网 时间：2025-11-11 16:09

赵杨阳 范国晨 朱迪 

　　在全球能源革命与“双碳”目标的双重驱动下，中国能源体系正经历从“规模扩张”向“质量提升”的深刻变革。“十四五”规划以“安全高效、清洁低碳”为纲领，奠定了能源转型的基础框架；而“十五五”规划则进一步提出“建设能源强国”的战略目标，标志着中国能源发展进入以创新驱动、系统集成、全球引领为核心特征的新阶段。

　　规划逻辑从“保供稳价”到“三位一体”

　　“十四五”时期，中国能源安全的核心逻辑是“保供稳价”，即通过扩大国内能源生产规模、优化能源输送通道、完善储备体系，确保能源供应的稳定性。例如，2024年我国能源生产总量达49.8亿吨标准煤，煤炭、原油、天然气产量均超额完成规划目标，西电东送能力超3亿千瓦，长输油气管道总里程突破20万公里。这些成就为能源转型提供了坚实的物质基础。然而，“十五五”规划将能源安全的内涵升级为“技术-资源-韧性”三位一体。一是技术自主可控：突破关键核心技术“卡脖子”问题，如智能电网、新型储能、氢能制备等领域的技术攻关。例如，国家能源局提出“十五五”期间攻克30项以上能源领域核心技术，智能电网、先进核电、氢能等新质生产力加速培育。二是资源多元保障：优化能源资源基地布局，推动化石能源清洁化利用与非化石能源规模化发展并行。例如，煤炭减量替代与清洁利用技术（如CCUS）成为重点，油气行业加速“增储上产”与低碳化转型，国内原油产量预计稳定在2亿吨以上，天然气自给率保持50%以上。三是系统韧性提升：构建“平急结合”的能源供应链弹性体系，应对极端天气、地缘冲突等外部风险。例如，氢能管道与LNG应急调峰体系的建设，以及电网极端气候应对标准的强化。

　　技术演进从“单一突破”到“系统集成”

　　“十四五”期间，中国能源技术以“单点突破”为主，例如光伏发电效率屡破世界纪录，风电单机容量领先全球，新能源汽车充电基础设施数量达1669.6万个，为“十三五”末的10倍。这些成就推动了新能源从补充能源向主力能源的转变。“十五五”规划则强调“系统集成”，通过多能互补与数字化融合重构能源生态。一是多能互补体系全面推进：推动“风光水火储一体化”“油气+新能源”等模式，实现能源梯级利用与供需动态平衡。例如，青海、甘肃等地建设风光氢氨醇一体化基地，利用西北地区丰富的风光资源制取绿氢，进而合成氨醇，替代传统化石能源供热供汽。二是数字化产品加速赋能：以能源互联网为核心，通过物联网、大数据、人工智能等技术实现能源流精准调控。例如，能源路由器、智能电表、分布式能源管理系统的广泛应用，使电力、天然气、热力等网络互联互通，用户侧参与能源市场交易成为可能。三是新型电力系统稳步构建：构建以新能源为主体的新型电力系统，提升电网灵活性与调节能力。例如，虚拟电厂、车网互动（V2G）等新兴商业模式兴起，通过聚合分布式资源参与电力市场，缓解新能源消纳压力。

　　国际竞合从“跟跑并跑”到“全球引领”

　　“十四五”期间，中国新能源产业已占据全球领先地位，贡献了全球80%的光伏组件和70%的风电零部件，新能源汽车产销量连续多年位居世界第一。然而，高端技术、标准制定、品牌影响力等领域仍存在短板。“十五五”规划明确提出“能源强国”目标，要求中国在全球能源治理中发挥引领作用。一是技术标准输出：通过“一带一路”倡议推广中国新能源技术标准，例如在东南亚、中东地区建设“光伏+储能”示范项目，输出智能微电网解决方案。二是绿色贸易壁垒突破：应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等贸易壁垒，建立产品碳足迹溯源体系，提升新能源产品绿色价值。例如，中国光伏企业已开始披露产品全生命周期碳排放数据，以满足国际市场需求。三是全球资源整合：加强与国际能源机构合作，参与全球能源资源开发。例如，中国海油在南海、北极等地区布局油气资源，同时与欧洲企业合作开发海上风电项目，实现技术互补与市场共享。

　　从“十四五”到“十五五”，中国能源规划的演进逻辑清晰可见：以安全为底线、以创新为驱动、以市场为手段、以国际为舞台，推动能源体系向“清洁低碳、安全高效、智能灵活、开放共享”的方向升级。这一过程不仅需要技术突破与政策协同，更需全社会形成绿色生产生活方式，共同迈向能源强国的新征程。(作者单位：国网（苏州）城市能源研究院）

　　责任编辑：江蓬新