全国人大代表肖黎春：以“碳达峰、碳中和”为目标推进新能源发展

来源： 时间： 2021-03-05 11:59

以“碳达峰、碳中和”为目标推进新能源发展

——访全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春

中国电力新闻网 记者 朱怡

　　能源是经济社会发展的重要引擎。电网企业如何在实现“碳达峰、碳中和”目标中提供有力支撑？全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春接受《中国电力报》记者专访时表示，应超前研究谋划新能源消纳工作，在全社会形成新能源消纳合力，避免出现弃风弃光现象，促进电力结构调整，最大限度以清洁和绿色方式保障电力充足供应，积极服务实现“碳达峰、碳中和”目标。

　　记者：目前湖北新能源发展现状如何？

　　肖黎春：近年来，在国家政策的有力引导下，我国能源转型已经取得了显著成效。以湖北为例，“十三五”期间，省内风电、太阳能发电装机容量从240万千瓦提升至1200万千瓦，新能源发展迅猛。据初步估计，至2030年将达到3500万千瓦。

　　湖北电网是华中电网的中心、全国电网的腹地，承担着三峡及川渝水电外送、华北火电资源与华中水电互济的重要职责。我们要及时开展大规模新能源发展电网适应性、消纳能力研究，优化电网结构，调整建设时序，补齐技术短板。

　　记者：当前制约湖北新能源发展的主要问题有哪些？

　　肖黎春：“十三五”以来，湖北大力推进新能源开发利用，新能源装机规模持续扩大，利用比例不断提升，促进了全省能源结构调整，但也存在一些制约新能源发展的问题。湖北近5年内新能源装机年均增长38%，部分地区电网就地消纳空间、通道断面外送能力已趋于饱和，电网调峰的难度和安全稳定运行的压力剧增，存在3个方面的矛盾。

　　第一，深化能源供给侧改革，需要调整新能源发展管理方式，实现从规模化发展到高质量发展的转变。近期，受消纳条件的影响，我国新能源发展重心由西部、北部地区向东部、中部地区转移，很多地区出现短期井喷式开发建设，但一方面受限于全社会用电量增速放缓，新能源快速发展可能导致本地消纳空间很快饱和；另一方面新能源建设也可能造成一定的环境影响。因此，需要结合实际需求、消纳能力进行科学合理规划，推动新能源有序开发，实现新能源与生态环境相协调、与电网输送能力相匹配。

　　第二，提高新能源发电利用率，需要抓住能源生产和消费两头，形成全社会消纳合力。新能源出力与用电负荷曲线匹配度较低，例如湖北省“十三五”期间每年一半以上最大峰谷差日新能源都呈现负调峰特性，在灵活性调节资源匮乏的情况下，仅靠电网调度运行优化无法解决供需失配问题。因此，需要统筹好常规电源和需求侧响应，激励常规电源提供辅助服务，配套完善需求侧响应政策，促进负荷侧储能和其他灵活性调节资源的建设。

　　第三，高比例新能源消纳暴露电网输送能力不足和市场交易不畅，需要同步加大电网建设力度、加强全国统一电力市场建设。一方面电网规划建设与新能源开发利用不相匹配，部分地区输电通道断面外送能力不足。以湖北省为例，由于风光资源在省内局部较为集中，现有新能源送出通道接近饱和。另一方面，全国统一电力市场尚未形成，新能源的跨省、跨区交易在技术和管理方面还存在难点、堵点。

　　记者：为缓解新能源上网和消纳压力，您有什么建议？

　　肖黎春：新能源消纳涉及电力系统发、输、配、用多个环节，与发展规划、技术进步、市场交易、政策措施等密切相关，实现新能源高效消纳，既需要技术驱动，也需要政策引导和市场机制配合。

　　一是建议构建统筹协调的规划体系。由政府主导制定能源行业促进“碳达峰”“碳中和”目标路线图，在确保实现国家明确的全国利用率水平目标的前提下，统筹确定各省差异化利用率目标，基于各省消纳空间合理确定新能源新增规模。促进新能源平价甚至低价上网，逐步向全面实施竞争性配置过渡。给予地方政府一定自主权，各省区根据差异化的利用率目标及相应电网消纳能力，提出装机规模管理方案。

　　二是建议提升新能源消纳技术水平。开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”研究，推动电力系统各环节技术水平升级：在电源侧，加快推进煤电机组深度调峰改造工作；在电网侧，加强电网运行调度能力和消纳能力建设，大力推进能源消费电气化，扩大新能源消纳市场空间；在负荷侧，大力发展需求侧响应技术；在储能侧，加大电化学储能、抽水蓄能等灵活性资源参与电网调节关键技术的研发投入。

　　三是建议发挥政策和市场导向作用。一方面完善新能源消纳机制，逐步降低电网保障性收购小时数，改弃电责任由电网兜底为市场补偿；出台抽水蓄能电价疏导机制，保证投资者合理回报；出台需求侧响应政策，形成需求侧机动调峰能力；出台产业扶持政策，推动储能等前瞻性技术商业化应用。另一方面加快建设全国范围的中长期市场、现货市场和辅助服务市场，以风火打捆交易等方式推动新能源参与市场交易。健全违约问责和电量奖惩机制，充分发挥市场的资源配置作用。