内蒙古国合电力公司:全力推动重点项目 确保公司高质量发展
来源: 时间: 2020-10-12 13:57
张宝刚
内蒙古国合电力有限责任公司
2019年,是全面贯彻落实党的十九大精神深化之年,是“十三五”规划冲刺之年,也是中蒙建交70周年。国合电力公司作为集团公司开展跨境业务的窗口单位,面临新的发展契机。我围绕“不忘初心 牢记使命”主题教育,牢牢把握竞争性子公司的定位,认真分析当前面临的经济形势和公司发展环境,以年度重点工作为中心,确立了抓住重点项目,努力提升公司高质量发展水平的课题,以座谈交流、实地办公等形式开展了调研,现报告如下。
一、调研背景及难题
我公司目前主营对蒙古国OT矿出口电力业务,在2017年与蒙古国网公司和OT公司签订了“4+2”购电协议,截至2018年底该项目已累计售电64亿千瓦时。但事实上根据我们收集到的多方信息,蒙古国政府施加OT公司的压力,即要求OT公司务必于2022年2月15日前,实现生产所需电力100%从蒙古国内予以解决,否则蒙古国将对OT公司处以严厉的违约惩罚,OT公司被迫寻求长期供电解决方案。综上,我公司现主营的供电项目合作期很有可能于2020年中止或售电量大幅下降,公司的利润空间和市场受到极大的挤压。到2021年或2023年,按照协议内容,我公司有可能将失去该业务。基于此,认为公司应致力于研究推进OT铜金矿长期供电项目,主动对接蒙古国OT公司、Newcom公司等。
二、项目工作进度
(一)千方百计破难题
——以新能源作为替代方案,保持市场占有率
2018年4月,我带队一行7人赴蒙古国开展对蒙跨境供电现状摸底调研工作。期间,与蒙古国Newcom公司交流座谈,首次提出OT铜金矿新能源供电项目。Newcom集团于1996年成立,是一家蒙古国投资公司。Newcom在2013年建成了蒙古国第一个风电场。同时,还拥有航空公司、可再生能源、采矿服务等领域业务,是符合蒙古国国家战略发展方向的集团公司。连续几年获得蒙古国家工商业协会排名企业的前十名。
提出新能源供电项目后,2018年-2019年积极推进项目合作,6次会谈蒙古国Newcom公司,委托内蒙古电力设计,在Newcom提供的技术数据基础上,按照中国境内的建设投融资模式,完成了蒙古国南戈壁省350MW风力发电项目初步可行性研究报告;委托经研院在坚持新能源不反送、清洁能源混合电厂为OT提供70%的电力、充分了解蒙古国风力实时曲线的基础上,测算OT新能源供电项目风光组合。并按照上述信息,开展OT新能源项目经济性对比、股比设置和系统备用费测算分析,按照投资收益不计入总收益、收益率10%计入总收益、收益率15%计入总收益三种情况,进行测算分析,分别得出系统备用费的谈判区间和相对应对OT的综合报价区间。
经过2018年的努力,OT新能源项目取得阶段性进展。蒙古政府与OT公司于2018年12月修订新的《能源框架协议》,明确OT铜金矿供电共有三个方案可选择,分别是TT火电项目供电、由蒙古国国家电网供电和利用可再生能源发电项目供电,这也是第一次将可再生能源项目方案写入协议,使研究和推进可再生能源项目有了法律依据。
——以共赢为出发点,寻求火电合资建设
2018年2月前,蒙古政府与力拓公司于2014年签署《南戈壁地区能源计划框架协议》,规定TT电厂将做为独立电力生产商,为OT提供电力,OT需在TT电厂项目上与之合作。2018年2月-12月期间,力拓公司同时开展几个平行选项方案的前期研究工作,包括OT电厂、TT电厂以及可再生能源项目。力拓集团迫于《框架协议》规定的义务及自身利益考量,倾向于建设独立运行火力发电厂,包括3*15万千瓦燃煤电厂,辅之以1.6万千瓦柴油机组为应急电源和3万千瓦直流蓄电池调节负荷波动,并提出拟以国内备用费价格与内蒙电网联网。
2019年之前,蒙古国政府一直不同意内蒙古电力参与TT火电项目的投资,经过多方的共同努力,2019年5月份获知,蒙古国政府对IMPC参股TT电厂的态度有所松动,同意IMPC参股TT电厂项目投资建设。因此,根据OT公司提供的相关数据,国合公司开展了OT矿区火力供电项目收益与系统备用费测算分析,按照保证目前IMPC收益不变、适当降低目前收益等5种情况,分别得出单位备用费、对OT的综合报价的区间。
(二)创新方式促合作
成立内设机构项目部。为了集全公司力量加强国际市场开拓力度,2019年初,国合公司成立“东部项目管理部”“中部项目管理部”“西部项目管理部”,分别从各部门抽调技术人员、管理人员,分别负责各个区域的市场开发。东部积极探索引入外资参与混合所有制改革,完成具有实用价值的成果报告,力争开发一项混合所有制项目,同时负责积极跟进OT铜金矿长期供电;中部积极探索实施新能源项目,力争与相关意向企业达成合作共识。2019年5月,集团公司总经理赴国合调研走访,同意我公司设置国际业务部的思路,满足实际工作和企业发展需求。在成立项目部后,市场开拓初见成效,包括:积极推进内蒙古四华新能源公司乌拉特中旗风电项目的合作,双方达成共识并签署《合作意向协议书》;推进蒙古国色楞格光伏项目的合作。后期经过努力,内蒙古电力公司批复国合公司成立国际业务部,国合公司
积极推动多方会谈。OT铜金矿长期供电项目涉及到蒙古国OT公司、Newcom公司以及日本软银公司等多家企业,需要经常性的联络召开座谈会,2018年以来,进行了2次澳大利亚会谈、4次蒙古国会谈、7次国内会谈,多家企业反复探讨合作模式,不断推动项目按照预期计划进行,在OT铜金矿新能源项目和火电项目上均取得了实质性进展。
创新性开展新能源可行性研究。2019年7月8日,国合公司与蒙古国戈壁绿色能源有限责任公司签订了《联合可研协议》,按照短名单互认的方式,分别选出一家国际咨询公司和国内咨询公司共同开展可行性研究工作,赴蒙古国南戈壁省曼来苏木完成了OT混合新能源供电项目联合可行性研究工作的现场踏勘任务。目前项目可行性研究前期提资工作基本结束,按照《联合可研协议》的进度要求,将于8月底前针对OT混合新能源供电项目出具正式的可行性研究报告。
(三)守规创业谋发展
合规管理体系根本上属于风险控制的一种手段,建立合规管理体系的目标是弥补法律的滞后性,使合规保护贯穿于企业经营的全过程,防范各类风险。合规管理、内部控制、风险管理之间应当实现三合一,有机融合反哺。因此,合规管理体系的建设与公司现行的技术标准、管理标准、工作标准三大企业标准体系是不冲突的,合规管理体系的建设要以企业标准体系为依据开展。
我公司确立的2019年度“十项重点工作”之一是,开展海外经营合规管理体系建设,对照国际标准,建立健全合规管理组织构架,建立一套行之有效的管理体系,加强海外经营反腐败、反欺诈、进出口管制等合规管理建设。结合公司目前开展的跨境供电的业务及拟开展的境外投资项目,合规管理体系的建设可以选择以现行的国际化标准为切入点,强调重点领域展开风险识别,针对特定主题或者特定风险领域制定具体的合规管理规范或指引,进一步细化合规在各业务流程中的要求,便于员工理解和落实,确保各项经营管理行为合规。
三、咬定青山不放松
作为竞争性子公司,在认真履行国企赋予的政治任务和应尽的社会责任的同时,也要积极开拓更广泛的国际市场,拓宽业务范围,赚取更多利润。结合公司实际,树立“保安全、促合规、拓市场”的工作理念。保安全是做优做强国合电力公司的基本前提,牢固树立“标准+执行=安全”的意识,必须以高度负责的态度抓好安全落实,实现本质安全;合规管理是做优做强国合电力公司的有效途径,必须以严谨的作风开展合规管理体系建设,实现企业健康有序发展;拓市场是做优做强国合电力公司的首要任务,必须以时不我待的决心巩固存量市场,开拓增量市场。
(一)在合规管理体系建设方面
体系建设步骤:一是搭建组织架构,成立合规领导小组,下设办公室,负责合规管理体系建设的整体规划;二是制定工作方案,并报集团公司综合管理部法务,争取获得集团合规建设试点单位资格。加强宣传营造合规文化氛围,聘请外部咨询管理团队协助对公司整体情况进行评估分析(企业自我评价),梳理现有业务流程中存在的风险点;三是编制合规行为准则,结合企业实际,包括但不限于员工基本行为要求、投诉与举报渠道等内容,在宏观层面为员工确立指引;四是确定合规建设重点领域,针对特定主题、特定风险、特定行业或者特定地区制定具体的合规管理规范(主要是针对境外的经营管理行为),梳理相关法规要求,完善标准,包括但不限于礼品及招待、赞助及捐赠、利益冲突管理、人力资源管理、税务管理、金融业及有关行业的反洗钱及反恐怖融资政策或银行、医疗等行业的数据和隐私保护政策等。
(二)在市场开拓方面
全力推进OT铜金矿长期供电项目。OT铜金矿的供电业务是目前国合公司的唯一业务,供电合同将延续至2021年或2023年,我们将集全公司力量,全力以赴促成OT铜金矿长期供电项目。目前,蒙古国政府仍然在火电项目和可再生能源项目两个项目中进行“二选一”。国合公司已确定项目分管领导牵头,项目部具体实施,加快推进OT铜金矿长期供电项目的测算分析,包括火电项目和新能源项目。火电项目,主要有两个方案,一个是由蒙古国MCS公司提交,另一个是由蒙古国OT公司提交。新能源项目,力拓公司董事会已经明确同意推进可再生能源项目;根据集团公司意见,国合公司与蒙古国GGE公司及其出资方蒙古国Newcom公司和日本软银能源公司组成联合体,向OT公司正式提交了《OT混合新能源项目供电商务方案》;正在探讨签订《关于可再生能源项目开发过程和框架协议》。
全力推进策克110kV跨境输变电项目。2018年,我公司探索改变之前的合作方式,商定中蒙双方分别建设各自境内输变电项目的经济性方案,我方降低了投资约8000万元人民币,降低了海外投资风险;同时,主动对接其他意向合作企业,认真筛选企业信息,重新确定了由蒙方5家矿产企业合资成立的纳林苏海图能源公司作为合作伙伴,这种合作模式解除了在蒙古侧一家垄断供电的不平衡问题,充分调动了蒙方企业投资该项目的积极性。经过努力,策克项目取得了重大突破,实质性商务技术洽谈进入收尾阶段,国合公司组织阿拉善电业局、蒙古国相关代表团等在国内召开了5次策克项目洽谈会,赴蒙古国召开2次洽谈会,双方在技术、商务方面达成广泛共识。目前,蒙古侧供电资质、线路建设运营许可已获批,蒙古侧军事管制区施工已获得蒙古国边境管理总局批准;境内部分完成了电力质检站的项目注册、线路部分施工图纸,完成了设备材料招标技术规范书的编制、内审工作。历时两年取得军事管制区许可手续,顺利得到外交部、公安部、中央军委国防动员部边防局及国家能源局、中国人民解放军北部战区陆军参谋部同意施工的复函;有序完成工程设备材料招标采购,向集团公司申请二级自行采购,采购合同中增加关于交货期以我方通知为准的特殊条款,以便于灵活掌握采购周期,解决涉外项目的诸多不确定性,从而降低投资风险;积极争取电价政策,与集团公司财务部一同协调自治区发改委,明确为系统内部定价,集团公司已下达国合电力公司向蒙西电网的购电电价,根据此购电电价,正在与蒙古国相关企业开展购售电协议的谈判工作。
积极跟进蒙古国额乐斯太多金属矿供电项目。额乐斯太多金属矿距离OT矿120公里左右,距离满都拉口岸西北160公里左右。采矿区面积275公顷,目前的日采矿量5000吨,由柴油发电机组进行供电,平均每日消耗柴油约1.5万吨,用电负荷7兆瓦左右。在掌握到该矿的用电现状后,我公司主动对接该矿负责人,于今年4月17日促成该矿总经理恩和赛汗来访国合公司,经过洽谈双方达成了供电合作初步意向,探讨从OT中心变建设电力线路至该矿区,同时表示未来两年随着产量的增加,电力负荷需求可能达到10-20兆瓦。另外该矿附近还有一些稀土矿、铜矿等后续开发用电。我们认为,借助规划的OT铜金矿可再生能源供电项目投资,内蒙古电力对其周边的矿区均有辐射供电作用,具有长远的战略意义,建议大力推进可再生能源供电项目,同时考虑开展从OT中心变建设电力线路至该多金属矿区的供电前期研究。