国家能源大渡河瀑布沟水力发电总厂：建立一体化考评，打造引领式党建，以全过程管控促进基层国企党委领导作用深度发挥
来源： 时间： 2020-10-13 15:52
魏文龙
国家能源大渡河瀑布沟水力发电总厂
国家能源大渡河瀑布沟水力发电总厂（以下简称“瀑电总厂”）是国家能源集团所属最大的水电厂，地处四川省雅安市汉源县和凉山州甘洛县交界处，负责管理运营瀑布沟、深溪沟两座大型水电站，总装机426万千瓦，年均输送清洁能源超过160亿千瓦时，累计输送清洁能源超过1500亿千瓦时。现有职工200人，党员92人，设有党总支部1个、党支部7个。
自全国国有企业党的建设工作会议召开以来，瀑电总厂党委认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革重要论述精神，对照《中国共产党章程》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等文件精神，围绕坚持和加强党对国有企业的全面领导这个重大政治原则，聚焦党委把方向、管大局、保落实的领导作用发挥，大力开展基层党建理论创新、制度创新、机制创新，将党建考核与生产经营考核、干部职工收入、年度绩效测评深度融合，探索形成了涵盖党、政、纪、工、团等全维度全要素全过程的一体化考评体系，有效实现了党建引领，深化和保障了国有企业基层党委领导作用有效发挥，为做强做优做大国有资本和企业高质量发展提供了坚强的政治和组织保证。企业先后荣获了全国五一劳动奖状、全国文明单位、全国模范职工之家、全国安全文化建设示范企业、中央企业先进基层党组织标杆等荣誉。
一、建立一体化考评体系的背景和意义
一是加强基层党的领导的具体实践。坚持和加强党对国有企业的全面领导，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代作出的重大战略部署，是一个必须由国有企业自己持续作答的时代命题。国有企业党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，是党章赋予的职责使命，是党组织在国有企业中的工作方向和职能定位，是坚持和加强党对国有企业全面领导的实现途径。作为国之重器的央企基层企业，必须主动扛责践责、先行先试。瀑电总厂党委聚焦领导作用这个关键词，深入研究成立10年来的党建管理经验和系统内典型案例，找到了考核“指挥棒”这个突破口，以党建引领为龙头，巧妙设计实施一体化考核，将党建工作成效与干部职工“钱袋子”密切挂钩，着力开创党建责任层层压实、党建质量层层把控、党建工作人人关心、党建实效时时体现的新时代国企党建工作新局面，形成党建引领的自主效应和自觉行为。
二是党建深度融入中心的有效途径。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》指出，要坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。国家能源集团党组明确了“党建一流”的目标任务。要实现“党建一流”，推动党建工作与企业生产经营深度融合，就必须要找准中心工作与党建的结合点，避免“两张皮”的情况发生。瀑电总厂党委结合基层国有企业生产经营和管理实际，详细归纳党建、生产经营、纪检、工会、团青等工作的关键指标，找准党建工作与生产经营管理的结合点，全部纳入形成考评体系，有效把党建工作和中心工作连接起来，让两者相互联系、相互融入、互相促进。
三是凝聚党政工团力量的务实载体。党组织落实“四同步”“四对接”要求，把党的领导融入企业治理的各环节，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用，就必须要真正发挥出引领作用，凝聚各方合力，实现目标同向、工作同心。经过长期发展和一系列改革，国有企业党政工团设置和人员配置虽然相对精简，但是标准化、规范化水平高，各自均有一套工作体系和考评体系，党政工团工作直接关联性指标相对较少，各方考评也相对独立和片面。特别是最一线的生产型企业，分别考核容易出现各自管各自情况，出现考评多、代表性差，较难体现对该组织统一性、全面性评价，容易导致党政工团各顾各的情况。瀑电总厂党委聚焦解决这一问题，统筹关键指标和分项考核，将全部考核结果直接纳入一体化考评体系，只出一个结果，实现了全优才能评优、全好才能获胜，考核实现了由片面化到集中化、单一化到全面化转变，让各方都围绕最重要的关键指标开展工作，真正凝聚了团队力量。
四是推进党建品牌创新的有益探索。创新是引领发展的第一动力。立足新时代新形势新挑战，要落实好习近平总书记对国有企业改革一系列指示精神和提高党建质量的重要论述，落地国有企业党建工作提质增效升级系列部署，必须要以自我革新精神，推进改革、服务改革、引领改革。瀑电总厂党委聚焦改革这个主题，站在进一步发挥政治功能和提升组织力角度，以实现一体化为主线，根据大渡河公司智慧企业建设下的组织变革、机构变革实际，先后进行了绩效考评体系调整、基层组织设置调整、管理权限调整等一系列改革措施，建立健全了一系列补充规定和办法，最终形成了健全、统一的一体化考评体系，形成了与上级要求、时代追求、企业需求、职工诉求高度契合的新时代基层国企党建工作格局。
二、一体化考评体系的实施过程和主要内容
（一）一体化考评体系的实施过程
一是全面摸底。在提出建立一体化考评体系之前，瀑电总厂党委先后在国家能源集团系统内基层单位、大渡河流域内系统单位调研党建与生产经营深度融合情况以及内部考核体系建立情况，先后在瀑电总厂基层支部调研8次，与党务人员、基层支部书记、普通党员谈话120余人次，详细听取关于党建、行政、工会、团青方面的考核意见，并详细分析了原有的几个考评体系优缺点和与国企改革形势的适应性，在党委会上初步明确了建立一体化考评体系的构想。
二是梳理指标。党委组织力量先后对行政考核、党建考核、纪检考核、工会考核、团青考核等400多个指标进行梳理和分析，初步筛选了130多个最切合实际的、与中心工作密切相联的关键指标，并尝试研究定量与定性有机结合的评价方式，初步搭建考核指标体系，并征求班子成员、各部门负责人、支部书记以及职工意见，最终确定指标89个。
三是列举需求。根据考评体系改革的预期目标，紧扣“帽子”和“票子”两大关键，列出了管理精简、指标具体、与干部职工收入和干部任免及评先选优挂钩、兼职政工人员津贴等现实需求，详细梳理出了需要调整的组织体系、管理办法等内容，形成了工作清单，并着手研究建立健全相关制度。
四是成型推广。党委研究审议同意考核办法、奖励措施、管理体系调整、废改立制度等事项，研究同意一线支部考评指标，形成了“2+N”的一体化考评体系正式开始推行，定期对存操作难度、合理性欠佳的指标进行修正优化。
（二）一体化考评体系的主要内容
一是构建“2+N”框架。通过综合研究分析，结合党群管理、经营工作、绩效考核、工作难点等实际，设计了以“2+N”为主体的一体化考评体系：1个党群360°考评体系和1个职工绩效考核办法+N个支撑性制度。1个党群360°考评体系，即建立了以“五好党支部”为龙头、涵盖党纪工团以及生产经营关键指标的新型考评体系，对党支部发挥作用每季度进行全面评价，得出考核分数。1个职工绩效考核办法，即通过日常考核与党群360°考评结果，得出部门的绩效得分，再进行工资分配。N个支撑性制度，即支撑一体化考评体系的其他制度和补充条款，比如兼职政工人员津贴实施办法、分工会考核细则、团支部考核细则等等，对体系其他内容进行解释和补充，便于持续优化。
二是优化组织体系。以简政放权为核心，围绕“四同步”“四对接”要求，为确保组织体系能够与一体化考评有效适配，对现有党群组织体系的有效性、便捷性、科学性进行科学优化。坚持支部建在值上经验做法，通过调整优化，建立了分层分级分类的简明线条式管理体系，即瀑电总厂党委、工会、团委负责对机关第一、机关第二和运行维护处的党工团组织进行管理考核，运行维护处党总支、分工会、团总支负责对生产一线的5个党支部、工会小组、团支部进行管理考核。调整后，实现了机关和基层的党建、工会、团青管理与行政管理口径、范围完全一致、有效同步，更加理顺了管理关系，减少了管理阻梗，确保一体化考评体系能够顺利运转。
三是厘清考核关系。在党群360°考评体系中，详细梳理党纪工团和生产经营核心指标，从“支部班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”五个维度提炼归纳37个方面内容，共计89个指标，实现对支部党群工作全面统一评价，得分结果作为每季度先进党支部评选最终依据，与支部书记、副书记等人员的政工津贴、月度绩效、年度考评、评先选优全部挂钩。在职工绩效考核办法中，通过“定性得分+定量得分+支部党群360°考评得分”加权计算，最终得到职工所在部门绩效得分，其中定量得分为月度安排工作完成情况，定性得分为领导班子打分和部门相互评价打分，支部党群360°考评得分按照权重直接换算。
四是强化党建考核。在党群360°考评体系设置中，坚持把考评体系做成“工作清单”，在“支部班子好”方面，明确了支部班子分工明晰、职工思想动态分析、按期换届选举、委员补选等内容10余项，对各支部班子建设具有指导和促进作用；在“党员队伍好”方面，明确了党员参加“三会一课”、思想汇报、党员发挥先锋模范作用等基础工作10余项，对基层党员提出了明确要求；在“工作机制好”方面，明确了新闻宣传、 道德讲堂、专项工作、研究群团工作等内容；在“工作业绩好”方面，明确了部门绩效、安全生产、青年创新、技术比武、支部战斗堡垒作用发挥等内容，真正把党建融入了中心；在“群众评价好”方面，设置了群众认可和政治理论测试两项内容。
五是注重跳起摸高。响应“社会主义是干出来的”伟大号召，以发挥党员先锋模范作用为出发点，设置了多项需要支部整体联动和党员共同努力指标，比如，党群工作典型经验在内外部推广、科技创新或设备改造建议被纳入企业项目库、新闻宣传超基础指标比例、获得国家专利数、在国际级期刊发表论文数、获得竞争性荣誉等等，让看得见、摸得着的指标成为支部和党员“登高”的目标，推动创先争优常态化开展，形成了你追我赶、比学赶超的良好氛围。
六是严明否决情况。在党风廉政、依法治企、安全生产等方面设置6个方面的否决性指标，如支部范围内发生违反中央“八项规定”精神以及改进工作作风措施、发生影响企业形象事件、发生违反党内法规、国家法律法规行为、在网络发表违反国家路线方针政策和相关规定的负面言论、违反国家能源集团职工违规违纪处理办法、党员发生负主要责任的严重违章等等，均纳入到了一票否决体系，让支部和部门更多聚焦企业重点难点问题，防范各类重大风险。
七是设置柔性指标。考核体系中既注重客观定量上的主导，同时为加强党员先锋模范作用发挥和组织的管理参与力度，促进内部互帮互助，维护央企形象，更加注重柔性考核指标的设置。比如在党群360°考评体系中，设置支部战斗堡垒作用发挥充分指标，其中A级得12分、B级10分、C类6分、D类不得分，该项指标得分直接由党委研究认定，考核过程中除支部范围内出现重大工作错误，一般均为A类；再比如在职工绩效考核办法中，设置了工作中出现对企业造成不良影响情况、工作质量被领导或上级部门批评等扣分项目。每季度按照5（党员）:1（群众）的比例，对各支部职工进行政治理论测评，测评成绩与季度考评直接挂钩，促进全体党员职工真学真用，提升全体党员及职工的政治素养。
八是强化工作支撑。根据一体化考评体系，累计建立健全纪检工作管理办法、深化落实中央八项规定精神实施办法、党建工作责任制办法等制度50余个。坚持重心下移，按照“一正一副二支委一助理”的“1121”体系配备政工人员，分7类设计主题实践活动菜单21项，建立了涵盖34项具体工作的支部清单，建立支部考核常见问题清单库，实施党务部门与基层支部、先进支部与后进支部结对互助，举办政工业务竞赛，切实持续提升工作实效。
九是规范考评实施。考评按季度进行，瀑电总厂党委负责机关第一党支部、机关第二党支部和运行维护处党总支考评，运行维护处党总支对5个一线支部进行考评。考评采取“自查、互查、交叉核查”三个程序开展。考评前，各支部先开展自查，梳理各项指标完成情况，向党委报送自查情况表；党务部门组织各支部书记和党务人员到各支部开展互查，当场确定加分、扣分、否决项等关键点，促进整改提升；党委书记或党委委员根据考评情况，选择性抽查某项工作或某个支部，确定最终的考评结果。党委根据每次考评情况建立支部考核常见问题清单库，重复出现的问题则双倍扣分，让支部高度重视问题整改。
三、实施一体化考评体系取得的成效
通过实施一体化考评，以考核手段促进党建和生产经营深度融合，真正实现了以党建引领中心工作，有效将党组织优势转化为企业发展优势，将党员活力转化为企业活力。
一是开辟了新思路，工作规范性明显增强。上层千条线，基层一根针。基层党群部门管理党纪工团扶贫等具体业务，点多、面广，一体化考评体系打破了传统党委、纪检、工会、团青各业务口的专业壁垒，精简了工会组织，开辟了传统党群工作的新思路。建立一体化考评体系过程中，形成了大量的标准化、规范化做法，让基层党支部各项工作逐步迈入了制度化、规范化和程序化的轨道，做到了基础工作扎实，基础资料齐全，日常工作管理规范、有序运转。
二是构建了新格局，团队凝聚力明显增强。一体化考评体系解决了各管理体系互相“软交叉”的问题，让原本的“软指标”、“两张皮”变为了“硬考核”、“一条心”，实现指标体系全员关注、考核结果全员相关，倒逼全体干部职工主动关心党建工作、主动结合生产经营亮身份、出主意、做贡献，各支部主动开展特色活动，年均提出80多个服务生产经营小任务，有效实现了以考核“小指标”服务企业高质量发展“大目标”，团队工作的凝聚力、方向感更强。
三是形成了新气象，党员先进性明显增强。通过一系列“我是党员、必须当先”的履职尽责意识强化和挂钩式的考核，编制党建党廉责任清单248条，在“社会主义是干出来的”岗位建功行动中，92名党员作出承诺386条、认领“责任区”1000多个，党组织战斗堡垒作用明显增强，党员队伍作风持续转变，使党员的先锋模范作用进一步凸显，在群众心目中树立了标杆形象，起到了强有力的示范带动作用。
四是创造了新品牌，企业美誉度显著增强。一体化考评体系，是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革重要论述的具体实践，是对基层党政工团各项工作的全面总结和改革深化。作为国家能源集团所属最大的水电厂，课题实施以来，其简便性、长期性、创造性获得了多方好评，吸引了众多行业单位的学习借鉴，成为了水电企业基层党建创新的又一重大成果。
四、建立一体化考评体系的经验启示
一体化考评体系归根结底是解决“两张皮”和责任落地问题，其前期策划、建章立制、跟踪落实是一个长期系统工程。
一是源头在于坚持和加强党的领导。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。建立一体化考评体系，必须要围绕强“根”铸“魂”来策划，牢牢把握住发挥把方向、管大局、保落实领导作用这个关键问题，详细分析企业党建方面现存的短板和难题，统一党委、行政班子思想，重点思考好领导什么、怎么领导、怎么持续领导这些根本问题。
二是要点在于找准和优化考核指标。基层党建工作和生产经营千头万绪，不同性质的企业还存在不同的现实难题。要建立一体化考评体系，必须详细梳理企业各方面关键指标，找到最重要的、最关键的、最不好统筹的，详细分析实施可行性与优缺点，既要解决现存的主要矛盾，又要避免眉毛胡子一把抓，将一体化变成了大杂烩，出现什么都想抓、什么都抓不好的情况。
三是核心在于明确和压实管理责任。一体化体系的优势在于依靠制度和流程管人、管事，建立和运行初期，涉及内容和面广，容易出现争议和盲区，要坚持“顶层设计、中层转化、基层落实、持续优化”的闭环管理方式，层层压实各级人员责任，明确时间计划、工作标准和要求重点，从源头上推动有效落实。
四是关键在于应用和巩固考评结果。一体化考评体系的特点就是将考核结果与“帽子”和“票子”全面挂钩，通过直观的经济效益倒逼各级人员主动履责，从而形成思维自觉和行为自觉。要注意考的内容科学具体、考的方式公平简洁、用的方位直观明显，特别是初期出现问题的修正改善，尤其在收入挂钩、奖惩挂钩等方面要充分体现，选树标杆典型，真正实现正向激励作用。