南网广东惠州供电局：建立党员带动力计分机制，促进党建与业务工作深度融合

来源： 时间： 2020-10-14 17:20

　　苏瑞雄  罗鑫庭  张琴  周俊锋  朱建银

　　南方电网广东惠州供电局

　　近年来，南方电网广东惠州供电局党委坚决落实党中央和南方电网公司的决策部署，压实从严治党主体责任，落实党的建设重点任务，持续完善“深度融合”体系，党的建设工作不断取得新的成绩。面对新时代国有企业党的建设和改革经营发展的新形势、新要求，通过对党建工作的总结、分析，惠州供电局党委诊断和发现了当前仍存在党员带动力发挥不够充分，全力投入创世界一流的主动性和自觉性有待提高的问题。基于当前的问题和短板，惠州供电局党委积极探索，创新建立党员带动力计分机制，在增强党员发挥带动作用的积极性、强化党支部及业务部门激发党员带动力的主体作用、促进党建与业务工作深度融合等方面积累了实践经验，取得了积极成效。

　　一、背景与意义

　　（一）“深度融合”是当前国有企业党的建设的主基调和根本要求

　　2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，深刻阐明了国有企业在党和国家事业发展中的独特地位和重大作用。习近平指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。2019年，中共中央印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，明确了国有企业党组织工作应当坚持加强党的领导和完善公司治理相统一原则，把党的领导融入公司治理各环节；坚持党建工作与生产经营深度融合原则，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

　　南方电网公司、广东电网公司根据党中央部署，不断推动全面从严治党向纵深发展，印发《中共中国南方电网有限责任公司党组关于不断提高党的建设质量推动党建工作与改革发展生产经营深度融合的指导意见》《广东电网有限责任公司创建国有企业党的建设标杆实施方案》，强调要把“深度融合”作为提高党的建设质量的切入点、着力点、落脚点，充分发挥党组织和党员作用，以一流党建引领和保障一流企业建设。促进党建与业务工作深度融合，已经成为当前国有企业党的建设的主基调和根本要求。

　　（二）惠州供电局推动“深度融合”面临的形势和挑战

　　近年来，惠州供电局党委始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面压实从严治党主体责任。从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等6个方面，惠州供电局对近年来党建重点工作进行了梳理和盘点（详见附件）。

　　分析结果显示，惠州供电局以“严”字贯穿党的建设各个方面的工作，取得了积极成效。在党委、支部、党员各个层面，在组织设置、基本制度、体系运作各个领域，党组织的存在感显著增强，党建工作的“形”已经比较完善和到位了。但在企业改革发展工作中，惠州供电局的党建工作由“形”入“神”做得还不到位，党建与业务工作深度融合还不够充分，为推动企业高质量发展保驾护航的作用还发挥得不够理想。这是当前惠州供电局党的建设一个深层次的难点问题，需要尽快突破。

　　为此，惠州供电局党建工作部结合历年党建责任制考核、基层调研和访谈等情况开展进一步的摸底和分析。该局发现，企业决策层、管理层和执行层普遍认为，问题主要表现在党员先锋模范带头作用发挥还不够充分，部分党员的引领意识还不强，带头创建一流的主动性和自觉性有待进一步提高。大部分员工认为，在保障电力供应、抗风抢险急难险重等关键时候，各级党组织涌现出了一批先进集体和优秀个人，展示了新时代共产党人的良好形象和精神风貌，但是在日常工作中，党员在主动做好本岗位工作之外主动发挥更大的先锋模范作用还不够充分，大家对身边党员常态化持续性发挥更强的带动功能感受不够明显。经过进一步的分析，惠州供电局党委总结出以下几点原因：

　　1.党建载体相对零散。当前惠州供电局的党员可以应用的党建载体相对丰富，如党员责任区、党员示范岗、党员“一带二”、党支部联建等，每类载体各有不同的定义、标准、运用场景、展现形式，导致应用和展示的效果零散化、碎片化。

　　2.缺乏常态化的激励机制。一直以来，对党员严标准高要求，强调纪律、规矩偏多，应用激励表扬偏少。特别是在党建与业务深度融合方面也缺乏必要的激励手段，党员发挥作用的积极性没有得到充分调动。

　　3.党支部主体意识不强。基层党支部发挥主体作用的意识不强，对如何调动党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性思考不够深入，随意性强，缺乏系统性和计划性。

　　要进一步实现党建与业务工作深度融合的目的，提高党员的带动力，上述原因是惠州供电局党委要解决的主要问题。

　　二、做法与经过

　　通过对原因的分析，惠州供电局党委设计了党员“带动力计分卡”，并通过这个工具，逐步解决该局面临的这块短板。

　　（一）让党员带动力“看得见”——通过工具化解决“显性”问题

　　在设计党员“带动力计分卡”的时候，惠州供电局党委希望它能解决党员带动力难以“直观化”和“量化”的问题，并且能把现有各种发挥党员带动力的党建载体整合起来。因此，“记录”和“计分”是它最主要的2个功能。对党员带动力计分机制，惠州供电局党委将其定义如下：以党支部为单位，对党员在业务工作中借助各类党建工具发挥带动作用的行为表现进行识别、记录和计分，并在党员先进性评价等方面进行应用。

　　基于不给基层党组织增加负担的原则，惠州供电局党委将党员发挥带动力涉及到的所有信息都放到一张表上：

　　并且结合常用的一些党建载体，设定了党员“带动力计分卡”的几个应用范围：

　　1.支委委员发挥带头作用，针对党支部在生产经营管理中的重点难点问题，主动带头立项，攻关解决。

　　2.党支部或党员在生产经营管理各个领域中主动发现短板和问题，通过支部研究选派党员和党员自主申报相结合的方式，对存在问题的责任人进行定点结对帮扶，以达到整改目标，提升改进工作。

　　3.党支部或党员结合联建工作或平时的业务联系，在本业务领域范围内，有针对性地帮扶其他有需要的党支部，解决难点问题，提升改进工作。

　　党员在规定的应用范围内，每确立一项任务，就建立一张“带动力计分卡”，完成任务后，党支部根据该名党员的任务难度和工作成效进行评分。党员持续进行建卡计分，累计的分数越高，越能体现其先锋模范作用。

　　通过一张党员“带动力计分卡”，就能看到党员在哪个时间段通过什么党建载体在什么业务领域做出了什么先进性表现，怎么发挥了带动力，还能看到其所在党支部对他的先进性表现的评价计分，一次性解决了“直观”“汇总”“量化”“计分”等问题。

　　（二）党支部发挥主体作用——建立运作机制解决“操作性”问题

　　1.明确党支部的主体功能

　　为了让党支部和党员切实开展应用党员“带动力计分卡”，保护建卡人的积极性，惠州供电局党委在建立党员带动力计分机制时，不对支部和党员作硬性考核要求，各党支部根据实际情况自主研究建卡与否和计分多少，避免出现为了考核指标而走形式的情况。因此，在推广应用党员带动力计分机制的过程中，支委集体研究讨论是其中的一个重要环节，党支部的主体功能得到了强化。

　　2.明确建卡流程

　　（1）党员发现工作短板或问题，向党支部申请立项。

　　（2）支委会（不设支委会的召开党员大会）经过集体研究讨论，决定是否同意党员建卡立项。

　　（3）针对符合要求的申报项目，党支部根据党员“带动力计分卡”应用范围，将事项建卡立项，明确建卡党员、立项内容、改进目标等信息，并将党员“带动力计分卡”进行公开，接受党员群众的监督。

　　（4）党支部根据“带动力进分卡”立项难度和完成情况，对党员工作成效进行评价，研究讨论对该党员进行计分，并将计分情况在党支部进行公示（被帮扶的党支部对参与帮扶工作的党支部党员进行评分，并同步在两个党支部进行公示）。

　　（5）党支部每月将党员“带动力计分卡”应用情况报党建部门备案。

　　3.明确应用方式

　　（1）党支部每季度将党员“带动力计分卡”的计分情况直接应用到季度党员先进性评价中，对党员发挥先锋模范作用进行激励，并作为惠州供电局党内评先评优的参考依据。

　　（2）党支部委员参与党员“带动力计分卡”的应用情况，将作为评价支委履职情况的重要参考。

　　（3）惠州供电局局本部党支部应用党员“带动力计分卡”对基层党支部开展的对口帮扶，纳入党支部联建成效的评估。

　　党员带动力计分机制从建卡立项、组织实施、成效评估到结果应用全过程，都完全由党支部自主决定，充分体现了党支部的主体作用。

　　（三）建立容错激励机制——联动各业务领域解决“融合性”问题

　　要实现党建与业务工作深入融合，离不开业务部门的主体作用。基于这个考虑，惠州供电局党建工作部主动与业务部门联动，在业务领域结合党员“带动力计分卡”建立容错激励机制。其基本设计是：党支部或党员在业务领域中自主发现短板或问题，建立党员帮扶机制，对问题的责任人进行定点结对帮扶，积极推进问题的解决，并达到业务部门设置的容错准入条件的，业务部门将在监督检查考核中进行容错处理。

　　三、成效与反响

　　（一）强化了党支部激发党员带动力的主体意识

　　党员带动力计分机制的运作要求党支部遵循民主集中制原则自主决定相关事宜，相比于传统的党建工具，更加直接有效地抓住了党支部和支委关注的焦点、重点，有效调动了党支部激发党员带动力的主观能动性。截止2019年12月，惠州供电局党委共建立了465个“带动力计分卡”项目，通过党员“带动力计分卡”来记录和展示党员的带动作用，已经逐渐被各级党组织所认同和接受。

　　（二）强化了业务部门推动“深度融合”的主体意识

　　党员带动力计分机制有助于促进党员在业务领域直面困难，精益求精，这也促使业务部门更多地思考如何在业务领域发挥好党组织的组织力，激发党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的带动作用。

　　（三）党建与业务工作“深度融合”取得了积极的成效

　　通过党员“带动力计分卡”在业务领域关键指标中引入容错激励机制，有效激发了党支部和党员主动解决问题的积极性，截止2019年12月，共有101人次的党员在减少重复跳闸线路的项目上建卡76项，有158人次的党员在降低线损率的项目上建卡118项。由此对业务领域的关键指标提升产生了积极的影响，其中，2019年惠州供电局重复跳闸线路数同比大幅下降。

　　四、经验与展望

　　党员“带动力计分卡”的推广应用，促进了惠州供电局党的建设相关制度的优化和完善。2019年底，惠州供电局党委将推广应用党员“带动力计分卡”，激发党员带动力，写入了惠州供电局党（总）支部委员履职到位标准，明确了各支委委员要主动带头建卡立项，攻关解决分管领域的重点难点问题，并协助书记做好党员“带动力计分卡”的推广应用工作。下一步，惠州供电局将进一步深化“带动力计分卡”应用的广度深度，与党建工作责任制考核和党员先进性评价有机联动，引领党支部和党员作用进一步发挥。