国网青海西宁供电公司：构建1单2图3表党建责任全过程履责评价机制
来源： 时间： 2020-10-12 17:19
马建霞 马少渊 马鸿燕 张娟 朱宁
国网青海省电力公司西宁供电公司
国网西宁供电公司（以下简称“西宁公司”）党委坚持党要管党、全面从严治党，结合公司实际，深化应用从严治党责任清单、党建责任落实思维导图、党建责任落实流程图、党委引领指数表、党支部堡垒指数表、党建履责评价表为一体的1单2图3表党建责任全过程履责评价机制，强化各级党建责任落实。1单，制定全面从严治党责任清单，形成责任清晰、有机衔接的明责体系。2图，依托党建责任落实思维导图、党建责任落实流程图，明确党建责任落实履责体系。3表，以党委引领指数表、党支部堡垒指数表、党建履责表，精准构建数字化、科学化评责体系，确保治党管党压力传递到位、责任落实到位。
一、背景与意义
西宁地处青藏高原，发展不平衡不充分矛盾突出，生产生活条件相对艰苦，西宁公司作为集国有企业、省会公司、国网大供“三个角色定位”于一体的骨干企业，面对争做国家电网公司“奋进号”、青海公司“排头兵”、建设幸福西宁“先行者”的目标任务，迫切需要以党建培“根”铸“魂”，以事业凝聚人心，迫切需要以守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当当好高原省会城市的电力先行官。
面对新形势、新任务、新要求，面对党建责任落实抓手不清晰、管控不闭环、评价内容量化难等问题，西宁公司党委牢牢扭住责任制“牛鼻子”，充分发挥好党建考核评价“指挥棒”作用，助力党建工作从“软任务”到“硬指标”高效能转化，为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业积极贡献西供力量。
二、做法与经过
西宁公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出党建引领，以从严治党责任清单，党建责任落实思维导图、党建责任落实流程图，党委引领指数表、党支部堡垒指数表、党建履责评价表为一体的“1单2图3表”模式，明确责任主体，明晰责任半径，强化分类指导，突出差异管理，构建党建责任落实全过程履责评价机制，逐级锁紧管党治党责任链条，以责任落实推动党建专业化管理和价值创造能力提升。
图1 1单2图3表党建责任全过程履责评价机制
（一）1单压紧压实党建责任，解决责任主体问题
以全面从严治党责任清单，明晰管党治党主体责任，以“责任+计划+项目”的方式，清单化管理，常态化实施，一体化推进，形成党建工作干什么、谁来干的明责体系，引导各级党组织“照单履责”，凝聚抓党建强党建的强大合力。
一是清单化管理履责半径。通过分层分类划分共性、个性责任田，明确党委、党支部、党小组三级从严治党主体责任，画好各级人员责任落实的基准点和责任半径。强化公司党委把方向、管大局、保落实领导作用，调动党支部履行教育、管理、监督党员，组织、服务、凝聚、宣传群众的职责，全面巩固“三会一课”、主题党日等制度落实，推动党员领导干部把党的建设落实到公司治理全过程，着力构建上下贯通、权责明确、传导有序、管控有力的责任落实体系。
二是要点化发布履责计划。深入推进“基层党建巩固提升年”工作，对照党委、党支部“两级”标准化建设要求，每月发布党建工作要点，量化分解任务到月、到人。每季度召开党建工作例会，半年、全年开展党建工作绩效考核评价，明确各级党建责任落实的常态化会商机制、动态化研究机制、定期化督导机制、闭环化整改机制。指明点清党建责任落实的工作要求、工作方法、目标任务、履责形式，以计划管理、时间管理、效能管理、短板管理多维度推动党建工作嵌入中心，引领发展。
三是项目化激活履责活力。依托党委、党支部项目化载体建设，找准党建嵌入中心，引领发展的“小切口”。细化书记、委员、党员班组长、党员项目实施中的任务分工，以项目管理推进党建责任落实和业务工作深度融合，充分调动激发各级党组织和党员领导干部的主观能动性，推动党建工作贯穿业务，激发活力，创造效能。
图2 1单压紧压实党建责任
（二）2图强化党建责任落实，解决党建工作领导指导问题
以党建责任落实思维导图、党建责任落实流程图，明确党建责任落实量化内容、规范程序、实施路径，分层分类实施，上下协同联动，形成党建工作如何管、怎么干的履责体系，激发党建嵌入中心、引领发展的原生动力。
一是抓牢党建工作领导小组责任落实。从思想政治学习、方针政策落实、办法方案审定等8个方面，明确党建工作领导小组主要职责，定期召开党建工作领导小组工作会议，构建党建工作领导小组会议制度，从源头强化党建工作领导小组成员抓党建的责任意识，厘清党建工作领导小组成员强党建的思路。
二是强化党建工作联系点履责。明确领导班子成员党建联系点，结合业务分工同步动态调整，明确参加基层组织生活、听取汇报、查阅资料、座谈走访、实地调研、讲党课等多种工作方式。常态化开展党建联系点检查督导、宣传宣讲、指导推动、解决问题等实际工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。
三是发挥书记“头雁”作用。坚持“书记抓、抓书记”，结合“周一讲规矩”推动党员干部既讲业务又讲党建，构建党建工作例会党支部书记集中学习、任务解读、交流分享、互动提升常态机制，促进党支部书记明责、履责、尽责，树立各级党组织书记主业主责、主角主动意识。
四是强化专业指导。建立党建资源共享平台，由党支部书记、党建专责、党务工作人员组建党建业务“帮帮团”，对党员发展、换届选举、专题组织生活会等规范性工作细化流程、制定规范流程操作手册。强化党建业务帮扶提升，实施党建部党务专责联点负责制，建立党建职能部门、党建专业人员协同走一线、下基层常态机制，分层分类、常态推动党建工作专业化指导。
五是强化过程管控。加强对党建重点工作统筹安排、要点解读，对党支部“三会一课”等组织生活强化党委层面统一部署、过程监督，以党建综合信息化平台、不定期现场督导等形式强化质效检验。党支部加强年度重点任务策划，结合本单位（部门）实际，结合党委重点工作、党建责任落实、标准化党支部建设等，制定党支部年度工作任务清单，聚焦党建工作责任落实、效能产生过程的关键环节、关键要素，确保严字当头，常管常严。
六是强化党建履责纪实。以党建责任履责纪实的方式，一事一记，一式一记，动态形成党委领导班子成员、党支部书记党建责任落实备忘录，形成可量化、可对照、可评价的党建履责时间链、事件链、责任链，为党建责任落实情况考核评价提供直观依据。
图3 2图强化党建责任落实
（三）3表精准评价党建履责，解决党建工作科学考评问题
以党委引领指数表、党支部堡垒指数表、党建履责表聚焦党建责任落实、工作质效评价，精准点穴、直视短板，切实形成党建工作如何评的评责体系，实现党建工作质效与绩效考核评价的无缝衔接。
一是党委引领指数表凝聚向心力，始终把党的政治建设摆在首位，以“三个引领”突出过程导向，以“一个转化”突出结果导向，实现政治引领、思想引领、责任引领和效能转化。构建政治功能强、落实能力强、组织覆盖强、推动工作强的“四强”引领指数标准，把旗帜鲜明讲政治全面融入各项工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以强化思想引领，明确理论武装好、组织凝聚好、思想教育好、典型示范好“四好”引领指数标准，加强理想信念教育，将政治思想融入到生产经营服务全过程。以强化责任引领，发挥好领导、组织、协调、服务功能，抓实党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，确保责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。依托效能转化促进治理能力提升、管理效能提升，着力解决党建与业务工作“两张皮”问题，激发党组织和队伍战斗力、干事创业凝聚力，推动党建责任与业务职责同步落实，推动从严治党与依法治企同步推进，组织优势与发展优势同步发挥，先锋效应与运营绩效同步提升，把党建优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势。
图4 党委引领指数表凝聚向心力
二是党支部堡垒指数表激发战斗力，以综合共性、特殊个性、贡献加分3类指标，协同坚强有力的领导班子、健全完善的工作机制、素质过硬的党员队伍、稳定有效的基础保障、党风廉政建设成效、服务生产经营成效5个维度完善优化党支部堡垒指数，建立党支部堡垒指数月度分析通报机制，形成常态评价与年度综合评价双管齐下的常态机制，将堡垒指数评价结果纳入部门、单位组织绩效，推动党支部工作融入中心。以全年指数累计值划定先进支部、一般支部、后进支部，对先进党支部，总结经验、打造特色品牌，作为党建标杆、电网先锋党支部、先进集体等表彰推荐对象。对一般党支部，加强教育引导，帮助理清思路、明确赶超目标，促进对标提升。对后进党支部，采取“有方案支撑、有领导联点、有先进支部共建”的整改措施，限期整顿提升，推动支部工作的巩固先进、推动一般、整顿后进，全面实现支部工作全面达标、全面进步、全面过硬。
图5 党支部堡垒指数表激发战斗力
图6 党建履责表激发履责效能
三、成效与反响
西宁公司党委在高原建功中凸显党建引领，打造“1单2图3表”党建责任全过程履责评价体系，有效激发党委领导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责体现在企业、电网高质量发展中，推动“国家电网”不仅成为青海高原上推动发展、为民服务的国企典范，更加成为高举旗帜、干事创业的国企典范。
（一）清单管理促明责，培根铸魂显担当。通过实行全面从严治党责任清单管理，倒逼各级党组织书记紧盯第一责任人责任落实，精准聚焦“既要党建强，也要业绩优”的实践效果，引领干部员工听党话、跟党走，以全面从严治党新成效推动公司发展，用实际行动彰显“大国重器”和“顶梁柱”作用。各级党组织书记述职评议率达到100%，班子成员述职述党建达到100%，班子成员“一岗双责”清单任务完成率100%，扎实“电靓夏都.迎春暖冬”专项行动，有力促进公司治理能力和管理效能不断提升，有力推动了西宁经济社会高质量发展。
（二）过程管控促履责，内嵌融入显价值。通过常态化会商、动态化研究、定期化督导、闭环化整改，搭建党履责全覆盖体系，抓牢抓实履责落地，抓准抓紧履责示范，以党建嵌入中心推动发展的务实举措，丰富和完善争做国家电网公司“奋进号”、青海公司“排头兵”、建设幸福西宁“先行者”的“路线图”，用实际行动彰显出“大国重器”和“顶梁柱”作用。
（三）数字评价促评责，党建引领展形象。依托党建责任落实的定标和定量、过程和目标、效率和结果的有机结合，形成计划、实施、考核、激励的过程控制和闭环管理，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责体现在提升企业管理、推动企业发展中，扎实推动党建工作在嵌入中心、引领发展中发挥实效。近年来，西宁公司先后获得国家电网公司先进集体、国网青海省电力公司先进基层党委、青海省首届文明企业、等荣誉。
四、经验与展望
下一步，西宁公司将继续深化“1单2图3表”全过程履责评价机制，厘清责任主体，划好“责任田”，找准“责任坐标”，通过侧重点不同的党建责任落实评价，注重党建基础管理、引领中心工作、专业价值创造等相关联动指数的动态管理、纠偏与评价，有效实现从严治党责任量化、清单管理、常态管控向基层拓展延伸，有效形成计划、实施、考核、激励的过程控制和闭环管理，以指标和积分管理倒闭党组织书记履职，以全业务覆盖，多维度考评的指标体系，有序实现党建责任落实的定标和定量、过程和目标、效率和结果的有机结合责任路径更加清晰，责任落实更加精准，责任考核与监督更加聚焦，使从严治党评价有“参考值”和“考试卷”，促进了守土有责、守土担责、守土尽责，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，以全面从严治党新成效推动公司发展。