国网重庆万州供电分公司：供电企业党建责任体系建设研究
来源： 时间： 2020-09-17 15:43
胡君军 杨雪东 龙鑫
国网重庆市电力公司万州供电分公司
一、背景与意义
健全和落实党建工作责任制是不断提升治党管党能力的重要途径。党建责任落实体系，重点在“落实”两字，推进党建责任全面落实，对于加强党的建设政策措施在供电企业落实具有重要的参考价值。
（一）全面从严治党向纵深发展的需要
进入新时代，为应对党执政面临新的重大风险考验和党内腐败等突出问题，党中央果断作出全面从严治党战略部署，并以顽强的意志品质、空前的力度加以推进，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最严重的突出问题。习总书记指出的党建工作弱化、虚化、淡化、边缘化的问题，还没有完全解决好，而解决好党建工作的“四化”问题，必须要有科学管用的党建责任落实体系作保证。对照全面从严治党的纵深发展要求和供电企业党组织基层一线属性，需要我们以制度建设、体系建设为载体，将具体工作压实到各级党组织和党务工作者，甚至普通党员个体身上，切实增强供电企业党建工作的责任感、使命感。
（二）市场经济的发展对国企党建工作提出的要求
国有企业既是经济组织，也是政治组织。供电企业承担了国家能源安全的使命，在全面履行经济责任、政治责任、社会责任的同时，也必须遵循市场经济规律、价值原则。如此大环境下，党建责任落实体系须以更先进的理念，更高的站位科学分析国家利益、集体利益和个人利益三者之间关系。随着市场经济的深入发展，党员能否自觉履行党员义务、正确行使自身权利、发挥自身的先锋模范作用，党员自身的世界观、价值观和人生观的选择是否符合企业利益甚至国家利益，这些都成为检验党建责任落实体系是否成熟完备的标准。
（三）电力体制改革带来了深刻影响
电力体制改革，从本质上看，是一场以市场为主导方向的企业体制变革，其目标在于实现与现阶段社会主义市场经济的有效融合，并且在这个融合的过程中发挥出符合当代电力企业应有的核心竞争力，为社会提供更加优质高效的电力产品和服务。党建工作是国企的重要政治优势，是政治建设和企业发展的结合产物，在企业思想传递过程中扮演着非常重要的角色，对于同一企业上下多个层面员工力量和思想有着至关重要的作用。推动党建工作的关键在于落实党建责任，所以电力体制的改革也对党建责任落实体系产生了深远的影响。首先，党建责任落实体系必须适应企业的改革建设，以电力体制改革政策为依据，以新发展理念为准绳，体制建设上必须符合客观规律，建立完备的制度体系；其次，党建责任落实体系必须服务企业发展，配合企业发展趋势突显价值创造；最后，党建责任落实体系的主体对象是构成企业骨干力量的全体党员队伍，电力体制改革带来的难点工作需要全体党员队伍进行不断攻坚，如何让基层党员更加明确地明白自己的使命和方向是党建责任落实体系的最终任务。
国网重庆万州供电公司通过全面贯彻国网公司“一个引领、三个变革”（即强化党建引领，发挥独特优势；实施质量变革，实现高质量发展；实施效率变革，健全现代企业制度；实施动力变革，培育持久动能），深入改革发展，践行“具有中国特色国际领先能源互联网企业”战略目标建设。
二、做法与经过
(一)构建党建责任体系
健全党建责任落实体系的前提是分层（党委、支部）、分类（书记、副书记、班子成员）明确责任。国网重庆万州供电公司党委通过明确党委党建主体责任、党支部工作职责，党委书记第一责任人责任、党委副书记分管责任、班子成员“一岗双责”，制定责任清单，明确党委把方向、管大局、保落实的领导作用和党支部（党总支）围绕生产经营开展工作的战斗堡垒作用。
（二）构建党建责任落实体系
结合现代企业管理思路，党建责任落实体系必须在确保企业内各级党组织和全体党员履行党建责任的同时，实现良性发展的制度建设与组织建设，这既是一项涉及到组织发展远景和使命，也是事关企业长远发展的重大任务。国网重庆万州供电公司通过设置构建责任指标、工作实务和能力建设三个体系，构建基层电力企业党建责任落实体系建设。
1.党建责任指标体系
（1）党委履行全面从严治党主体责任清单
供电企业党委把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。党委责任体系分为“发挥党的领导核心作用”、“严明党的纪律”等13类指标，并细化为47项具体任务。
图1 党委责任清单
（2）党支部责任指标
党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。供电企业党支部责任指标可细化为“学习宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结带领职工群众完成本单位各项任务”等6项内容及11项具体工作。
图2 党支部责任指标
2.工作实务体系
责任要靠工作来落实，指标体现在工作之中。按照大党建的要求，总体思路是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、全国国企党建工作会议、全国组织工作会议精神，紧紧围绕贯彻落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕贯彻落实新时代党的组织路线，坚持目标导向、问题导向，以政治建设为统领，以组织体系建设、发挥企业党委领导作用、培养忠诚干净担当的高素质专业化企业领导人员队伍、作风建设和反腐败工作为重点，推动电力企业全面从严管党治党向纵深发展，使党建工作更加精准、科学、有效为电力企业改革发展提供坚强保障。
3.能力建设体系
以习总书记在党的十九大报告中提出的“增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领”要求为指导，围绕“把方向、管大局、保落实”的领导作用，引入岗位职责胜任力模型，遵循SMART原则(明确性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可实现性（Attainable）、相关性（Relevant）和时限性（Time-based）），建立党务干部特别是一把手能力体系。
4.落实党建“一岗双责”
对于非党务工作者的党员而言，特别是党员干部，建立抓党建“一岗双责”情况是层层压紧压实管党治党责任的重要抓手，是构建“六位一体”大党建工作格局的重要举措。通过明确自身党建责任，逐级报告，将党建责任层层压实。
（1）把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，完善和落实民主集中制等各项制度情况。
（2）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极参加集体学习，加强个人自学，参加党内主题教育情况。
（3）认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，执行民主生活会、双重组织生活、谈心谈话、民主评议等制度情况。
（4）自觉把全面从严治党要求融入分管领域和分管部门，督促指导党的建设开展落实。
5.约束与激励
健全责任落实体系，既要在知责明责、构建责任落实体系的基础上，用考核倒逼，完善考责问责的闭环管理体系，同时要有正向激励，推动有奖有罚，奖惩对等。
（1）把党建工作纳入经营业绩考核
建立企业领导班子综合考核评价办法，运用定量考核、定性评价、民主测评、分析研判等方法，对企业领导班子和领导人员的政治素质、履职能力、工作实绩、作风建设和廉洁从业情况进行综合考核评价，包括经营业绩考核、党的建设工作考核、综合测评等。强化结果运用，综合考核评价结果作为领导班子建设和领导人员教育培养、管理监督、选拔任用、激励保障的重要依据。
（2）明确追责情形健全追责机制
党委及其班子成员全面从严治党不力，未能严格履行党建工作责任制，严格追究责任。党建责任落实体系，需要在实践中不断探索和完善，要把管党治党的政治责任担起来、严起来，不仅要有可操作、可落地的清单，还要有保证责任兑现的工作基础和能力基础，必须强化考核倒逼，有责任不考核、有考核不逗硬，责任是落实不了的。要探索建立党建工作责任制考核结果，与各单位领导班子综合业绩考评、班子成员任免、奖惩等挂钩的工作机制，着力把党建工作由“软指标”变为“硬约束”，推动电力企业党建工作向“严紧硬”发展。
三、成效与反响
（一）充分发挥党建工作引领作用力
通过明责，找准党建工作的着力点和落脚点，探索出发挥党组织在公司治理的决策、执行和监督各环节中作用的有效方式，推进党建工作有效融入，推动党建责任有形覆盖，提升党委“把方向、管大局”能力，强化支部“保落实”“管到人”职能，压实了“主体责任、第一责任、直接责任、一岗双责”责任链条，健全了明责、督责、考责体系。
（二）有力提升基层党组织组织力
通过督责、考责，实现基层党支部抓党建主责有抓手、提升党组织组织力有载体、推动党建工作与中心工作实时对接有工具。在公司生产经营管理问题短板的具体治理中，全面加强了思想建设、作风建设和纪律建设，使党组织的政治思想工作和组织生活更有针对性、更生动、更鲜活、更贴近中心工作，党建活力得到了激发；使基层党支部书记在推动生产经营业务中真正说得上话、抓得上手、使得上劲，并在治理过程中推动基层党支部委员、分管领导自我剖析、落实责任，有效压实党建“主体责任、第一责任、一岗双责”的责任链条；相比以往“差错、违章、违纪”的绩效考核模式，相关责任人在党支部对其教育、谈话和自我批评中思想有了触动，并通过骨干党员帮扶让责任人在红脸出汗同时感受到组织温暖，党员意识和责任感得到增强。
四、经验与展望
通过对“党建责任落实体系”的调研，把调研成果转化为责任落实体系和推进责任落实的举措，提高党组织和党员领导干部履行管党治党的意识和能力，推动全面从严治党在供电企业向纵深发展，推动供电企业党组织全面进步、全面过硬，发挥好党委领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的路线、方针、政策和中央关于进一步深化电力体制改革若干意见的贯彻落实，加快具有中国特色国际领先的能源互联网企业建设，推动公司发展迈上新台阶。