南网广东珠海供电局：支部标准化、规范化建设工作“标准体系+管控体系”构建及实践研究

来源： 时间： 2020-09-17 16:59

　　林超  李星  裴颖
　　南方电网广东珠海供电局

　　重视支部、大抓支部是中国共产党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统。自2017年起，珠海供电局直属党总支部（2020年5月升格成立直属本部党委，以下简称“直属”）调查研究基层党支部工作需要，结合总支部管理需求及“减负”要求，在各支部积极树立“不规范就是不合格”理念，逐步形成党支部标准化建设“标准体系（工作历+标准清单+示范样本）+管控体系”（综合标杆评价+红绿灯督导专题辅导），持续、有效推动基层党支部标准化、规范化建设，实现党支部对党务管理的期待，推动全面从严治党在基层落地、落实。
　　一、背景与意义
　　（一）党支部标准化、规范化建设要求
　　习近平总书记多次强调，要把全面从严治党落实到每个支部、每个党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。在2018年全国组织工作会议上明确要求，推进党支部建设标准化规范化。中央在印发《中国共产党支部工作条例（试行）》时明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。广东电网公司将2019年定为“党支部建设年”，通过加强“三基建设”、建立“两道防线”、发挥“一个作用”，推进党支部标准化、规范化建设。
　　（二）基层减负要求
　　2019年中共中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为“基层减负年”，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面切实为基层减负。广东电网公司落实上级部署制定明确具体的措施为基层减负。
　　二、做法与经过
　　通过问卷调查、个别访谈、座谈调研、日常经验等依据，直属逐步形成党支部标准化建设管理体系，即“标准体系（工作历+标准清单+示范样本）+管控体系”（综合标杆评价+红绿灯督导专题辅导）。自2017年1月起，该体系在直属实施，自2018年开始向珠海供电局各二级党组织推广应用。
　　(一)标准体系（工作历+标准清单+示范样本）
　　1.工作历
　　工作历即“党建党廉工作（月）历”，它为支部梳理出每月需要完成的基础工作，相当于一张“支部责任清单”，覆盖党建、党廉、宣传和团青等内容，并明确了每一项工作的时间、内容、记录等要素，为支部提供详细清晰的操作指引。工作历的制定依据是《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等49份中央、网省公司、珠海供电局相关文件、制度、管理细则，目的是切实为基层党组织减负。 
　　工作历分为“总表”和12张“子表”（每月一张）。总表中，每月党建党廉工作的“固定内容”和“当月内容”以条目式列出，清晰明了，既有例如召开支委会、一月一课等“固定内容”，也有根据工作部署和最新要求添加的，如“先进性测评”“发展党员”等“当月内容”。12张子表中，则对应总表清晰列出每个月每一项工作的标准要素。如1月分表中“开展先进性测评”这一内容，从“时间、内容、记录要求”三个维度，提出“记录参加测评的党员发言”等8个具体要求，给支部提供了明确、清晰的工作指引。
　　自2017年至今，直属共修编完善3次工作历，形成2018年版、2019年版、2020年版三个版本。工作历为支部党建、党廉工作提供直观、详细的基础工作指引，既让支部对全年工作形成一个整体印象，做到提前安排，心中有数”，又让支部清晰每月需要做什么、具体怎么做，真正推动了从严治党落到实处。
　　2.标准清单
　　标准清单，即“红绿灯督导清单”，是直属每月根据局党委下发的“党建党廉工作月历”、结合总支实际工作修编后的本地化工作清单。
　　较之“工作历”，标准清单有三点不同。一是用途不同，该清单主要用途是支持日常督导工作，主要应用于指导支部每月按照本地化要求开展具体工作、以及直属每月组织各支部“结对子”开展“红绿灯督导”工作使用，是红绿灯督导的重要工具和依据。二是内容更丰富，“标准清单”以“一张表”形式，详细列明每项工作的要点、时间截点、归档材料要求等，除了横轴的党建、党廉维度、纵轴上的固定内容和当月内容外，还纳入“会风会纪”、“支部个体情况”、“结对情况”等多维度内容，综合立体地管理支部，并全方位呈现一个支部的工作实际情况。三是更适用于日常督导。为配合每月督导，为减少支部参加考核的工作量，提升工作效率，总支部设计督导方式时，将每一个督导要素细化，并编制序号。各支部互查完成情况时，在未按规范完成的要素序号上打勾即可，有效提高了检查反馈效率。
　　截至2020年4月，直属共下发本地化“标准清单”40张，为扎实提升支部标准化、规范化建设打下扎实基础。
　　3.示范样本
　　“示范样本”，即对支部需要记录或存档资料的细节整理出一份标准的工作范本，报局党建部审核后，为各支部提供精准参考。目前总支已建立了“示范样本库”，为支部量身定做了“支部换届”、“党员发展”、“支部委员增（补）选”、“月度三会一课”等7类23套示范样本，让支部在开展具体工作中少踩雷，有效提高了工作效率。通过制作“示范样本”，直属有效指导各支部顺利完成了换届、党员发展、组织生活会等多项工作。
　　（二）管控体系（综合标杆评价+红绿灯督导专题辅导）
　　1.综合标杆评价
　　综合标杆评价就是运用精益化管理方法，结合总支部工作，从党廉、党廉、支部特色活动、会风会纪、上月整改情况、上级评价、支部互评等7个维度形成支部月度评价，加之职能管理部门年度评价（分管领导评价）、支部书记述职、满意度测评等3个维度，形成年度综合评价，纳入上级党建责任制考核结果，确保支部评价工作的全面性、公平性。
　　2.红绿灯督导
　　“红绿灯督导”即直属创新形成的管理工具。第一步是每月初，直属支下发本地化“标准清单”，发给支部执行；第二步是每月底，针对月度党建党廉工作月历内容，由“结对子”支部互相督促检查，给月历每项工作完成情况打出红绿灯；第三步是每季度通过分析问题、针对性培训，实现查缺补漏。第四步是每月底通过回顾检查上月整改落实情况。最终“红绿灯督导”结果，以“支部个体情况”、“结对子情况”两种方式进行公布。
　　“结对子”互促共进计划是直属实施“红绿灯督导”的主要方式，辖属20个支部两两结对，组成10个“对子”，在实际工作中每个“对子”作为一个整体，共同管理、共同考核，达到相互督促、共同进步的目的。
　　目前，已组织开展“红绿灯月度督导”34期，查出共性问题13类464个，并均已督促整改，既帮助支部保证了工作质量，又节约了人力资源成本，解决机关党建管理难的问题。
　　3.专题辅导
　　“专题辅导”即根据各支部近期重点工作进行专题辅导、培训，通过分层、分类、全覆盖的精准培训，因人施教、因需施教，帮助支部提高效率不走弯路。
　　截至4月，直属每月定期针对某类委员或某类业务已开展精准培训12期78课时，切实提升支部委员的履职能力，促进了各项党务工作顺利展开。同时，总支精准培训课件也受到其他兄弟单位欢迎，目前珠海局先锋党建创新工作室正在进一步完善并帮助直属形成特色课程体系，在全局推广应用。
　　三、成效与反响
　　（一）支部书记、委员履职意识和能力增强
　　该体系为支部提供了明确的工作规范、精准的指导、高实践性的参考模板、强有力的监督帮助，让支部清晰知道自己“要做什么、该怎么做、怎么做好”，有效降低了兼职党务工作者的工作压力和心理压力，从而提升了工作积极性，履职意识和履职能力明显增强。
　　（二）基层党支部标准化、规范化建设水平大幅提升
　　各支部实现了“功在日常”的管理，支部标准化、规划化建设水平大幅提升，杜绝了“突击检查补资料”情况，基本解决了支部之间“参差不齐”的问题。直属在2019年荣获广东电网公司“标杆党支部”荣誉，并作为代表向广东电网公司各单位发布介绍直属“标准体系+管控体系”建设经验。“标准体系+管控体系”不仅受到总支内部支部认可，还得到全局各基层党组织点赞和自发使用，“标准体系+管控体系”标准化建设经验被写入珠海供电局党建工作文件，在全局推广应用。
　　（三）为支部减负推动融合促进粤港澳大湾区发展
　　直属该套体系，以“党建与业务融合”为立足点，切实为基层党支部减负提效，让大家轻装上阵，积极发挥直属在全局的“领头羊”作用，引导支部更加行之有效的发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进珠海供电局连续多年获得供电可靠性全年第一好成绩，推动完成海岛供电“同网同价”等民生项目、港珠澳大桥通车仪式保供电、庆祝新中国成立70周年、澳门回归20周年等特级保供电任务，为广东电网公司2021年建成“全国最好、世界一流”省网企业形成强大推动力，为粤港澳大湾区发展贡献了直属力量。
　　四、经验与展望
　　（一）应更适应于“互联网+”发展
　　该体系中的管控体系，更多适用于面对面现场督导形式开展。2020年疫情情况之下，管控体系中关于面对面现场督导相关工作暂时停滞。要思考如何改进适应于“互联网+”新形势。 
　　（二）应更适应于“减负”要求
　　2019年起，从中央到地方推动“为基层减负”，且中央发布一系列从严治党党内法规制度。直属这套体系建设虽然起源于为基层减负，但相关表单、模板、清单中的要求，应每年进行修编，实现与时俱进，进一步符合新时代下“从严”与“减负”的要求。