南网贵州铜仁供电局：以“四个做到”党建管理模式推动基层组织力建设的探索与研究

来源： 时间： 2020-10-14 17:20

　　邹庆  张鸿  谢静  张诗昊  柳懿桐

　　南方电网贵州铜仁供电局

　　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗的基础。党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这是党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新定位新要求，为做好新时代基层党建工作指明了方向。贵州电网公司铜仁供电局党委立足于“抓思想、抓组织、抓管理、抓品牌”四个维度，探索出“四个做到”党建管理模式，以党的建设工作与生产经营工作深度融合为主抓手，充分发挥基层党组织和党员在电网企业中推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　一、背景与意义

　　（一）加强基层组织力建设是贯彻落实新时代党的建设具体体现

　　党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”。党的十八大以来，党中央把基层组织建设工作提到了历史的新高度，我们党作为组织群众、服务群众、宣传群众的桥梁和纽带，既是服务社会的第一线，也是践行全心全意为人民服务宗旨的载体。同时，基层党组织是落实党中央各项政策的最终践行者，搞好基层党组织建设就是提高党组织的组织力和政治功能。

　　（二）加强基层组织力建设是保证国有企业改革发展的需要

　　习近平总书记指出，“基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石”。要做到坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，国有企业就必须坚持党的领导、加强党的建设，坚持生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效的最根本标准。

　　（三）加强基层组织力建设是企业把方向和谐发展的需要

　　《党章》规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。”坚持加强国有企业基层党组织建设不放松，就要确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证，确保党始终成为国有企业发展的坚强领导核心。

　　二、思路与经过

　　（一）启动阶段（2018年11月-2019年2月）

　　通过党建责任制考核、基层调研、支部座谈等形式，全面梳理基层党建工作存在的问题，明确“四个做到”党建管理模式基本内涵（即做到有党员必须有规范管理的组织、做到有组织必须有与业务深度融合的活动、做到有活动必须有闭环管理的评价、做到有评价必须与党组织和党员发挥作用相统一），制定实施意见及建设标准。

　　（二）实施阶段（2019年2月-11月）

　　通过“四个做到”党建管理模式，认真贯彻落实《支部工作条例（试行）》，抓好三基建设，以深化“标杆党支部”创建工作为载体，根据党支部不同领域特点和实际，分类制定工作标准，分类实施示范引领，健全过程管控，不断提升党建工作质量。

　　（三）深化阶段（2019年12月以后）

　　总结试点经验，完善固化试点中的好做法、好经验形成固态机制，全面推广“四个做到”党建管理模式。

　　三、做法与路径

　　（一）做到有党员必须有规范管理的组织

　　提升组织力，要以党支部建设为着力点，把每一个党支部打造成基层党组织组织力的承接点、集合点、发力点。狠抓基层党组织自身建设，优化组织机构设置，充分发挥“一所（部室）一支部”功效，让党的建设深入基层、落地基层。

　　1.组织建设力求“实”。一是全面在县级供电企业设立了党委，并同步设立纪委，召开党员大会选举产生了“两委”委员，党委书记、副书记及纪委书记。二是出台了《关于进一步规范县级供电企业党支部设置的意见》，在具备条件的机关部门和乡镇供电所设立了党支部，现由原来49个党支部优化设置为124个党支部。同时，党支部原则上由部门主任或者所长任书记，一名青年党员任副书记并享受增加一岗的待遇。三是开展了“一所一支部”工作调研，普遍认为供电所独自成立支部后，员工的精气神得到大力提升，组织的凝聚力和向心力得到大幅增强，特别是党支部工作能够与全所中心工作有效衔接，一并安排、部署和考核，确保了“两个责任”真正落到实处。

　　2.队伍建设指向“准”。一是认真抓好“双培养一输出”工作，切实落实党员发展制度，按时完成新党员发展工作。同时，认真把控党员发展各环节工作，做好入党积极分子储备，消除无党员班组，2018年底无党员班组比例同比下降57.89%。二是认真做好先进典型选树工作，特别结合重点工作开展降损之星、服务之星、安全之星评选活动。开创性开展“双十”工程建设，为10家县级供电企业在10个专业领域培养领军型人物。三是举办支部书记培训班和“党建流动课堂”，让支部书记尽快进入角色，更让他们知道“怎么学，怎样干，如何才能学得更好、干的更出色”。

　　（二）做到有组织必须有与业务深度融合的活动

　　围绕中心、服务大局是提高基层党组织组织力的出发点和落脚点。五年来，持续打造“电亮先锋·电力快车”党建品牌，通过与生产经营深度融合不断丰富品牌内涵，让党建工作成为推动企业高质量发展重要力量。

　　1.抓实三个计划。一是传统形式“固定学”。各级理论学习中心组认真落实学习计划，中心组成员认真制定个人自学计划，将日常学习与集体研讨、集中学习与自身学习、理论学习与调查研究有机结合，充分发挥了党员干部学习上的示范带动作用。基层党支部认真落实主题党日计划，从增强党性意识、加强党员教育、开展“三会一课”及丰富活动内涵四个方面扎实开展主题党日活动。同时，认真建立主题党日活动台账，充分利用网站、微信平台等宣传媒体展示党支部主题党日活动，不断营造浓厚活动氛围。二是创新形式“交流学”。出台《关于进一步提升党员干部政治素养的实施方案》，整合中心组学习圈、“闪充10分钟”、道德讲堂、党课及政治学习日，分层分级明确领导班子、中层管理人员及普通党员政治素养提升的路径和方法。积极探索“党员上讲台”、“党员领学”及“热点听我说”等学习形式，有效激活了党员干部学习的热情和兴趣。多形式相结合式举办“青春跟党走”和“书记话党恩”道德讲堂，通过“南网通”、“幸福南网”企业号、青年之声等平台进行现场直播，进一步拓宽了学习的广度和深度。

　　2.抓好党建品牌建设。一是攻坚行动。主动围绕“农网升级改造、智能电表和低压集抄全覆盖、供电所建设”三大工程攻坚战，建立书记项目123个、党员示范岗417个、党员安全监督哨278个，成立党员突击队33支、服务队11支，将工作重点、难点任务与党组织和党员进行“绑定”，写入党员公开承诺，用实绩彰显党组织的战斗力、党员的先进性，推进各项工作顺利完成。2018、2019连续两年获得贵州电网公司党建责任制考核中荣获A级。二是强化配网运维行动。针对党员责任线路71名党组织书记及60名委员开展了“书记巡线”活动。对11个基层单位强化配网运维行动和党员无违章行动开展交叉大检查，在5个方面19项专项工作检查发现并整改52条问题。三是党员无违章行动。在安全生产岗位的党员中开展“党员无违章”公开承诺，将“严格遵守安全规程，决不发生任何违章行为”纳入党员公开承诺管理。在生产领域设立“党员安全示范岗”88个、198个党员监督哨，监督并引导员工遵规守纪，减少违章行为的发生。在安全生产醒目场所建立“违章看板”，将网、省公司系统典型违章情况进行通报，开展“安规一刻钟”“违章随手拍”“等活动，让党员牢固树立“人人事事时时要安全”的意识。四是客户服务提升行动。深入推进“台区负责制”，积极开展“我的台区我负责”活动，建立服务客户微信群，及时向五类客户传递停电、抢修信息，及时处理客户提出如电费信息、电表计量等问题。将2367个难度较大、情况复杂的台区交由266名党员负责管理，定期亮承诺、晒指标、比业绩，形成了强有力的示范带动效应。

　　（三）做到有活动必须有闭环管理的评价

　　以“月、季、年”为节点抓实管控，以考核为目标层层激发动力，确保基层党组织主体责任落实落地。

　　1.抓实过程管控提升党建工作质量。一是积极推行红旗党建管理体系，认真制定月度作业指导书，开展党建工作温馨提示，实行按月对安全违章及营销差错党员进行通报季度考核，开展党建工作半年现场督导，对党建工作有效实施过程管控。二是抓实县局党委对支部的“一书一会一图一册一查”（月度作业指导书、季度政工例会、支部党建工作流程图、党建工作落实落地清册、季度党建工作检查）过程管控，确保党建工作取得实效。三是采取半年抽查、年底考评方式落实落地党建责任制。半年抽查并下发检查清册，指导基层党支部开展工作。年底考评既关注结果更注重过程实施，鼓励基层党组织结合实际创新党建工作路径方法。

　　2.抓实示范创建确保创先争优。一是认真抓实基层党组织书记双向述职评和党员评议工作，并将评定结果作为入干部个人年度评选必备条件。同时落实好领导班子成员基层党建联系点制度，定期走访调研，解决好基层实际问题，有效夯实基层党支部管理基础。二是持续开展支部“1+2示范带”主题活动，建立党支部间的对口帮扶台帐，坚持分类指导、分类施治的原则，有针对性地提出帮扶方案和方法，全面提升基层党支部工作质量。三是全面推进支部规范化、标准化建设，形成一批标杆党支部。截止2018年底建成网公司标杆党支部1个，省国资委样板党支部1个，省公司示范党支部2个、标杆党支部1个。

　　（四）做到有评价必须与党组织和党员发挥作用相统一

　　通过“书记抓、抓书记”，科学应用《红旗党建管理体系》，抓实党组织和党员积分管理，激发好党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用发挥。

　　1.抓实党组织积分晋级管理。党组织积分管理包括党组织日常工作考核积分和创新工作考核积分。一是月初制定党建作业指导书，明确本月学习内容、重点工作任务及完成时间，让支部书记拿到作业指导书知道该干什么、怎么干，为基层党建工作指明了方向。二是日常考核积分将每月底将作业指导书内容纳入重点工作任务考核，结合各支部完成情况进行积分考核，按时完成并且质量很好积1分、按时完成未达到质量积0.5分、未按时完成的不积分。三是鼓励基层党支部争积分，将创新工作开展情况、幸福南网推送、信息报送等内容纳入加创新积分，真正体现了多干多得。四是采用按月考核方式对支部开展情况进行考核公示，并将考核结果纳入单位绩效过程管控，有效推进基层党组织争、比、进、位。

　　2.推行党员积分晋级管理。党员积分管理包括党员素养积分、党员贡献积分及党员创先积分。一是党员素养积分将党员按《党章》要求参加党的组织生活、按期交纳党费、完成党分配的任务等内容实行积分管理。二是党员贡献积分将企业重点工作进行积分管理，如年初组织全局党员制定党员公开承诺，将“电力快车”专项项行动等量化纳入承诺内容，通过审核后抓实积分过程管控。三是创先积分将党员主动创新创效、参加竞赛等内容进行加分，最高加10分。四是以党支部为单位开展支部党员积分评定，进行月度评定季度考核，积分100分及以上的评定为红旗党员，85-99分的评定为优秀党员，70-84分的评定为合格党员，69分及以下的评定为不合格党员。将考核结果应用到党员个人评先选优、绩效评定等方面。2018年度17名党员获得省部级及以上荣誉20项，占员工获奖率的100%。

　　四、经验与成效

　　（一）明确目标，搭建基层党建新格局

　　1.管理机制更加完善。通过多年对《红旗党建管理体系》科学应用，不断总结特色经验和做法，形成套新管理考核机制，真正的将绩效与党组织和党员发挥作用挂钩，破解了支部和党员管理盲区。同时把支部“1+2示范点”工作与整顿软弱涣散基层党组织作为一项长期任务，持续抓、反复抓，持续用力、久久为功，使每一个基层党组织都发挥应有的作用。

　　2.党组织和党员更具战斗力。在服务功能建设过程中，重点选配一支带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍，推动企业服务水平整体提升。同时加大对功能性阵地建设，在客户大厅重点加强便利服务功能，在少数民族地区建立党员双语窗口，设置党员引导员等，有效提升客户“用电”体验感。

　　3.党建工作品牌更加闪亮。铜仁供电局“电亮先锋·电力快车”党建品牌不断拓展内涵，抓实重点工作为企业基层党组织强化服务功能方面注入了新活力，通过“书记项目”“党员责任区”等载体，消除党支部党建工作“流于形式”“走走过场”的情况，在破解了基层党建工作的“脱离中心”“功能弱化”上具有很大成效，真正做到融入中心、服务大局，为企业的快速稳定发展提供了坚强有力的政治、思想和组织保障。

　　（二）把握关键，不断丰富基层党建新内涵

　　1.助力企业改革发展。铜仁供电局党委在的不断深化组织力建设上下功夫，让党建工作由停留在表层向融入企业中心转化。尤其在深化贯彻落实中央关于深化电力体制改革的决策部署，协调处理好涉及员工切身利益的问题，凝聚发展力量，营造发展环境，为建设国内一流电网企业提供内生动力。

　　2.围绕客户做好服务。坚持“为客户创造价值”服务理念，一切为客户着想，努力为客户创建价值，不断打通客户需求和诉求渠道，提升客户的满意度，创新支部工作让方式，创建客户短信互动平台，主动处理客户需求和诉求645条，有效降低95598和12398的投诉率。

　　3.解决基层实际难题。进一步加强和改进工作作风，通过党建联系点“书记蹲点基层”活动，定期或不定期深入基层帮助基层学习领会精神，厘清发展思路，解决实际问题，化解矛盾，提升组织战斗力。

　　4.塑立企业好形象。积极传递“万家灯火、南网情深”企业品牌形象，党支部结合自身实际，组织党员服务队定期走访企业、学校、社区、农村，宣传安全用电知识、解决企业用电问题，有效塑立企业形象。