贵州电网公司：打造“1+4”扶贫模式 电亮贵州同步小康梦

来源： 时间： 2020-10-10 17:20

　　赵远凉  褚红露  张祁  王思碧  冉启礼
　　贵州电网有限责任公司

　　一 、背景与意义
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，在全国全面打响脱贫攻坚战。党的十九大进一步把精准脱贫作为全面决胜小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的重大部署。从历史维度看，如期打赢脱贫攻坚战将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。从政治维度看，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。从发展维度看，打赢脱贫攻坚战是我国发展必须完成的底线任务。从治理维度看，在脱贫攻坚战中不断完善的中国特色脱贫攻坚制度体系成为贫困治理的中国方案。
　　贵州地处西部偏远山区，是全国脱贫攻坚主战场。在助推贵州66个贫困县脱贫攻坚同步小康工作中，电力不仅是基础设施，更应该充分发挥电力行业优势特点，开展电力精准扶贫，对打赢脱贫攻坚战具有十分重要的作用，并能够助推脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。党的十八大以来，贵州电网有限责任公司（以下简称公司）认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实省委省政府和南方电网公司党组的决策部署，坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，秉持“人民电业为人民”的企业宗旨，勇做全面建成小康社会的先锋队，倾力构建“1+4”扶贫模式，通过“建立一套管理体系，实施电力行业扶贫、定点扶贫、消费扶贫、公益帮扶四项行动”，全力以赴完成脱贫 攻坚任务，为我省高质量打赢脱贫攻坚战贡献了电网力量。
　　二 、成效与反响
　　公司先后荣获“贵州省社会扶贫先进集体”“全省同步小康驻村工作先进集体”，公司系统获各级党委政府表彰257个，其中省部级及以上42个。黔东南州台江县阳芳村的定点扶贫工作先后得到了时任中组部部长赵乐际和贵州省委书记陈敏尔的肯定。安顺市紫云县的结对帮扶工作得到了省国资委的肯定。
　　——最突出的特色是电力行业扶贫成效显著。“十三五”期间，完成电力行业扶贫投资331.9亿元，提前一年完成新一轮农村电网改造升级。全面保障了全省9000个贫困村、923万贫困人口的脱贫用电需要。
　　——最显著的成效是定点扶贫与结对帮扶任务全面完成。累计派出400名驻村干部和2001名结对帮扶干部，覆盖全省66个贫困县。124个定点帮扶点和结对帮扶群众建档立卡贫困人口28795户、119944人已全部脱贫出列。
　　——最有力的支持是产业扶贫和消费扶贫全力推进。投入扶贫捐赠资金3784万元、协调引进资金近3亿元，发展300多个扶贫项目。购买对口贫困地区农产品超过3000万元。 
　　——最广泛的参与是公益帮扶促进和谐。实施“电亮•同步小康梦”公益帮扶，帮扶30万余人次，捐款捐物600余万元。疫情发生后，帮助2.95万农民务工就业。
　　三 、做法与实践
　　（一）健全一套管理体系，实现脱贫攻坚精准管理
　　1. 完善工作机制，健全扶贫工作体系。坚持党的领导，实行脱贫攻坚党委书记负责制，充分发挥各级党委统筹整合各类资源、聚合攻坚力量的作用。建立省公司统筹协调、地市供电局组织实施、县供电局具体落实的三级联动帮扶机制，定期召开扶贫工作会议，公司领导深入贫困村进行现场办公，为精准推进扶贫工作提供强有力的组织保障。
　　2. 明确“责任清单”，层层压实扶贫责任。研究制定公司《“十三五”精准扶贫工作规划》《关于坚决打赢脱贫攻坚战行动实施方案》及年度精准扶贫行动计划，建立“省、地、县”三级责任清单。每年与10家地市供电局签订脱贫攻坚责任书，并纳入考核。强化风险防控，定期开展脱贫攻坚专项巡察，确保扶贫领域资金安全、项目安全、干部安全。
　　3. 建立“扶贫地图”，实现扶贫工作精准管理。利用信息化技术搭建“扶贫地图”平台，打造成为省、地、县三级数据互通、资源共享、齐抓共管的信息化平台，逐步推进公司扶贫管理的立体化、扶贫信息的数据化、扶贫效果的精准化，通过实施“挂图作战”，对扶贫工作推进情况进行动态管控，做到可控在控。
　　4. 实施挂牌督战，确保按时打赢脱贫攻坚战。印发公司脱贫攻坚督战方案，公司领导带队，以“9+3”县和6个贫困发生率超10%的村为重点，按月开展督战，确保务期必成。作为省级定点挂牌督战第五分队队长单位，多次研究紫云县挂牌督战工作，及时充实力量，提前2个月全面完成“三类人群”共计900户的入户排查；建立问题台账，协同县、乡、村实行销号管理，督战中发现的177个问题得到全面整改，做到了提高政治站位抓好“督”、政企同心落实“战”。
　　（二）实施电力行业扶贫行动，提供贫困地区坚强电力支撑
　　1. 贫困地区供电能力大幅提升。电网建设投资坚持向农村倾斜、向贫困县倾斜、向集中连片特困区倾斜、向深度贫困地区倾斜,“十三五”以来对农网改造升级投资331.9亿元，占总投资60.35%，是“十二五”的1.4倍，全面保障了全省脱贫攻坚电力需要。2019年，全省农村居民用电量125.3亿千瓦时，较“十二五”末增长76.7%；农网户均配变容量达到2.28千伏安，高于国家目标值0.28千伏安。
　　2. 贫困群众用电质量显著提高。投资1786万元，2017年公司供电范围内已全面实现村村通动力电。投资48.5亿元，2017年全面完成全省1274个小城镇、中心村电网改造升级，惠及366万农村人口，占全省常住人口的10.2%。建成福泉等5个小康电示范县，累计投资超过13亿元。2019年，农网供电可靠率99.81%，高于国家目标值0.01个百分点；农网综合电压合格率98.81%，高于国家目标值0.91个百分点。
　　3. 易地扶贫搬迁和产业扶贫项目用电全面保障。研究制定支持和服务全省“十三五”期间易地扶贫搬迁工程的实施意见，“一个不落下”做好易地扶贫搬迁安置点用电保障行动，全面保障了公司供电范围所有易地扶贫搬迁安置点（929个）的用电需要，惠及177.4万搬迁群众。出台业扩延伸政策，安排25.3亿元业扩延伸配套专项资金，开辟工程建设“绿色通道”，全面保障了产业扶贫项目的用电需要，推动惠民、脱贫、致富产业项目落地生根、开花结果。
　　4. 毕节贯彻新发展理念示范区电力基础持续夯实。制定《贵州电网公司关于支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战夯实贯彻新发展理念示范区建设基础的工作方案》，在投资政策上加大对毕节市的倾斜，2018年以来投入51.33亿元建设毕节电网（“十三五”期累计投入65亿元），占全省总投资的19.5%，投资额及占比均居全省首位，毕节农村电网“两率一户”提前一年达到国家新一轮农村电网改造升级目标。相继建成投运两个500千伏变电站（奢香、乌撒），打通毕节地区水、风、光等清洁能源外送通道。建设成贵高铁配套的归化220千伏输变电工程及沿线配套供电线路工程，助推毕节步入高铁时代。
　　（三）实施定点扶贫行动，确保结对帮扶群众脱贫出列
　　1. 尽锐出战发挥党建引领作用。充分发挥资金、技术、人才和管理优势，选强配优、真蹲实驻，制定“一户一策”脱贫措施，全力做好定点帮扶工作。深入推进党建促脱贫攻坚，实施“电亮先锋·脱贫攻坚行动”，通过运用书记项目、党支部行动计划，以及党员突击队、党员服务队等载体，实施项目化管理，强化闭环管控。共建立书记项目410个，成立党员突击队、服务队302支，定点帮扶村发展党员182名、培养致富带头人392名，扎实推进脱贫攻坚各项目标任务顺利完成。
　　2. 因地制宜发展产业扶贫项目。投入扶贫捐赠资金3784万元、协调引进资金近3亿元，发展引进扶贫产业项目300多个，帮助扶贫点4万多名困难群众脱贫致富。通过产业帮扶资金股权化的形式，探索出紫云“企业+合作社+农户+电商”的扶贫模式和台江阳芳村的“党支部主导引领，推动扶贫资金股份化、承载主体组织化、经营责任集中化、扶贫项目精准化”的“阳芳四化”帮扶模式。将帮扶资金和物资以集体经济的名义入股到产业中，贫困户通过土地流转、参与就业、出资入股等方式，参与分红、增加收入，较好地避免了出现政策养懒汉的现象。小寨关村和阳芳村先后获得南网公司精准扶贫示范点授牌。
　　3. “五路”并举实施紫云整县帮扶。根据省委省政府决策部署，公司整县帮扶安顺紫云县，从党建先锋路、电力强基路、定点示范路、产业致富路、公益助力路5个方面精准施策，形成了“五路并举•电亮紫云”帮扶模式，紫云县综合贫困发生率从2016年的20.46%下降到2019年的3.58%。投入电网建设资金3.9亿元，紫云农村电网“两率一户”指标优于国家标准。建成电力特色工业园和农业循环生态产业园，进行造血式扶贫，实现年产值1.2亿元，贫困户分红64.2万元，为贫困户提供760个就业岗位。依托“电力特色工业园区”成立专项帮扶金，帮助贫困地区实施教育扶贫促进扶志扶智。投入2031万元用于产业发展和基础设施建设，定点帮扶的“一镇三村”贫困户入股分红112万元，户均增收2600元以上，于2019年全部脱贫摘帽。选派7名干部组成“南网兄弟连”，常年驻扎紫云县开展帮扶工作，3名第一书记均获得“全省脱贫攻坚优秀第一书记”称号。
　　（四）实施消费扶贫行动，助力贫困群众脱贫致富
　　1. 加大采购力度推进产品销售。积极响应中央和省委决策部署，将消费扶贫作为促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展的重要举措，支持扶贫产业发展。在2019年超计划完成贫困地区农产品采购1572万元的基础上，2020年进一步加大消费扶贫力度，上半年已完成1003万元。
　　2. 打通销售渠道助力“黔货出山”。建设南网商城贵州专区，打造“扶贫+电商”采购新模式，将贵州帮扶产品推向南网五省区。实行“合作社+县级供应商+省级平台公司+单位食堂”的“4+”运作模式，推进扶贫农产品直通直供职工食堂。在紫云成立销售公司、打造“黔电菜园”平台，累计销售紫云农产品543万元，带动1261名贫困人口人均增收1643元。
　　3. 发动驻村干部“带货”增收。鼓励驻村干部当好消费扶贫“带货王”，解决农民增收的“最后一公里”问题。派驻台江棉花、龙潭、阳芳、红光4村的4名第一书记组团营销，帮助苗族群众增收13万余元，被亲切称为“货郎书记”，《人民日报》海外版于2019年11月23日整版报道。派驻紫云板当镇的第一书记严召波，促成与京东商城签订销售协议，预计今年可实现农产品销售140万元。
　　（五）实施公益帮扶行动，传递同步小康南网情
　　1. 稳岗就业提本领。落实习总书记“优先吸纳贫困地区劳动力务工就业”的部署，今年疫情发生后，全力推进基建项目复工复产，有序安排农民工返岗就业。帮助2.95万农民务工就业，其中电网项目施工解决1.8万贫困地区农民工就业，来自“9+3”贫困县的农民工近3000人，为贫困人口带来稳定经济收入。同时，在帮扶村组织开展种养殖、电工、美容美发等各类技术培训1992人次，让贫困群众掌握脱贫致富本领。
　　2. 志智双扶生动力。积极落实国家教育扶贫政策，发挥贵州电力职业技术学院资源，免费培训贫困学生、输出贫困学生到公司系统就业，对学生进行奖、助、减免、补帮扶共计1923人；累计提供2126个勤工助学岗位，发放资助金208万元；建档立卡毕业生273人就业率100%，实现“一人就业，全家脱贫”。组织贵州省电机工程学会连续五年在紫云、晴隆等6个县市开展“科普扶贫双下乡”活动。
　　3. 志愿服务献爱心。坚持“企业帮”与“员工扶”相结合，充分发挥群团组织作用，推动在册党员和扶贫工作人员14710人全员覆盖注册“中国社会扶贫网”APP，唱响“电亮·同步小康梦”公益品牌。“十三五”以来，累计开展志愿服务活动近3500次，累计提供服务24000余小时，帮扶30万余人次，捐款捐物近400万元。建设留守儿童之家、爱心书屋37个，帮助24座学校新建或修缮教学设施。形成一批以遵义供电局“爱度”公益、六盘水供电局“方舟志愿服务队”为代表的志愿服务品牌，公司10支“志愿服务队”获得地市级以上表彰。
　　四、经验与展望
　　（一）发挥行业优势，全省实现从用上电到用好电转变
　　公司把满足人民对美好生活的电力需要作为奋斗目标，在助力贵州打赢脱贫攻坚战进程中，发挥行业优势，从解决贫困地区和群众最急需、最迫切的产业用电、民生工程用电等问题入手，积极推进小康电升级改造，为全省脱贫攻坚和经济社会发展打下良好基础，提升了人民群众的幸福感和获得感。
　　（二）整合行业资源，促进了帮扶区域经济社会发展
　　公司处于所在产业链的中心环节，对上下游企业具有较大的影响力和辐射力，以投资入股、引进相关企业、成立农产品销售平台公司销售扶贫产品为抓手，积极扶持当地产业发展，促进劳动就业，将扶持、引进的产业和企业纳入公司关心、关注、大力支持对象，实现当地产业长期良性发展，促进当地经济社会发展。
　　（三）发挥人才优势，培养了一批带不走的扶贫工作队员
　　习近平总书记强调，干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。扶贫干部特别是第一书记，在精准扶贫中发挥着承上启下的作用，争取整合扶贫资源、带领培养致富能手，对于整村的脱贫出列至关重要。三年来，定点帮扶村共发展182名党员，培养致富带头人392名。
　　（四）政企同心聚力攻坚，树立了企业良好社会形象
　　坚持以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与扶贫对象主体作用相结合的扶贫方式是中国特色扶贫开发道路的经验总结。助力打赢脱贫攻坚战，是公司认真履行社会责任的重要软实力，充分践行了“人民电业为人民”的企业宗旨，构建了和谐政企关系，为打造企业成为具有全球竞争力的世界一流企业提供重要支撑。助力打赢脱贫攻坚战的社会影响力不断增强，公司承办了由中央网信办网络新闻传播局、国务院国资委宣传局、国务院国资委新闻中心联合组织开展的“十九大精神进央企”网络主题走进南方电网活动，人民网、央视网、中国青年网、当代先锋网、腾讯网等20余家网络媒体到公司结对帮扶的紫云县，一同见证紫云县的同步小康工作。新华社通稿《贵州“小康电”照亮山区群众脱贫路》、人民日报《基础设施先行，群众不愁脱贫》等重点稿件，报道了公司通过开展“小康电”项目建设，着力解决贫困地区群众用电问题。联合贵州新闻摄影协会、多彩贵州网等媒体开展“找寻大山深处那盏灯·扶贫干部”主题新闻摄影宣传活动，邀请贵州省内知名新闻摄影师走进脱贫攻坚一线，用镜头聚焦报道公司派驻的400名扶贫干部风采。 
　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。2020年1月，习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”贵州电网公司认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全力以赴抓好脱贫攻坚工作，多措并举发挥好国有企业在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局中的重要作用，践行好脱贫攻坚“四个不摘”原则，构建可持续脱贫长效机制，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为完整撕下贵州绝对贫困的标签、全面建成小康社会贡献电网力量。