国网甘肃电力公司检修公司：以立体考核为重点的“四抓两全” 党建责任落实创新实践

来源： 时间： 2020-10-12 13:57

　　牛晓兵  杜永莉  董倩  尹岚  段万强  琚广灿

　　国网甘肃省电力公司检修公司

　　一、背景与意义

　　以习近平同志为核心的党中央对国有企业全面从严治党作出一系列重要决策部署，明确要求建立党建工作责任制，从根本上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。长期以来，党建工作基础是否扎实、工作开展是否有成效，与基层党支部书记和基层党务人员是否有较强的履责能力和责任担当意识，党建工作责任是否有效落实密切相关，当支部书记或党务人员岗位发生变化时，易发生因新任党组织书记和党务人员履责能力不强而导致基层党建工作滑坡的问题。

　　国网甘肃检修公司党委在国家电网公司党组和国网甘肃省电力公司党委的正确领导下，坚持把方向、管大局、保落实，创新提出构建“四抓两全”党建责任落实机制，以责任清单和强化培训明确各级各类人员工作职责，以加强过程管控和立体式考核提升履责能力，以精准问责进一步提升党建工作质效，切实推动全面从严治党要求落实见效。

　　二、做法与经过

　　“四抓两全”党建责任落实机制通过制定党建工作责任清单、推行表单式管理，全面厘清任务，实现责任主体个个定责明责；打造培训新模式，切实提高培训质效，引导责任主体知责守责；开展以夯实基础、整改提升为目的的常态化检查，推动责任主体履责更到位；分层级、分对象建立三级立体式考核机制，问题溯源精准问责，激励责任主任尽责有担当，实现“定责明责、知责履责、问责尽责”责任落实全链条闭环管理和责任主体全覆盖的“两全”目标。

　　图1 “四抓两全”党建责任落实机制

　　（一）抓清单促明责，解决党建责任“落实什么”

　　1.清单定责，确保责任界面更清晰。根据不同岗位、不同职责，坚持党建工作与分管工作同部署、同落实、同检查、同考核，分层分类制定差异化党建工作责任清单，细化明确责任内容及履责方式，共明确党委主体责任16项、班子成员共同责任4项、党委书记第一责任和直接责任9项、党委副书记第一责任9项、其他班子成员“一岗双责”25项、党（总）支部责任10项、支部书记（副书记）责任7项、党小组责任6项、党小组长责任6项，构建领导有力、责任明确、运转有序、全面覆盖的党建工作责任体系。

　　2.表单明责，实现党建工作任务清。强化重点任务表单式管理，年度细化分解重点任务和工作措施，确定全年工作方向、重点任务和完成时限，确保工作重点突出，目标方向明确。每月编制下发条目式党群工作任务书，明确当月政治理论学习内容、党工团宣传文化等各项重点任务、工作要求和完成时限，指导基层党组织做到重点工作和工作职责心中有数，引导党组织书记立足岗位、盯住重点、主动思考、务实肯干。

　　（二）抓培训促知责，解决党建责任“怎么落实”

　　1.丰富形式，确保职责应知尽知。有效融合中心组学习、“三会一课”、专题研讨会、主题党日、季度党建例会等方式，以理论学习、共享沟通为核心强化全员思想武装，提升理论水平。为新任党组织书记和新调岗党务工作人员配发“党建业务锦囊”，包括党建工作责任清单、现行有效党建工作制度、党内重要文件、党建知识应知应会及换届选举、发展党员工作模版等，运用文字、流程、图表等多样手段，将党建基础性、流程性工作的标准和程序规范起来，既告知基层抓什么，又指导他们怎么做。打造“送培上门”新式培训服务，组织党建专家深入基层，围绕形势任务教育、党建工作制度规范、巡察发现典型问题及日常工作中常见问题进行点对点辅导培训，让党建培训走到基层“神经末梢”。

　　2.注重实操，推动职责应会必会。组织开展党支部书记、党务工作人员专题培训班，以换届选举、发展党员、组织生活会、民主评议党员、三会等为题，组织学员分组演练党建业务流程，全体学员分析讨论，通过变“讲师教”为“学员演”，变被动接受为主动参与，切实提升党务人员对党建工作的熟悉度、对培训内容的消化度，有效解决“学习不深入”的问题。常态化开展党建业务培训，每季度公司党委安排一名基层支部书记在党建例会上宣讲制度，各级党组织每季度至少组织开展一次制度学习并做到逢学必考，确保党建知识常学、常记、常思，解决“学习不持久”的问题。创新开展党建业务知识竞赛，将日常工作检查发现问题、巡视巡察共性问题等纳入竞赛题库，推动业务知识从单纯记忆型向实际应用型转变，切实提升党务人员业务能力，提升培训质量。

　　（三）抓检查促履责，解决党建责任“落实得怎么样”

　　1.常态审查，推动履责更到位。建立“月度报表+线上检查、季度例会+实地检查”常态审查工作制，做实抓牢日常管控。每月组织填报党建工作月度报表，对照月度党建工作任务书，逐项严格审查重点工作落实情况；每月应用党建信息化系统线上检查基层党组织七项组织生活制度落实情况，针对存在问题下发整改通知单。季度落实党建工作例会制度，各党（总）支部专题汇报党建工作亮点、分析存在问题、思考下阶段工作，党建部门通报基层工作开展情况，亮出基层党建工作成绩单；每季度采用“集中普查+随机抽查”的方式深入基层，实地检查多个二级党组织、三级党支部的党建工作落实情况，重点检查整改通知单下发问题是否整改到位，同类问题是否反复出现。

　　2.双向检查，确保履责更自觉。以“全面检查问题、发现问题、整改问题”为原则，组织各党支部之间开展党建工作“互学互查互促”双向检查。组建专项检查组，各党（总）支部按3家单位为一组的规则随机组合，以《党建工作专项检查大纲》为标准，每季度指定一组对公司所属各党支部进行全面普查交流，既能学习基础工作扎实支部的先进经验，又到对基础薄弱的支部进行指导帮扶，各支部互相定位短板和优势，互相学习、协同进步，促进公司党建工作整体水平全面提升。

　　（四）抓考核促尽责，解决党建责任“如何落实得更好”

　　1.立体考核，确保履责更尽责。考组织：制定《党建工作考核标准细则》，从支部“五个标准化建设”、团青工作、其他事项等3大部分，细化机构设置、七项组织生活制度、党员发展、创先争优等21个方面，形成79条量化考核标准。党建部每月检查基层党组织党建工作并下发整改通知单，季度根据整改情况及同类问题重复发生率提出考核意见，对整改不力、成效不显的从严考核，对同类问题重复发生、出现巡视巡察反馈共性问题的从严从重考核，科学合理评估党组织履行党建工作主体责任的情况，确保目标任务和完成质效双向穿透。考干部：党建述职评议考核。做实支部书记抓党建工作述职评议，从抓党建工作情况、存在问题及下一步打算等方面，全面述清支部及本人党建责任履行情况。上级党组织综合平时掌握、调研了解、领导点评、现场测评等情况，对下一级党组织书记抓党建工作情况进行综合评价，评价结果归入述职同志本人档案。现场述职评议工作已实现支部书记全覆盖。考党员：“421”量化评价。制定覆盖党员、入党积极分子、发展对象的“421”党员量化评价考核体系，通过从“四个合格”“两个创优”“一票否决”三方面细化形成35条评价细则，依据“党员按月自我评价-支部审核认定-公示-群众监督”的评价流程，有效提高党员管理的透明度、公开度和权威度，全面提升党员行为规范管理能力，推动发挥先锋模范作用。

　　图2  三级立体式考核机制

　　2.规范程序，确保问责更精准。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化“不作为、不担当”问题专项治理行动及巡察等工作，围绕管党治党主体责任、党内政治生活、意识教育、干部管理监督、组织建设、作风建设、党的纪律等方面深入查找全面从严治党不力的情形，形成党建工作“问题清单”，保障责任追究有依据。并在失责情形清晰的基础上，遵循“找准失责行为→分析失责原因→初步确定失责主体→与失责对象沟通反馈→正式界定具体责任人”流程逐步辨清主观责任与客观责任、集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，切实保障责任落实到岗到人。

图3  精准问责流程

　　三、成效与反响

　　“四抓两全”党建责任落实机制实施以来，有效推动党建工作责任体系在国网甘肃检修公司内化落地，切实为推动公司和电网高质量发展提供了坚强政治保障。

　　（一）党建工作责任落实更加有力

　　国网甘肃检修公司党委牢牢扭住责任制这个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”，各级党组织书记“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念更加牢固。领导班子成员严格履行“一岗双责”，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作。近三年，班子成员共深入基层党建联系点调研督导84次，完成调研报告23篇，切实帮助基层解决突出问题。《党建工作考核标准细则》、“421”量化评价体系将压力和责任真正传递到基层党组织和全体党员身上，成为提升基层党支部工作质效和促进党员作用发挥的有效方法，相关经验做法材料入选《全国电力行业优秀党建成果专辑》，获评国网甘肃省电力公司2019年管理创新推广项目一等奖。

　　（二）党建引领作用发挥更加充分

　　国网甘肃检修公司党委充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，近三年累计召开党委会89次，研议重大事项293项。“不忘初心、牢记使命”主题教育测评满意率达到100%，一批职工群众关心关注和影响电网高质量发展的问题得到有效解决。设立党员示范岗68个、党员责任区46个，将党员队伍锻造为推动业务发展的核心战斗力。创新开展“党建+岗位练兵”“党建+精益运维”等主题活动，打造具有检修公司特色的“党建+”载体，把党建引领内嵌于落实公司主业主责全过程。党建工作全面晋位升级，在国网甘肃省电力公司党建工作绩效考评中排名逐年提升。

　　（三）党建价值创造能力持续提升

　　党建工作责任的有效落实，提升了党建与业务工作的融合度，实现党建工作促进中心工作高质量实施的目的。2019年，公司1400余名员工、71座变电站、240条220千伏及以上线路、1384台（套）输变电运检装备顺利划转兄弟单位，圆满实现主网设备属地化改革电网、队伍“双稳定”目标。公司“双师型”人才提升38.2%，人才当量密度增长至1.159，35岁以下干部占比16.67%，人才队伍进一步建强，1人获中央企业劳动模范、1人获甘肃省五一劳动奖章、1人获国家电网公司特等劳模。公司企业负责人业绩考核连续三年保持A级行列，管理创新、职工创新优秀成果获奖等级和数量均创历史新高。公司党委先后荣获甘肃省“五一劳动奖状”、国网甘肃省电力公司“先进单位”“党建工作先进单位”“先进党委”“党建责任落实标杆”，“青创赛”连续两年荣获国家电网公司铜奖。

　　四、经验与展望

　　创新做法推广价值全面凸显。检修公司促进落实党员责任，创新制定“421”量化评价体系，获得省公司高度认可，2019年作为典型经验被写入《甘肃公司全员党建工作责任体系基层实践典型案例集》；创新打造党建责任落实推广机制，并针对各环节固化形成相应的表单、标准，为省公司其他单位推进党建责任落实提供了有力依据与参考，切实为推动公司高质量发展提供坚强政治保障。