国网北京顺义供电公司：党建引领全口径人员管理 内嵌融入提升基层治理能力

来源： 时间： 2020-09-17 15:43

　　冯海全  郭国平  韩敏华  宁爱华  寇晨光
　　国网北京市电力公司顺义供电公司

　　2020年是国网公司“基层党建巩固提升年”，国网北京顺义供电公司党委高举国企党建引领旗帜，主动扛起政治建设的主体责任，学习并运用党的创新理论，发挥思想政治工作优势。在抗击疫情的关键时期，在两会保障的特殊时期，在防汛度夏的高风险时期，通过加强党的组织领导、坚持统筹兼顾、坚强战斗堡垒、强化先锋引领，树立底线思维和忧患意识，通过实现党的建设全覆盖，助力提升基层党组织的组织力和治理能力，为企业高质量发展保驾护航。
　　一、背景与意义
　　顺义区位于北京东北郊，距市区30公里，距离北京城市副中心区20公里，是首都国际机场所在地。顺义供电公司隶属于北京市电力公司，负责所辖区域的供电任务。近年来，随着电力体制改革深入推进，市场竞争压力增大，公司亟需进一步规范业务外包管理方式，从而增强对核心业务的管控能力和核心竞争力，提高企业经济效率和劳动效率。
　　随着外包业务管理的逐步规范和管控要求的逐步提高，外包业务人员存在的风险也逐渐显现。由于电的特殊属性，供电企业已经成为保国计民生的重要部门，尤其是在疫情防控、重大政治事件、防汛抗灾、经济发展、人民生活等各个方面都凸显的重要作用。“停电即是灾难”，电力企业安全生产工作事关重大、如履薄冰，即便是非核心业务也容不得半点失误和麻痹大意，而外包业务人员流动性较大，整体素质偏低，人员思想状态相对浮动，影响了实际工作的效率，甚至造成了安全隐患。
　　国网北京顺义供电公司党委落实国企党建工作会精神，围绕企业开展业务方式的变化，优化组织设置，严密组织网络，把思想政治工作作为基层党支部经常性、基础性工作。“哪里有员工哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。”同时注重把解决思想问题和解决实际问题结合起来，将矛盾化解在基层，有效提升基层治理能力，保持了全口径人员队伍的稳定。
　　二、做法与经过
　　（一）坚持党建引领，强化理论武装
　　习近平指出，加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导。公司党委始终坚持把政治建设放在首位，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导基层党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党委主动承担主体责任，党委书记、纪委书记履行第一责任和监督责任，领导班子成员落实“一岗双责”，确保党中央决策部署在基层贯彻落实到位。
　　（二）筑牢底线思维，做到居安思危
　　底线思维是党的十八大以来党中央十分重视和强调的思维方法。习总书记指出：事业越前进，新情况新问题就会越多，越要有如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患。强调底线思维就是要防风险、守底线。作为基层的党组织，顺义供电公司党委冷静分析内外部形势和压力，居安思危、未雨绸缪，清醒地意识到守住全口径人员的思想引领、意识形态、队伍稳定、保密、防疫、政治审查等工作底线，是企业经营管理、安全生产、优质服务、电网建设等中心工作的“压舱石”。
　　（三）发挥民主集中优势，明确分工原则
　　针对规范外包业务人员管理过程中凸显的新问题，公司党建工作领导小组召开专题研究会，深入分析了全口径人员现状存在的问题，发挥集体智慧，研究解决问题对策。成立了全口径人员管理领导小组和工作小组，完善了组织保障体系。进一步明确所涉及部门的分工原则：党委组织部牵头全口径人员职能管理，负责编制台账、制定管理制度和落实考核结果；各部门按照“谁主管、谁组织”的原则，落实所辖外包业务的组织实施、考核评价以及所辖业务范围内全口径人员日常管理；各支部负责所辖全口径人员的思想动态、政审、疫情防控、员工关爱、先进选树、维稳保密等各方面的任务。业务部门和党建部门携手联动形成合力，构建起纵向贯通、横向联动的基层党建新格局。
　　（四）摸清现状情况，研究治理方案
　　在研究确定基本的原则后，公司全口径人员管理工作小组制定四大举措，开展全口径人员管理标准化、制度化探索。一是摸清查明全口径用工基础状况。所有用人部门每日上报全口径用工人数、实际出勤人数、人员变动情况原因等信息。党委组织部建立全口径人员管理信息台账，实时更新，准确掌握情况。二是严把入口关，按照“谁主管、谁组织、谁申请、谁负责”的原则，所有部门外包业务需填报《业务外包申请表》，明确外包业务情况、使用事由及人员情况，经领导小组审批同意后方可使用，全面规范全口径人员日常管理。三是开展数据专业化分析。从公司定员及核心业务定员的角度，针对全口径人员类别、业务分布、费用支出以及所属第三方单位等各个因素进行全方位梳理，分析长期职工配置率、全口径用工配置率，并梳理存在问题。四是研究优化改进方案。以提质增效为目标，针对存在的问题进行研讨，提出优化方案及改进措施，起草了《全口径人员管理优化工作实施方案》，进一步健全了配套管理机制。
　　（五）持续组织覆盖，开展组织工作
　　党的力量来自组织，党的工作要靠组织落实，党建引领全口径人员管理，就是要以基层党组织为中心，建立起科学、高效、标准、严密的组织体系。在摸清家底和明确部门责任分工后，公司党委充分发挥支部的战斗堡垒作用，在推动融合上狠下功夫。一是明确了支部工作全覆盖。将全口径人员的思想政治工作明确到相应的20个支部，各支部在日常工作中对全口径人员的思想动员、保电政审、疫情防控、员工关爱、先进选树、维稳保密等全方面的任务，实现支部工作责任区“网格化”、“全覆盖”。二是强化了支部工作常态化。思想政治工作是经常性、基础性的工作，在企业全口径人员统筹管理的要求下，各支部提高站位，严防死守。疫情期间，各支部积极发声，每日在微信群开展形势任务教育，累计推送涉及中央精神、防疫举措、先进典型等正面信息2586条，累计开展防疫“四不两直”抽查3219次，发现并及时纠正问题72次，形成思想工作日日抓，意识形态时时管的常态化管理，将全口径人员思想政治和意识形态工作落到实处。三是广泛开展党员先锋引领行动。充分发挥党员先锋模范作用，以党员“一带二、一带三”方式开展党员与职工结对帮带，引导广大职工群众听党话、跟党走，号召实现“党员身边无违章、党员身边无投诉”、“党员身边无疫情、党员身边无隐患”等目标。上半年公司党员“一带二、一带三”累计参与党员64人，群众277人，建立党员责任区171个，着力打造突击重点任务的先锋劲旅。四是及时总结评价形成闭环管理。每月召开党建工作领导小组办公室会议，各大党建部门和支部汇报全口径人员管理进度，总结存在的问题和有效做法，形成管理的经验，统筹研究举措解决存在问题，不断提高党建工作治理能力和治理水平。
　　三、成效与反响
　　（一）责任主体明确，主管部门和外包单位双赢
　　通过全口径人员管理实践，公司明确了人员管理责任主体，按照“谁主管、谁组织”的原则，避免了三方扯皮、责权利不对等的问题。2019年为加强属地供电所的配抢工作力量，将部分配抢业务外包。在使用初期，由于由于分工不明确，出现了“看似谁都管，实际没人管”的状态，外包工作效率不高、动力不足。公司工作小组依据“谁使用，谁负责”的基本原则，由外包人员所在供电所负责，划小管理单元。通过开展党员“一带二、一带三”活动，积极协调解决思想问题，使整个供电所队伍思想状态逐步稳定，氛围更加和谐，供电所的各项工作也更为高效。通过全口径人员管理实践，公司全员树立了全口径人员管理、全口径成本管理的概念，逐渐向现代企业的管理方式转变。
　　（二）统筹应用管理，企业治理能力有效提升
　　在开启全口径人员管理模式后，公司党委在坚持党的组织路线理论的基础上，进一步开拓思路，顺势而为、乘势而上，研究解决工作中的重点和难点工作，协助行政工作顺利开展。
　　政治保电是首都电力企业承担的一项重要工作，为了保电工作万无一失，公司党委应对变化，坚持全口径人员管理思路，扎实做好保电政审工作。第一步，党委组织部牵头摸清全口径人员底数，按照《外协人员管理实施细则》，梳理完善使用审批流程，全面统筹人力资源。第二步，建立全口径人员思想状态基础数据库。党委党建部牵头开展全口径人员背景审查，了解表现情况，并进行动态维护。各支部对于背景审查“不建议”的人员进一步调研思想状况并给出意见，党委最终审核把关，形成全口径人员思想状况基础数据库。第三步，扩展全口径人员思想状况基础数据库的应用领域。在保电等中心工作中，优先安排政治素质过硬、思想状态稳定的先锋力量站排头，保证了重要工作万无一失。
　　四、经验与展望
　　“欲筑室者，先治其基。”关键之年打好关键之仗，公司党委充分重视完善党的组织制度，把党的建设落实到每条战线、每个领域、每个环节，在全口径人员管理和队伍稳定方面取得了一定的经验，促进了基层治理水平的有效提升。
　　一是坚持党建引领。一流企业需要一流党建，高质量党建推动高质量提升，只有坚决贯彻“两个一以贯之”，始终牢记国企姓党，坚持不懈强根固魂，着力推动党的领导和公司治理有机统一，才能在实现公司管理现代化的实践中当排头、做表率，才能把党建优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势，确保在风险可控范围内不断深化价值创造，统筹推进企业治理能力的提升。
　　二是坚持严密体系。党组织全覆盖和党的工作全覆盖，关键在于打牢基础、严密体系、完善制度，通过构建顶层统筹谋划，基层重点落实的纵向贯通、横向联动的基层党建网架格局，强化系统建设、整体建设、要素建设，解决以往体系不强、统筹不够、零敲碎打等问题，实现基层党组织的覆盖和工作覆盖全领域、无空白。
　　三是要坚持制度化和标准化建设。通过实践，公司已初步实现了全口径人员管理制度化和标准化。公司制定了《外协人员管理实施细则》，完善了党建工作领导小组议事制度，及时掌握全口径人员的思想动态并研究解决突发情况；各支部也将思想政治工作作为为经常性、基础性的工作，时时关注，动态管理，按时上报《支部思想工作情况日报》，管住人，看住事；各专业部门也形成解决实际问题首先进行思想政治工作，寻求价值认同的工作方式方法，党政合力营造和谐氛围，打造队伍稳、人心齐的大好格局。
　　下一步，顺义供电公司党委还将全口径人员管理与全员绩效考核、全口径成本管理有机结合，为建设中国特色国际领先能源互联网企业的征程中贡献顺义力量。