坚持“两个至上”安全发展理念 深化电力安全齐抓共管机制
来源： 时间： 2023-06-30 09:16
习近平总书记指出，“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形势主义、官僚主义”。在国家能源局党组的坚强领导下，山西能源监管办深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念，推进电力安全监管“三三”机制（即用好“三个平台”，把握“三个抓手”，推行“三个创新”），不断深化电力安全齐抓共管，全力保障山西电力行业安全稳定发展。
一、用好“三个平台”
近年来，山西能源监管办积极争取省政府领导和省有关部门支持，推动完善山西电力安全监管体制机制。
（一）用好山西省安委会平台。作为山西省安委会的成员单位，承担山西省委省政府安排部署的工作，与省安委办建立了良好的沟通协调机制，明确部门电力安全职责。
（二）用好山西省能源专委会平台。积极推动山西省政府建立省能源安全生产专委会，由分管副省长担任主任，省政府副秘书长、省能源局和我办主要负责同志担任副主任，省政府有关部门、电力集团和各市能源主管部门负责人为成员，市县政府。
（三）用好山西电力安全生产工作例会平台。优化山西电力安全生产工作例会机制（原山西电力安委会），由我办专员担任主任，副专员、省能源局副局长、省级电力集团负责人为副主任，电力企业主要负责人为成员。
二、把握“三个抓手”
我办积极联合有关地方主管部门，以“双重预控、分级分类、联防联动”为重要抓手，实现各部门横向联动、纵向贯通，形成监管合力。
（一）以电力企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为抓手。会同山西省能源局，制定山西省电力企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设实施方案、体系规范、建设运行评估标准、综合评估实施方案和实施指南等制度，以安全生产标准化为主线，综合考虑基础管理、事故发生、安全诚信、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设等因素，对电力企业进行评分分级。
（二）进一步细化分级分类监管。会同山西省能源局，印发《山西省电力企业分级分类安全监管办法（暂行）》，根据企业等级，明确属地各级能源主管部门监管范围、检查频次和抽查比例，指导各级能源主管部门履职尽责，压实电力监管责任。
（三）与地方政府部门联防联动逐步走宽走深。一是与省能源局实现高质量、深层次协调配合，基本形成在电力安全监管工作方面能联合则联合的模式，今年以来，在电力运行安全、建设安全、网络安全、技术监督等方面，共联合发文20份，联合督查25次，联合培训8次，联合组织开展大面积停电应急演练1次。二是与省公安厅围绕电力企业等级保护测评、网络安全等方面，今年以来，联合督查4次，联合培训2次。三是与省水利厅围绕小水电安全监管建立定期会商机制，对全省103个小水电进一步明确监管部门、确定监管责任，并开展小水电摸排工作，有力推进了小水电企业安全生产和监督管理工作。四是按照山西省政府工作部署，与省工信厅联合，推动全省34座干熄焦企业余热并网发电。五是与气象、地震部门建立联动机制，加强信息共享，加强信息预警。
三、推行“三个创新”
我办结合电力安全生产新形势，不断创新监管方式方法，指导电力企业强化安全管理，提升本质安全水平。
（一）推行应急管理“三个体系，两个台账”机制。在前期广泛调研的基础上，印发《关于建立和完善电力企业应急体系的指导意见》，指导企业建立以现场处置卡为基础的全员岗位应急处置体系，以现场处置方案为基础的车间事故事件先期处置体系，以综合预案和专项预案为基础的应急响应、事故应急救援和信息报送体系，规范预案演练台账，规范应急培训台账，仅增加少许工作量就使应急预案更具备操作性，进一步强化了电力企业的应急能力。
（二）推动电力建设工程检测试验机构“主动检测”模式。目前电力建设工程中，第三方工程检测试验机构实行“被动检测”模式。由于建设单位、施工单位普遍存在对检测的要求不清楚，送检不规范、不及时等问题，我办鼓励第三方机构提高服务意识，主动到现场跟踪施工质量进度，进行试块检测，组织开展培训，指导监理和施工单位质量检测，进一步提升了电力建设项目质量安全水平。
（三）推动厂长带班长模式。为进一步加强电力行业班组安全建设，强化班组安全生产意识，提升班组安全生产能力，要求电力企业领导班子成员牵头规范一个班组的工作内容、作业标准、风险分析、应急处置及台账建立，深化“抓好一个班长、带好一个班组”的共识。
安全永远在路上。山西能源监管办将继续结合主题教育，持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，积极研究探索新形势下的监管方式，加强监管能力建设，凝心聚力，统筹兼顾，扎实做好电力安全生产各项工作，不断促进山西电力行业安全稳定发展。（张斌）