马鞍山当涂公司：基层党组织党建工作“6+1”量化评价法浅析

来源： 时间： 2020-09-18 18:55

　　李瑞科

　　马鞍山当涂发电有限公司

　　一、背景和意义

　　马鞍山当涂发电有限公司（以下简称当涂发电公司）是以“上大压小”方式建设的两台66万燃煤机组，职工478人，党员168人，共5个党支部。多年来，当涂发电公司始终保持强党建促发展的优良传统，积极探索加强国企党建的方法和途径，先后创建了“党建红色动车”党建品牌，党建经验做法先后在“人民网”等媒体刊登，“红色动车”专题电视片，还被中组部全国党员远程教育片库收录、在全国优秀电教片栏目中展播。始终坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展。2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”。贯彻抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”，首要的是要有党建责任制清单，也就是要清晰党建责任内容；其次，还要有一套量化评价落实责任制的方法，对标对表持续强化。

　　在基层党组织落实党建责任制的过程中，发现对基层党组织评价还存在不适应全面从严治党、落实党建责任新要求的地方，主要表现在以下几点：一是评价缺少量化，多是定性化的评价或者在基本情况说明，同时，也没有量化的标准和方式；二是缺少对党建工作效果的评价，一般情况下，都是对其新闻稿件和党支部“三会一课”和党员学习笔记等单项的检查，不能全面反映党支部党建责任落实的整体情况，只能从某一个侧面反映党支部的工作；三是评价过于呆板、缺少鼓励创新党建工作引导；四是评价结果应用单一，检查评比后，没有实质性考核，工作和评价两条线，没有起到应有的促进作用，党支部也不是很清楚，短板在哪里，如何改进，失去了评价的实际意义。当涂发电公司总结多年的基层党建管理经验，根据党建责任制要求，制定各党支部的党建责任清单，并积极探索基层党建责任制量化考评常态化的途径，从组织健全、活动规范、民主管理、队伍建设、发挥作用等多个维度，评价党支部的日常工作，在实践中不断修订和完善，形成了一套完整的清单-评价-结果应用等完整的体系。

　　二、做法与经过

　　（一）对基层党组织量化评价的设计原则

　　1.客观性原则。客观、真实、准确评价基层党组织党建整体能力和水平，量化评价内容和指标设计必须符合企业党建实际，指标设置应达到一定的覆盖面，量化指标表述和含义清晰，能够真实反映新时代党的建设的新要求，和党支部抓党建的实际状况，成为衡量党建基本状况评价指标，提高基层党建工作规范化、科学化水平。

　　2.量化为主的原则。基层党组织的工作覆盖面广，包涵组织生活，“三会一课”，党费管理，党员教育和管理，以及群团工作等多方面，有些是可以量化的，例如，党组织建设是否健全，能否按时换届，“三会一课”是否正常，新闻稿件完成数等等都是可以量化的，也就是可以转换为一个个数字化的指标，类似于生产经营的指标一样，清晰明了。但是，有些工作无法量化，或者量化不准确，强行量化反而制约了党组织的工作。所以，不能一概而论，而是依据实际，以量化为主的原则，把党建工作量化成一个个具体的指标，但是，对一些无法量化或难以科学量化的指标以定性分析，转化为量化评价指标。

　　3.鼓励创新的原则。不论是基层党组织的党员年龄结构、学历结构，还是工作环境、工作载体，以及时代发展，特别是随着互联网的发展，微博微信QQ等自媒体的发展，党员的生活生产方式都发生了较大的变化，党建工作的对象和环境都发生了不少变化，党建工作也要适时调整工作方式方法，必须鼓励基层党组织开展党组织活动时，创新载体和思路，更好适应时代发展要求，更好服务中心工作和全体党员，增强党组织的吸引力。创新是我们党的优良传统，始终坚持理论创新、制度创新，带领全国各族人民取得一个有一个胜利，从胜利走向新的胜利，赢得全国各族人民的爱戴。基层党组织也需要创新开展党建工作。基层党支部的创新能力，也应该纳入日常评价，鼓励基层党组织结合专业特点和实际，开展多样的党建工作创新。

　　（二）基层党组织量化评价的基本途径

　　1.明确考核主体职责

　　为强化基层党组织量化评价和考核，制定了量化评价实施办法，完善党支部党建责任清单，建立日常量化考评领导小组，负责统一规划和协调，检查纠偏。更加注重对党支部书记党建责任的考评，考评结果与其绩效挂钩，督促自觉抓党建，把“软任务”量化为“硬指标”，并考核评价变为“硬约束”，促进党建工作全面加强，全面过硬，把党支部打造成“团结群众的核心，教育党员的学校，攻坚的堡垒”，把党支部建成“党员之家”，带动团委建“青年之家”，工会建“工人之家”。

　　2.明确考评依据

　　为确保考评的客观公正，并能指导工作，便于对标、改进，必须确定考核的依据，而且考核依据不能脱离基层党组织的业务范畴。综合国企党建工作实际，选取以下五个方面：

　　一是党支部“三会一课”记录。记录簿全面记录基层党组织的支委会、党小组会和党员大会召开时间、地点和议程、决议等内容，可以清楚看到，党员发展是否符合组织程序，入党积极分子和预备党员日常考察锻炼是否真实有效，民主评议党员是否开展，结果如何，组织生活会是否按照召开，有没有开展批评与自我批评，党课学习内容等，其能够全面展示党支部的日常工作情况，应该把党支部“三会一课”记录簿当做评价的重要依据之一。

　　二是党委委员对党支部党建工作的基本评价。党委委员对党委决议非常清楚，对党委布置的工作非常清楚，应认真落实党建工作联系点制度，通过日常工作接触和以普通党员身份参加基层党组织的组织生活，对各基层党组织的工作情况能给以客观评价，从一个侧面反映基层党组织的工作成效，评价也更有客观性和准确性。

　　三是上级安排的工作落实情况。党建工作的职能部门，要通过日常检查和督查，结合阶段性和全年综合检查等，多层次，多时段评价各个基层党组织工作效果，是评价基层党组织的重要方面。

　　四是考评组检查的情况。企业基层党组织日常工作评价组由多个部门和具有党建工作经验的干部担任，通盘评价基层党组织的工作，有利于实现评价的全覆盖。

　　五是党员群众投诉等情况。基层党组织的工作如何，能否发挥战斗堡垒作用，党员能否发挥先锋模范作用，是否经常性开展党员志愿服务、创岗建区和职工帮扶等活动，活动效果如何，职工群众最有发言权，也就是说，基层党组织的工作好不好，职工群众说了算，增加评价的维度，让基层党组织的工作时刻在职工群众的监督，促进党建工作围着中心转，围着职工看，不脱离中心工作这个基础，不脱离职工群众这个根本。

　　（三）明确否决条件

　　发生以下其中一项，当月考评成绩清零，不参加年度先进评选。

　　1.未完成上级下达的工作任务或没按要求完成上级交办的工作，被通报；

　　2.党风廉政建设、安全管理等发生重大问题被问责；

　　3.党员干部职工发生违规违纪事件，被通报；

　　4.发生影响企业形象职工队伍稳定的群体事件；

　　5.发生党支部负责的三级负面舆情事件；

　　6.其他影响恶劣的事件。

　　（四）明确评价标准

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。衡量党支部党建工作成效主要看其党组织是否健全，活动是否规范，民主管理是否有效，职工队伍是否稳定，服务保障能力是有力，是否落实意识形态责任制，新闻宣传和舆情控制能力如何等几个方面考察，同时还要评价党支部能否立足单位实际，创造性开展工作，是否有面对困难，直面矛盾，解决问题的担当。也就是“6+1”量化评价法。

　　（1）“6”就是6项常规指标，也是基本分的量化标准，是基层党组织日常工作的根本，确保必须完成，采取的时“有”不扣分，“没有”扣分，评价的依据是各类记录公文等。主要包括组织健全、活动规范、民主管理、队伍稳定、服务保障和新闻舆情六个方面。

　　“组织健全”指标主要考察基层党组织能否按时换届，党支部委员配置是否完整，分工是否明确，党建责任是否清晰，这些都需要支撑性文件，例如党组织换届要有请示、上级党组织的批复、选举办法、选票，选举结果等情况的报告等文件，没有支撑性文件等于这些工作得分等于0。

　　“活动规范”指标主要考察“三会一课”制度执行情况、缴纳党费、听取群团工作汇报等9个小指标。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。一个组织如果没有经常性的活动，就谈不上是个组织，没有经常性、规范的活动，也没法起到经常性教育和规范成员的目的。《中国共产党党章》专门一章节阐述“党的基层组织”。强调“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。规定了八项基本任务”，各基层党组织能否按照党章规定开展党组织活动，发挥党组织的战斗堡垒作用，各项组织活动是否规范，必须纳入党建日常工作量化考评指标体系，并针对基层党组织容易忽略的方面强调，并给以不同分值，考评，督促规范活动。

　　“民主管理”包括2项，主要考察是否能够认真执行“三重一大”决策制度，能积极为职工办实事解难事，始终把职工利益放在首位，宣传上级的工作要求，和党组织的决定，坚持部务公开，按时召开职代会，听取职工的意见和建议，提升民主决策水平，并通过考察涉及职工切身利益的事项职工知晓率，来评价其工作成效。

　　“队伍稳定”主要评价党支部是否落实职工队伍稳定的各项责任，坚持季度职工思想动态分析，及时处置、消除不稳定因素，努力为职工办实事解难事，考察党支部驾驭稳定的能力。

　　“服务保障”项目主要从基层党组织有无服务意识、有无职工投诉，能否结合生产经营实际，组织党员团员开展各类攻坚志愿服务等多个方面，评价党建工作的融入度。

　　“新闻舆情”共有2项大的指标，一是评价党支部是否重视新闻宣传和新闻宣传的效果；二是结合当前媒体发展的新形势，评价党支部舆情管控和应对的能力。

　　（2）1项创新项目，重点考察基层党组织创新能力和水平，鼓励党支部围绕企业中心工作开展创岗建区、党员攻坚、党员志愿服务等活动，或者通过竞争获得公司以上表彰的，或者在入党积极分子考察和预备党员锻炼、“三会一课”、队伍稳定等党建工作中，创新形式和载体，取得良好效果；或者参加公司以上党组织活动得到上级表彰的，均可以申请额外加分。

　　5.评价结果的应用

　　对照《党支部日常工作量化考评办法》逐项评价各党支部全月工作绩效，并按照“活动”“舆情”“宣传”等得分排序，一月一评价、一月一兑现绩效，按照120元/1分，兑现考核党支部。年终，根据月度量化评价结果，综合评议党支部全年的工作，与党支部书记党建工作述职评价相结合，兑现党支部书记绩效，真正把党建责任落实到基层党组织。

　　三、成效与反响

　　在基层党组织实行日常量化评价，不但量化了党建工作评价指标，而且给基层党组织一明确的工作导向，激发了基层党组织的抓党建的责任感和能动性，一定程度上解决了如何牵住“牛鼻子”的问题。

　　1.基层党组织抓党建工作更加精准。按照《“6+1”基层党组织日常量化评价表》规定，可以清楚月度必须完成的工作内容和标准，也就是不但知晓做什么，也知道做的标准，以及如何创新管理，便于对标提升，更加有条理。

　　2.通过月度评价和党建小指标排序，可以找到本单位的党建工作短板，激发基层党组织赶超争先进。

　　3.在月度评价中，增设党建工作创新和亮点加分项目，有效调动各基层党组织创新载体的积极性和能动性。

　　四、经验与展望

　　马鞍山当涂发电有限公司对照《党支部党建责任制日常工作量化考评办法》逐项评价各党支部全月工作绩效，并按照“活动”“舆情”“宣传”等得分排序，一月一评价、一月一兑现绩效，按照120元/1分，兑现考核党支部。年终，根据月度量化评价结果，综合评议党支部全年的工作，与党支部书记党建工作述职评价相结合，兑现党支部书记绩效，真正把党建责任落实到基层党组织。这种经验做法值得推广。