珠海奥粤能源公司：加强党的领导与完善公司治理相统一的运行机制探索与实践
来源： 时间： 2020-10-14 17:20
黄强飞 朱波 张靓 韦嘉宝 罗娜
珠海奥粤能源有限公司
2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出了针对国有企业党建工作的总要求，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，要求国企在全面深化改革的程中强化党的领导，推动党建与企业生产经营的有机结合，走出以往党务、业务自成体系的局面，将党的政治优势转化为企业的核心竞争优势。
珠海奥粤能源有限公司（下称奥粤公司）作为珠海供电局（下称珠海局）新兴业务企业管理实体及运营平台成立，统一管理20余家子公司，业务范围横跨电力工程施工、电力工程设计勘察、电力配套产品制造、通信及自动化、房地产开发、物业管理和对外投资等多个领域。在推动完成下属企业股权公有化改制后，为落实“两个一以贯之”、顺应国企深化改革的要求，需对原有制度、规范等进行相应调整；而如何建立一套系统有序、协调高效的现代企业制度，发挥好党的领导、党的建设对公有制企业的引领保障作用，便成为企业顺利转型、长远发展的当务之急。
本文以奥粤公司采取的一系列机制改革措施为例，尝试构建一种党组织参与企业治理体系的良性运行模式，为企业推动党建与业务有效融合提供借鉴参考。
一、背景及意义
（一）加强党的领导是全面深化企业改革的题中之义
公有制经济是社会主义制度的根本特征，是社会主义社会的经济基础，在国家完善工业体系、金融体系及推动基础设施建设等方面作出了巨大贡献。2019年10月，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制”。综上所述，公有化改制后的奥粤公司，其经营管理离不开党的领导，是由公有制经济的性质、地位以及国家制定的经济发展方略所共同决定的。
（二）治理体系改革成效关系到企业未来发展方向和质量
除却调节经济运作、实现资源配置等社会职能，公有企业本质上仍是企业，这决定了其首先具有营利功能。而要实现营利功能，使企业在市场上创造价值，离不开企业自身竞争力的提升。因此，有必要通过将党的政治建设作为企业战略布局的方向指南，将党的思想建设作为增强企业凝聚力创造力的前沿阵地，将党的组织建设作为培养企业后备力量的有效途径，将党的作风建设作为提升企业运作效能的重要抓手，将党的纪律建设和党风廉政建设作为防控公司合规风险的关键手段，提升改革的质量效益，切实达成国有企业做大做强、国有资产保值增值的目标。
二、做法与经过
为贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神及党的十九届四中全会精神，根据网省公司和珠海局决策部署，奥粤公司党委结合自身实际和改革发展需要，构建党建引领“1+5+X”运作体系，其中“1”指企业章程，是公司治理的顶层设计，也是各项管理制度诞生的基石；“5”指含股东会（管委会）、党委会、董事会、监事会、经理层的“四会一层”决策运行机制；“X”指包括将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党风廉政建设融入公司治理制度体系，包括行政办公、党建人事、人力资源、财务投资、运营管控、质量安全、监察审计、工会等各职能业务线相关制度，构成公司生产经营管理有序运作、高效运转的规则依据。
（一）将党的建设总要求写入公司章程
奥粤公司从作为平台实体化运作之始，首先推动平台公司和下属各新兴业务企业公司章程的修订。按照各企业性质和股权结构，公司党委共组织梳理3个章程修订模板，分别匹配集体所有制企业、设董事会和监事会的有限责任公司、设执行董事和监事的有限责任公司，以满足各下属新兴业务企业的需要。
章程模板中，明确要建立党的基层组织，开展党的工作，有效发挥党组织和党员作用。公司党组织根据《中国共产党章程》及党内有关法规履行职责，职权包括但不限于：发挥政治核心作用，围绕公司生产经营开展工作；保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东、董事会、监事会、经理依法行使职权；研究布置公司党群工作，加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织；参与公司重大问题的决策，研究公司重大人事任免，讨论审议其它“三重一大”[footnoteRef:0]事项。
由此，基层党组织的地位、职权和作用写入章程，进入公司治理的基本规定，为党组织更好地履职提供了制度保障。
（二）完善“四会一层”决策机制
为推进奥粤公司平台化运作落实落地，公司党委领导班子按程序进入股东会、董事会、监事会、经理层等各层治理班子，形成了“双向进入、交叉任职”的领导任职机制。
同时，根据珠海局下发的新兴业务企业管控界面权限，公司厘清了各个治理主体的权责边界，分别制定了公司党委会、董事会、监事会和经营班子等的议事规则。其中，在公司党委会议事规则中明确了党委应决策事项和应前置研究的事项内容，既保证公司“三重一大”事项的决策方向符合上级政策方针精神和决策部署要求，又将具体执行层面的方案、做法和措施的制定、贯彻和落实交给各治理主体，发挥各治理主体的职能优势和专业特长，在保证党组织“把方向、管大局、保落实”作用有效发挥的同时，满足现代企业法人治理结构要求，从而实现统筹协调、各施所长的良性治理局面，为新兴业务改革发展工作奠定坚实基础。
（三）把党的建设要求融入职能管理运行机制
一是要将党的政治建设融入企业战略体系。把党的政治路线、方针政策贯彻到企业战略部署上来，确保思想上政治上行动上高度一致。奥粤公司党委抓住粤港澳大湾区建设历史机遇，研究制定公司2019-2020年整合发展实施计划，坚持“效益优先”，加强整合重组夯实传统业务基础，积极拓展综合能源业务，推动公司加快实现向“三商”[footnoteRef:1]企业转型发展的目标。
二是要把党的思想建设融入企业文化建设体系。发挥党组织对意识形态工作的领导作用，在企业内大力弘扬社会主义核心价值观，表彰先进典型，注重人文关怀，从教育培训、文化内核等方面分层分类推动构建与企业发展相适应的公有制企业文化。
三是要把党的组织建设融入企业人力资源管理体系。奥粤公司坚持“党管干部”原则，全面贯彻落实习近平总书记关于选人用人工作的系列论述，加快培养造就一支符合中国特色现代企业制度要求的高素质干部队伍，消除党支部参与企业“三重一大”事项决策的职权壁垒；坚持“党管人才”原则，提升职工素养，构建适应市场竞争环境的人才制度体系。
四是要把党的作风建设融入企业业务流程管理体系。优良的作风是精神文明的重要体现，直接关系到企业的执行力。通过加强党的作风建设，推动公司形成良好的政治生态，有助于公司各业务流程的顺利运作。
五是要把党的纪律建设和党风廉政建设融入企业风险管控体系。搭建平台“资金池”，强化资金统筹管理，从预算管理、资金管理、固定资产管理等主要环节规范财务管理，做好财务风险管控；制定印发新兴业务采购管理办法、分包管理办法及配套实施细则，防控物资采购领域违规风险；明确“党建领安”的要求，完善安全管理制度，加强安全监督检查，严控安全生产风险；健全业务监察审计机制，打造党内党外“大监督”格局，做实违法违规风险管控。
三、成效与反响
（一）决策机制有效运转
平台围绕“党的建设、监察审计、安全生产、战略管理、投资管理”等10个维度，积极推动党建工作要求进章程，按照1份管控权限表单和5份议事规则，在党委会开展前置研究的基础上，董事会、监事会、经营班子召开会议，对100余件“三重一大”事项进行讨论，有效保证上级重大决策部署的贯彻落实和企业经营管理的稳定有序。
（二）职能管理规范运作
截至2019年底，奥粤公司各治理主体依权履职，共计出台管理制度81项，内容覆盖战略运营、党建人事、人力资源、财务投资、质量安全、工会等业务领域，将党的建设要求持续融入职能管理，公司管理标准化、规范化程度不断加强。
（三）经营管理成效初显
党建引领下，奥粤公司共有两家下属企业荣获广东省电网有限责任公司（下称省公司）“2018年度业绩优秀改革后企业”。制造版块下属企业利润同比增长75%，新增8种产品、29项实用新型专利技术、18项软件著作权及1项外观专利。工程建设板块下属施工类企业新签工程合同同比增长超100%、代维用户超50户、持续保持安全生产稳定局面；下属设计类企业荣获中国南方电网有限责任公司2018年度基建工程优秀设计一等奖；下属监理类企业两名员工获评“港珠澳大桥十大工匠”、“港珠澳大桥建设标兵”。信息通信及综合能源板块下属企业圆满完成省公司网络攻防演习整体防护。电力综合服务板块下属物业类企业管理的职工食堂获评A类五星食堂……各下属新兴业务企业经营管理亮点纷呈，党建引领“1+5+X”运作体系初见成效。
四、经验与展望
尽管融合党建与公司治理的“1+5+X”运作体系已初具雏形，但在运行过程中仍旧面临问题与挑战。首先，“四会一层”决策机制还需进一步关注提升效率，形成适应外部竞争环境、权责相适的职权管控界面，减少公司内部的沟通管理成本；其次，集中出台的数十项制度是否契合公司改革发展需要，还要以最终实现经营管理目标为检验标准，在实践中不断进行优化调整；再者，党的建设融合职能管理的深度和力度还不足，存在逐层衰减的现象，须充分发挥党支部在促进企业发展方面的重要作用。党建引领“1+5+X”运作体系的建成非一日之功，奥粤公司将在优化决策管控界面、关注制度执行过程管控、强化问题、目标与结果导向考评机制等方面加以改进，持续推动党建引领“1+5+X”运作机制趋于完善。