中国水利水电第十一工程局：精准扶贫，村企携手，共走小康路

来源： 时间： 2020-11-04 14:43

　　邢娟

　　中国水利水电第十一工程局有限公司

　　一、背景与意义

　　消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。党的十八大以来，习近平总书记把精准扶贫、全面建成小康社会放到了十分重要的位置。精准扶贫、全面建成小康社会是社会主义制度优越性的体现，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必要保证。我国拥有近14亿人口，作为世界上人口最多的国家，中国农村贫困人口全部脱贫本身就是在为全世界减贫助困事业、为全人类福祉做出重大贡献，也是中国作为国际大国的担当所在，彰显大国风范、大国气度、大国能力，充分体现中国特色社会主义制度的优越性。

　　二、做法与经过

　　（一）高度重视，主动认领，加强组织领导

　　中国水电十一局坚持党的领导，坚决同党中央保持高度一致，切实履行公司作为央企的企业社会责任，主动认领卢氏县杜关镇北沟村作为企业精准扶贫点。公司高度重视扶贫工作，把扶贫工作作为一项重要的政治任务来抓。强化组织领导，成立公司精准扶贫工作领导小组，下设扶贫工作办公室和驻村工作队，派出驻村第一书记带领驻村扶贫工作队，与村民同吃同住，接地气、近民心，深入群众，全方位立体化切实抓严扶贫工作。以党的十八届五中全会精神为宗旨，坚决完成2020年实现北沟村全村脱贫摘帽的任务目标。

　　（二）俯下身子，深入基层，用心做事，助力老乡脱贫致富

　　1.深入群众，了解现状，识别真贫，辨别真困

　　卢氏县属国家级贫困县，杜关镇北沟村位于杜关镇西部，距离镇政府7.5公里，下辖5个居民组205户776人，其中，贫困户80户268人，全村低保户34户38人，五保户9户9人（分散供养），残疾人38人（重度19）人。全村总面积11469亩，耕地面积1060亩，林地9258亩，以烟叶种植为支柱产业，辅以玉米、小麦及蔬菜的种植，因村内土地多以林地为主，不宜大规模耕种粮食作物。

　　驻村扶贫工作队队员挨家挨户走访，对每一户信息进行再精准和再完善，对80个贫困户建立了一户一档贫困户资料，完成了《脱贫攻坚干部挂包贫困户帮扶卡》、《贫困户收入明白卡》、《政策享受明白卡》和《政策明白卡》“四卡”上墙，贫困信息清晰明了。

　　2.创新思路，聚力向前

　　根据北沟村现状，在与镇政府、村两委的多次协商下，公司提出以“产业发展带动富民，集体经济壮大强村”为路径，以“真扶贫、扶真贫、真脱贫和防返贫”为导向，贯彻精准扶贫、精确脱贫的基本思路，全方位帮助村民脱贫致富。

　　(1)扶贫先扶志，人穷志不穷

　　真扶贫是扶贫先扶志，扶信念，富能力。不是大包大揽做保姆，也不是给一笔钱就结束，而是真正帮助村民拥有脱贫致富的信心和脱贫致富的能力。

　　思想决定行动，行动决定结果。人穷志不穷是扶贫助困的第一步。驻村扶贫工作队深入村民，了解致贫原因和个人最大困难，传递党和国家、地方政府的关怀，向他们积极宣贯党和国家、地方最新扶贫政策，帮助他们把政策嚼透、弄懂、化为实际可操作的行动。让村民从思想上感受到帮助，有自立自强的意愿。

　　注重精神扶贫，首先加深与村两委班子深入交流，积极传递国家政策和国家温度，重视实地考察，切实梳理北沟村优势特色，以踏实行动和科学规划，为北沟村勾画美丽的未来蓝图，以公司的充分重视和强有力保障，帮助村两委班子坚定信心，带领村民全民脱贫，共同创造美好生活。

　　驻村扶贫工作队进一步联合村委班子，扎实抓好新时代文明实践站建设，推动乡村文化振兴，全面提高村民文明素质。举办多期农村实用技能培训班，使贫困人口掌握一技之长，持续推进“强智”工程，更好地实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“富口袋”向“富脑袋”转变。

　　针对每户致贫原因，扶贫工作队因户定策，精准制定帮扶措施，按照“五个一批”和“转、扶、搬、保、救”要求，实现贫困户脱贫政策全覆盖，使每户都有1-2个脱贫途径，3个以上增收渠道强保障。因地制宜，认真商讨、科学制定脱贫规划、产业发展规划、集体经济发展规划，以强后劲

　　(2)资金扶持，改善基础设施，提升村民生活水平。

　　自2016年5月入点扶贫北沟村以来，公司先后投入60余万元用于改善北沟村基础设施、办公条件、人居环境、集体经济和群众看病就医。

　　对北沟村室院落和村集体“德馨苑舞台”广场进行硬化，提升公共服务水平，丰富居民文化娱乐生活；购置电脑、打印机、办公家具等硬件设施，改善集体办公条件；对北沟村进行河道疏浚和垃圾清理，改善人居环境建设；为贫困户老党员张发子家庭院落进行硬化，装设护栏，彰显人文关怀；全额负担北沟村党群服务中心电费、网费，为村民减负；在重要节日开展入村帮扶慰问活动，全覆盖为村民发放米面油生活用品，实物助力村民生活；制作户外广告宣传牌，大力宣传扶贫政策；为解决卢氏山村出行难、看病难等问题，安排公司黄河三门峡医院成立专家队伍，定期入村开展义诊、免费送药活动。

　　(3)推动产业扶贫，走可持续发展之路

　　授人以鱼不如授人以渔，除了为村民改善生活环境，为村民找到一条可持续发展、能带来稳定收入的致富之路，才是重中之重。在对北沟村进行地形地貌、村情实际的综合考察，并经过与镇政府、村两委的多次协商后，公司决定帮助北沟村开辟特色黄花菜种植作为北沟村新的特色产业。

　　2017年，驻村扶贫工作对带领村民进行黄花菜试种植60亩；2018年，公司筹款20万元作为产业扶持专项奖补资金，引导村民大力发展黄花菜种植产业，新增黄花菜种植150余亩，并采取“以购代捐”的形式订购黄花菜10万元；2019年，黄花菜种植规模继续扩大，达350余亩，公司进行统一采购，再次以“以购代捐”的形式订购黄花菜40万元，为村民种植黄花菜解决无销路的后顾之忧，全力支持北沟村产业发展。

　　截止目前，北沟村形成了以烟叶、黄花菜种植，畜牧养殖、光伏、劳务输出为主体的短期脱贫和以核桃、连翘等林果中药为主体的长效产业扶贫发展格局，产业扶持措施叠加度3.01。

　　新培育的特色黄花菜种植，规模目前达350亩，参与农户112户，带贫96户，2018年创造收益10余万元，2019年创造收益40余万元，实现了村集体经济收入的“零”突破和快增长，已成为北沟村群众新的收入增长点，有效带动百余名群众家门口就业，改变了北沟村村民以往仅依靠烟叶种植的单一增收模式，为群众脱贫致富开辟了一条新出路。

　　(4)多项并举，立体化拓展扶贫助困新格局

　　除推进以特色黄花菜为主的产业扶贫外，公司还在其他方面积极推进北沟村扶贫助困，多方位铺就扶贫新格局。

　　转移就业促脱贫。在驻村干部和帮扶责任人的宣传引导下，通过外出务工和设置公益性岗位实现贫困人口转移就业102人，促进了贫困户家庭收入的稳步提高。

　　金融扶贫助脱贫。为缺乏生产和创业资金的71户贫困户申请金融扶贫贷款343万元，全部用于产业发展，增强群众自身发展能力。

　　政策落实惠民生。北沟村搬迁户25户96人全部迁入新居，每户至少1人稳定就业，实现了“搬得出，稳得住，能致富、可发展”的目标；义务教育无一人因贫辍学，在校建档立卡贫困户家庭学生全部享受教育扶贫政策；全村新农合医保全覆盖，所有贫困户均有民生意外伤害险、见义勇为救助险和自然灾害公共责任险，均有家庭签约医生；2019年危房改造6户，实现了“危房不住人，住人无危房”的危房清零目标；低保、五保、慢性病鉴定、大病救助、残疾人两项补贴、六改一增等扶贫政策应享尽享。

　　教育扶贫助发展。主动提供教育深造机会，针对有意向的贫困户子女，公司提供就读公司技工学校名额，并在其毕业后择优推荐入职公司各项目。目前，已成功推荐2名贫困户家庭子女学校毕业后公司就职，开启人生新篇章。

　　三、成效与反响

　　（一）成效颇显，北沟村顺利退出贫困序列

　　经过公司的大力支持和扶贫工作队的辛勤努力，北沟村2016年脱贫12户49人，2017年脱贫21户74人，2018年脱贫33户122人，2019年脱贫5户5人，剩余5户8人因无劳动能力，进行政府托底保障。贫困发生率从入村时的33.5%降低为当前的1%，无漏评、错退、返贫现象发生。

　　产业扶贫特色黄花菜种植规模达350亩，2018年-2019年创造收益50余万元，实现了村集体经济收入的“零”突破和快增长，为北沟村脱贫致富开辟了一条新出路。

　　通过公司的资金注入和扶贫工作队积极争取项目，协调资金，北沟村基础设施及公共服务显著提升，“五有六通”全面达标，符合贫困村退出标准。

　　（二）用心帮扶，社会点赞

　　公司的高度重视、大力支持、用心扶贫，使驻村帮扶工作得到了当地群众和地方党委政府的一致好评。

　　杜关镇党委政府向公司赠送书有“帮扶单位的典范 驻村干部的楷模”锦旗；水电十一局驻村扶贫工作队获得2018年度卢氏县先进驻村工作队，驻村第一书记获得2018年卢氏县委县政府脱贫攻坚贡献奖，并得到了卢氏县委县政府的致信感谢。在2019年8月国务院扶贫办委托江西省农业大学进行的脱贫成效评估调研中，北沟村群众满意度达98%,成效明显。2020年4月，水电十一局青年扶贫工作队在三门峡市 “向上向善好青年”表彰会上荣获“扶贫助困好青年”荣誉称号。

　　四、经验与展望

　　扶贫结对子，朋友一辈子。北沟村退出贫困村序列不是结束，而是新的开始。扶上马，送一程，摘帽不摘政策，不断培育和巩固北沟村自我发展能力。适时组织开展“脱贫成效回头看”，指导帮助已脱贫人口建立稳定脱贫长效机制。高度关注返贫问题，对已脱贫人口加强跟踪监测管理，确保脱贫不返贫，提升帮扶成效。

　　充分发挥公司定点帮扶和郑州金水区结对帮扶的优势，利用国家以购代捐的有利政策，对接市场需求，解决黄花菜销售难题，增强产业发展的决心和信心，稳固销售道路，提升创效能力。

　　深化与北沟村合作，从帮扶走向合作，从扶贫走向致富。进一步建立村企生产合作社，共同把绿色健康、纯天然无污染的优质农产品推向市场。扩大合作范围，以特色黄花菜为起点，走优质有机农产品之路，线上电商和线下营销相结合，铺就优质有机农产品网络营销布局。充分利用北沟村地处卢氏县林区的特定地域优势，以特定优质水土空气、特定林间气候生产出的高品质产品为卖点，走特色限定之路。扩大和农科院合作，根据北沟村水土环境，筛选出最具有优势的几种农产品，规模种植，特色营销。最本土的就是最独特的，最天然无污染的就是最有优势的，坚持为市场提供最优质产品，以品质换效益，带领北沟村走共同富裕全面小康之路。