加码兜底保障 定位基础能源

来源： 时间： 2021-03-08 10:33

加码兜底保障 定位基础能源

2020年以来煤炭行业着力增强安全保障能力

中国电力新闻网 记者 白宇

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点。站在新的历史节点，恰逢两会时间，各行业热点涌现。聚焦煤炭领域，2020年以来，我国煤炭行业化解过剩产能成绩斐然，煤炭优质产能高度集中，煤炭企业重组风生水起。日前发布的《新时代的中国能源发展》白皮书明确，煤炭仍是保障能源供应的基础能源，煤炭煤电如何发挥出兜底保障作用也成为业内关注的焦点。

　　56.8%，这是国家统计局日前公布的经初步核算2020年煤炭消费量在能源消费总量中的占比，比上年下降0.9个百分点。经历了“十三五”时期的蜕变，煤炭行业去产能成绩斐然，煤炭优质产能进一步集中，在能源消费总量中的占比逐渐下降。不过值得注意的是，煤炭仍是保障我国能源供应的基础能源。对此，2021年全国能源工作会议也明确，要着力增强安全保障能力，夯实煤炭煤电兜底保障。

　　在过去的一年中，我国煤炭行业在保障安全的前提下，积极承担保供重任，尤其在抗击新冠肺炎疫情以及供暖季等关键节点，国家层面提前布局，周密部署；煤炭企业多措并举，增产增供，加强资源统筹平衡，使得保供形势总体平稳有序，用煤需求得到了较好保障。

　　抗击疫情 复工复产冲锋在前

　　时间轴来到2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情让庚子鼠年的春节尤为不同。

　　自疫情发生以来，国家能源局多次对煤矿复工复产及煤炭保供工作进行了部署。2020年2月1日，《国家能源局综合司关于做好疫情防控期间煤炭供应保障有关工作的通知》发布，提出要有效发挥煤炭在能源安全中的“压舱石”作用，有力有序释放煤炭优质先进产能，确保疫情防控期间煤炭市场平稳运行；2020年2月5日，《国家能源局煤炭司关于进一步加快煤矿复工复产、保障煤炭稳定供应的函》发布，提出要加快推动煤矿复工复产，积极协调休假职工从外地返矿，抓紧完善煤炭生产情况日报制度，加强煤炭生产与下游用户精准对接，着力解决和反映突出矛盾。

　　同时，国家发展改革委、国家能源局于2020年2月5日在京召开应对疫情能源供应保障电视电话会议，对保供工作进行再动员再部署。会议要求，要突出保供重点，细化各项措施，紧紧围绕中央关于应对疫情工作的部署要求和实际需要，进一步摸清在煤、电、油、气、热等方面的实际需求，摸清职责范围内可动用的资源家底，摸清当地疫情防控举措对能源生产、运输、消费等环节的影响。

　　此外，我国煤炭企业也加紧布局，克服疫情带来的影响，加快复工复产，保障煤炭稳定供应，稳定煤炭价格。截至2020年3月中旬，7家亿吨级煤炭企业煤矿复工复产率达到100%，全国大型煤炭企业煤矿复工复产率超过96%。另外，据不完全统计，各煤炭企业累计捐款超6.5亿元，选派了264名医护人员支援武汉抗疫一线。

　　增优汰劣 去产能定下主基调

　　随着疫情形势的逐渐好转，各行各业逐渐走上正轨，煤炭煤电的兜底保障工作亦不放松。国家能源局等部门于2020年年内连续出台的多项政策，对煤炭、煤电的兜底保障工作也提出了新要求。

　　2020年6月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》明确，要不断优化煤炭产能结构，持续构建多元化电力生产格局，增加铁路煤炭运输，提升港口中转能力，并持续增强煤炭储备能力，推动煤炭清洁高效利用；同年6月，国家发展改革委、国家能源局等六部门联合发布《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》，明确保供难度大的地区要统筹制定去产能实施方案和煤炭应急保供方案，确保资源运力续接。支持通过签订中长期合同、建立储备基地、实施煤电联营等方式，形成互利共赢、长期稳定的供需合作关系。

　　此外，2020年7月9日，国家发展改革委组织召开全国电视电话会议，安排部署2020年能源迎峰度夏工作。会议提出在煤炭保供方面，要深化煤炭储备制度改革，将煤炭储备责任与煤炭生产、消费、进口相结合，全力提高煤炭储备能力。

　　在多方的努力下，2020年前三季度，我国能源生产消费逐步回升，煤电供需实现衔接平稳有序，为疫情防控和经济社会稳定恢复提供了有力支撑。其中，自2020年3月下旬以来，煤炭日产量保持在1000万吨左右，前三季度，煤炭产量为27.9亿吨；电力供应方面，发电和电网企业积极履行社会责任，采取有力有效措施，确保迎峰度夏期间生产生活用电安全稳定供应。

　　温暖度冬 煤炭保供多措并举

　　进入供暖季，煤炭供应情况如何成为业内外共同关注的焦点。2020年入冬以来，受经济持续稳定恢复和低温天气等多重因素影响，全国能源需求超预期高速增长，局部地区高峰时段供需偏紧。而在政企合力、多方布局之下，也使得供暖季电煤需求供应总体稳定。

　　据国家发展改革委经济运行调节局主要负责人2020年12月末透露的内容，为积极应对新一轮降温天气，国家发展改革委加快提升电厂存煤水平，每天监测全国重点电厂的存煤水平，及时跟踪掌握电煤供应情况，第一时间协调解决供应中出现的突出问题。针对少数电厂存煤偏低的情况，立即协调落实煤源和运力。同时，国家发展改革委还积极指导山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区和重点煤炭企业，在确保安全的前提下，加快产能释放，千方百计满足用煤需求。

　　此外，在2021年年初，包括国家能源投资集团有限责任公司在内的七家大型煤炭集团发起了“保安全、保供应、稳煤价”联合倡议书。七家煤炭集团在倡议书中明确，将在保证安全生产的前提下，加大资源保障力度。依法依规组织煤炭生产，保障重点地区煤炭供应，提高主要转运港口煤炭发运数量，增加主要下水港口煤炭场存，对库存告急电厂重点安排计划、优先保障煤炭发运。

　　在铁路运输环节，据国铁集团数据，2020年12月，国家铁路日均发送煤炭560万吨、装车8万车，同比分别增长10%、9.5%，其中电煤日均装车5.1万车，同比增长9.9%，煤炭、电煤装车均创历史新高，有效缓解了煤炭供应紧张局面，保障了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。