大唐辽宁阜新天然气：“四个提升”抓实“三基建设” 推动全面从严治党向纵深发展

来源： 时间： 2020-09-07 11:14

王治华周从文孙跃波 姜莹泽

辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司

　　一、背景与意义

　　国有企业是我们党执政兴国的重要物质基础和政治基础，也是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。从国家治理层面看，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，是国家治理体系和治理能力的题中应有之义，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策、部署得到贯彻、落实的基础，所以基层党建必然作为党的建设新的伟大工程的关键环节。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，为抓好国企基层党建工作提供了根本遵循。所以，要想把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，充分发挥党建主体作用，就必须以提升组织力为重点，突出政治功能，抓实“三基建设”。

　　辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司（以下简称阜新公司）作为国家发改委核准的第三个煤制天然气项目，同时也肩负着推动阜新老工业基地经济转型的央企责任。2017年机构改革以来，随着投资主体多元化的形成，公司建立完善了法人治理结构，实现了党委书记、董事长“一肩挑”，2018年公司全面复工，目前正处于基建和试车的交汇期，在这种情况下，党建工作如何抓、怎么抓，如何适应新机制变化的要求，更好的发挥领导核心和政治核心作用等，成为公司各级党组织面临的新问题。为此，阜新公司各级党组织结合不同时期改革发展的新任务，全面落实党建责任制，坚持抓党建从生产出发、抓生产从党建入手，充分发挥国有企业基层党组织的组织优势、组织功能和组织力量，形成了“抓班子、带队伍、强管理、创先进”的工作思路，提升了各级干部和全体党员群众的执行力，实现了党建工作和中心工作的有机融合，推动了公司项目建设和生产运营工作的协调发展。

　　二、做法与经过

　　一是提升政治领导力，强化班子成员“一岗双责”。党的十八大以来，管党治党责任不断压实，“两个责任”不断强化，对于企业来说全面从严治党更是头等政治大事。领导干部是企业生产经营发展的“关键少数”，对全公司上下都具有风向标作用。阜新公司在坚持“一把手”扛牢压实“第一责任人”责任的同时，确保每一个班子成员都切实提高政治站位，做到工作职责和赋予的权力管到哪里，党的建设的职责就延伸到哪里，真正做到“‘一把手’不甩手、班子成员不缩手”。制定了《阜新公司党委落实全面从严治党主体责任清单》，明确党委、党委主要负责人和班子其他成员共11个方面32项任务。根据班子成员变化及时调整职责分工，并根据重新划分的班子成员分工确定领导班子党建工作联系点，今年公司将4个管理联合党支部一同划入领导班子党建工作联系点，至此公司党委下辖11个基层党支部全部覆盖。在此基础上，结合公司组织机构调整和领导班子分工，对公司“关键装置和要害（重点）部位”的责任承包人（公司领导）进行明确，公司领导班子成员负责督促各包保责任区重大隐患问题的闭环整改。同时将公司党委班子成员编入生产一线党支部，进一步明确班子成员在支部安全生产中的主要职责。

　　今年以来，公司结合“党建巩固深化年”专项行动对领导班子成员深入基层调研次数进行了调整，由一年2次变为一年4次，调研过程中不听汇报、不谈成绩，重点听取职工群众关于领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设、生产经营和改革发展工作的意见建议，切实帮助基层鼓实劲、出实招、办实事。目前，职工最急最忧最关注的诸如薪酬待遇、管理链条、专项培训、职业晋升等20项问题已经整改完成16项，其余4项正在有序推进中。同时针对项目突围脱困攻坚过程中存在的一些难啃的“硬骨头”，公司成立了由班子成员作为组长的长输管线验收、安健环消取证等10个攻坚组，指导各项目组拿出切实有力的措施，推动项目建设各项工作不断取得实效。调研结束后，班子成员将在一周内形成专项调研报告、提出个人意见建议，为公司党委决策改革发展、党建工作重大问题提供参考依据，保证全面从严治党在“最先一公里”不落空。

　　二是提升号召凝聚力，盯紧支部书记“第一责任”。为了深入查找党支部在党建工作中存在的突出问题，切实提高基层党组织书记的履职能力，公司党委从2017年开始，每年组织对基层党支部书记进行一次述职评议考核，对全年抓党建工作进行全面深入的“盘点”和“检阅”，进一步推动全面从严治党向基层延伸。述职评议考核采取对标检查、现场述职、党员群众测评、党委部门日常工作评价、成效公开等方法，每月进行工作督导，每半年进行一次阶段性检查，每年进行一次集中点验。

　　其一是突出重点内容，要将党的建设与项目建设重点工作有机结合，改变以往就党建抓党建的做法。党的建设方面主要围绕党支书记履行党建工作第一责任人职责情况、加强党员队伍建设情况、落实年度基层党建工作重点任务情况、党建引领项目建设情况等六大类进行现场述职，同时要对上年度述职评议考核整改落实情况和上级公司政治巡察、党建责任制检查中涉及的基层党建工作问题整改情况进行反馈；项目建设重点任务方面要结合施工尾项、三查四定、管线吹扫、生产试车等各生产中心实际工作，体现党建融入中心工作的带动引领。

　　其二是创新方式方法，在这场年度“大考”中，11名来自管理、生产岗位的党支部书记作为“考生”，以述职评议、现场开放式提问、党员群众代表测评、党委主要领导讲评的方式，以抓党建工作“第一责任人”的身份接受检验。各位书记现场亮家底、找差距，不仅晒成绩、更敢于谈问题，还要面对面接受众多“考官”们的现场命题和火辣提问，让各位述职对象在压力下履行好抓党建工作第一责任人职责，切实抓好班子、带好队伍、建好阵地，落实好有关制度和机制，最终实现基层组织基础和党员素质的双提升，保证全面从严治党在“最后一公里”不打折。

　　三是提升自我革新力，持续完善党建工作绩效管理。为了使党建工作适应公司领导体制，更加贴实际、有效率、重实效，按照“党群工作与生产经营工作并重、日常考核与年终考核并重、工作过程与工作结果并重、定性与定量并重”的原则，树立党建工作管理理念和绩效理念，确保党建工作得到客观衡量、及时监督、有效指导和科学奖惩，由此公司推行了《党群工作量化管理办法》，主要内容围绕党建管理、宣传管理、工会管理、团青管理、党风廉政建设和通用指标六个类别，共计67项具体指标，其中“通用”包括荣誉获得、经验做法、承办活动、安全生产、遵章守纪等11项具体加减分指标，上下限均为5分。针对每项工作内容提出明确的工作标准，并根据权重确定标准分值，通过每项具体任务的完成情况与既定的工作目标及标准分值进行对照，高质量完成的按照标准分值计分，未完成的扣分，完成效果一般的酌情给分。“通用”指标得分加上剩余五大类指标的平均分即为党群工作量化的综合得分。根据综合得分，按照优秀、良好、一般、较差四个等级排出名次。党群工作量化管理结果将作为党支部评先评优、党群干部的考察、选拔、任免、调整和奖惩的重要依据。

　　目前，《党群工作量化管理办法》已经进行了两次修订，公司计划于今年结合《党员积分管理评定办法（试行）》，统筹制定《党建责任制考核评价办法（暂定）》，推动基层党建工作形成“两级负责、分层运行”的绩效管理组织保障体系。

　　四是提升发展推动力，做到党建工作与生产经营两手抓、两促进。阜新公司坚持把政治建设摆在首位，全面聚焦“固本强基”党建工程，做实“党建引领”。一方面深化“党建+”模式。在扎实有效开展“党员身边无事故”“创岗建区”、共产党员“三支队伍”等主题实践活动和“四比四赛”劳动竞赛的基础上，按照“一支部一项目”，推行“自主创新+复制应用”模式，聚焦突围脱困重点难点问题，在内容上融入投料试车、生产稳定等关键任务，在形式上与安全质量、管理提升等方面的关键举措有效衔接,结合各党支部实际情况，按照“生产准备期”和“投料试车期”分别制定简洁、操作性强的考评方案，发挥合力促进重点工作任务高质量完成，让党支部责任区和共产党员示范岗全面覆盖重要任务、重点攻关和重要领域、关键岗位，确保基层党支部战斗堡垒作用的发挥。另一方面充分发挥党工团组织作用，确保疫情防控和复工复产工作有序推进。成立20支“党员突击队”“服务保障队”和“战疫攻坚青年突击队”，开展“战疫攻坚 复工复产 党员争先”主题党日等活动，在维持运行装置安全稳定、宿舍管控、班车测温、厂门登记、消杀工作等疫情防控和复工复产第一线发挥了先锋模范作用。

　　三、成效与反响

　　事实证明，由班子成员结合具体工作抓落实，有利于推动党建责任落到实处，起到上行下效的表率作用，有效的破解管党治党“水流不到头”的问题。此外，班子成员熟悉党员干部情况，更能持续的强化对党员干部的日常监督，让抓在日常、抓在经常成为常态，从而形成责任互联互通，班子齐抓共管，一级带一级，一级做给一级看的浓厚氛围。

　　一是提振了基层党支部书记干事创业的“精气神”，找准了党建工作融合中心工作的切入点。从党支部书记书面述职到现场述职的转变，为基层党支部书记搭建了平台，也营造了“比学赶超”的良好氛围。在年度“大考”中，各支部书记主动找差距、查原因、定措施、补短板，现场“火药味”十足，比出了你追我赶、竞相发展的积极性。先进的基层党支部普遍感到有点坐不住了，不再自满、沉浸在过去的成绩中而沾沾自喜；后进的党支部在现场很受触动，也都纷纷自我加压，奋力追赶，达到了相互学习、互帮互助、激励先进、鞭策后进的良好效果。同时各党支部书记都兼任生产中心、部门的正、副职，大部分从事党务工作刚刚两年有余，通过“大考”也逐步转变了重业务轻党建的思想，把主题实践、创先争优等活动主动融入到安全、生产、管理等各项工作中。2019年，公司一名基层党支部书记荣获了集团公司优秀党务工作者。在述职评议考核机制的触动下，各党支部书记都自觉抬高了标杆、压重了担子、加大了压力，节奏更快、劲头更足成为党支部书记们的一致共识，推动了党员干部队伍自觉树立创先争优的思想自觉和行动自觉。

　　二是激发了党员创先争优的热情，持续改进党员干部职工队伍的工作作风。党建工作绩效管理体系的建立让党员“软实力”的考核变得更加具体和实际，工作的主动性和攻坚意识被大力激发，既有了等不起、慢不得的外部压力，又有了争一流、创先进的内生动力。各党支部在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育党员“两个一”活动过程中，将党员“三支队伍”与“创岗建区”有机融合，把工程施工建设、外部条件落实、试车准备与主题教育有机结合，党员带头克服物资到货周期长、融资艰难、质量安全环保三重压力、施工单位配合度不高等诸多难题，想尽一切办法推进项目建设，目前一期工程建设总体进度累计完成95%，除甲烷化装置外的其他化工主装置已于2019年9月26日全部实现中交；污水装置蒸发结晶和深度处理Ⅱ标段主体工程已完成，进入三查四定阶段；铁路专用线已开通运煤；8台大型压缩机组单机试车已完成；动力1#、2#发电机组顺利通过72+24小时满负荷运行。长输管线线路部分主体安装完成、试压完成、阀室及站场的土建及主体施工基本完成，按照当前进度，项目将在2020年10月底前具备点火条件。

　　四、经验与展望

　　党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。基本组织和基本队伍都要在基本制度的约束下开展工作，所以要想持续推进全面从严治党向纵深发展，首要的就是要坚持制度管总，要以改革精神和法治思维来建立健全有效管用的基层党建制度体系。一是要加强顶层设计。阜新公司始终坚持以党章和党规党纪为根本，结合公司具体实际，不断修订完善公司《党委工作规则》《党支部工作条例》，今年公司党委对“三重一大”决策制度及事项目录进行再一次的全面系统梳理，不断提升党建工作的制度化、规范化水平。二是健全党建责任制考评制度。今年公司党委也将结合已修订制度，制定下发全覆盖、全方位、贯穿到一线的考评制度，加大党建指标的分值权重，切实让党建责任制考评结果直接与党组织负责人甚至基层党员的薪酬、奖惩、任免挂钩，发挥考评的“指挥棒”作用。三是完善基层组织生活制度。要创新党内学习的方式方法，重点加强研讨型学习；严格民主生活会和组织生活会召开程序，让党员领导干部受到深刻的思想洗礼和政治检验，让党员的党员意识和党性觉悟不断得到新的提高；通过民主评议让党员得到客观评价，坚决杜绝“平时不算账，年底凭印象”的做法，让党员队伍始终保持先进性和纯洁性。四是狠抓制度执行。今年，公司党委计划对党建制度体系进行一次大梳理、大归类，一边是形成汇编手册，另一边制作成二维码，放置在各支部阵地中，方便党员干部随时学习查阅。同时通过辅导、竞赛等形式，加强制度的宣贯，确保制度执行一贯到底。真正实现让基本制度管根本管长远，为全面从严治党向基层延伸提供坚实的制度保障。