内蒙古电力包头供电：构建“大党建”工作格局 实现党建优势与企业发展的深度融合

来源： 时间： 2020-09-04 17:00

李永胜

内蒙古电力（集团）有限责任公司包头供电局

　　一、背景与意义

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设，作出一系列重要指示。强调要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

　　2015年7月，中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。随后，全国、自治区国有企业党的建设工作会议相继召开。2016年9月，公司党委召开基层党建工作经验交流会，学习贯彻中央和自治区党委关于加强国有企业党建工作的部署和要求，我局党委在会上作了典型发言。

　　作为公司建局最早、规模最大的供电企业，包头供电局共有84个基层党组织，7898名职工，其中正式职工3868人，党员2027名。职工人数、党员人数均居公司所属各供电企业首位，党的建设工作千头万绪、任务繁重。在全面推进党的建设过程当中，我们发现只在基层组织建设、考核评价体系建立等某一方面集中发力，很难提升党的建设整体水平，党建工作与中心工作“两张皮”现象依然存在；而如果各党群专业各自为政、重复建设，有限的党建资源又总是难以满足日益增长的工作需求。

　　因此，急需转变“条块式”党建工作模式，建立一套上下联动、左右协同、深度融合，有明确的方向和行为规则的工作体系，以一体化的理念谋划党建工作，以一体化的思路优化资源配置，以一体化的方式推动企业发展，从而有效解决合力不强、资源分散、推进不力的问题。这既是新时代坚持党的领导、加强党的建设的迫切需要，也是推动企业高质量发展的重要保障，更是优化企业党建工作运行机制的根本要求。

　　二、做法与经过

自2015年7月项目实施以来，局党委高度重视、精心组织，全局上下精诚协作，各基层党组织通力配合，打破专业壁垒，优化整合工作资源，历时3年零4个月，构建形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门联动配合、职工广泛参与的“大党建”工作格局，促使党建工作与企业中心工作统筹谋划、紧密衔接、互促双赢。该项目被列为公司2018年度创新创先项目，获评公司优秀合理化建议。局党委在包头市国企党建推进会上就构建“大党建”格局作了典型发言。结合我局实际撰写的“大党建”理论文章获评自治区首届基层党建创新优秀案例、首届全国党政干部创新论坛征文一等奖、自治区党建专题研讨征文一等奖。

　　（一）成立组织机构

　　为推进项目系统化运作实施，包头供电局成立了以党政主要领导为组长的领导小组，并建立了党建工作联系点制度，明确领导小组每名成员对口联系3-5家基层单位。同时由党委工作处、企管处牵头，成立了项目攻关小组，并将该项目列为局重点创新创先课题。

　　（二）前期调研

　　项目组负责人前期先后赴深圳供电局、广州供电局，对南网党建工作模式进行学习考察。同时，先后15次深入各基层党组织开展专题调研，对项目存在的问题进行全面分析，逐步完善项目内容。

　　（三）方案策划

　　项目组将创新管理思维模式植入方案策划，以提升党建工作标准化、规范化水平为核心，提出构建“2+3”全员党建工作责任体系；以深度融入生产经营管理为重点，提出实施“领航、强基、英才、铸魂、筑廉、聚力”六项工程，推动党建优势与企业发展深度融合。

　　（四）具体做法及成果

　　1.构建“2+3”全员党建工作责任体系。

　　“2”即党组织、群团组织，“3”即各级干部、全体党员、职工群众。通过“定责、督责、评责、考责”，推动党组织落实“抓方向、管大局，抓班子、带队伍，抓思想、聚合力，抓组织、保发展，抓廉洁、守底线”五项职能。群团组织发挥“凝聚职工、服务职工、带动职工”三个作用。各级干部落实两个责任，其中党组织书记落实党建工作“第一责任人”职责，其他干部落实党建工作“一岗双责”。全体党员发挥模范带头和联系群众作用。职工群众发挥主体参与和民主监督作用。

　　清单定责。年初制定工作要点，季度下发任务分解，月度落实工作计划，明确各级党组织和干部、党员、职工分别承担的责任。

　　专题督责。建立党员履责制度，制作干部履职手册，开展党建责任考核，每季度召开一次党建工作例会、每半年召开一次党建工作推进会。

　　述职评责。党组织每半年听取1次班子成员履行“一岗双责”情况汇报，每年召开1次基层党建工作述职评议会，将党建工作压力传导到底。

　　综合考责。制定《干部评价体系考核管理办法》，对所有干部开展绩效考核、年度考核和日常考核。推行党员积分管理，将累计积分作为衡量党员作用、评定党员优劣的主要依据。每年集中开展1次党建工作现场考核，通过实地查验、问卷调查、群众评议、满意度测评等方式，全方位考核党建实绩。

　　⒉实施“六项工程”，推动党建优势与企业发展深度融合。

　　1.实施“领航工程”，推动党的政治优势与企业治理结构相融合

　　以发挥国企党委“把方向、管大局、保落实”作用为重点，通过体制、机制对接，党组织全程参与企业决策、执行、监督各环节，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

　　健全完善决策机制。在决策机制上，坚持民主集中制原则。制定完善党委议事规则、“三重一大”制度实施办法，规范党组织参与重大问题决策的内容、程序、途径和方法。今年以来共对17项涉及企业发展、职工利益、生产经营等方面重大事项进行前置研究，确保领导核心作用有效发挥。

　　着力打造“五好”领导班子。在领导体制上，实行“双向进入、交叉任职”。局党委及所属党组织班子成员中55.6%兼任行政职务。2016年以来，累计交流提拔中层干部143人次，双向交流32人，有效提升各级干部抓党建意识和履职能力。将党建工作纳入业绩考核体系、领导干部评价体系和标准化管理体系，保障党组织有效参与中心工作。

　　建立党员领导干部党建工作联系点制度。在工作推动上，领导干部履行党建“一岗双责”，既要抓业务工作，又要抓党建工作。在下达生产经营业务的同时，将党建工作指标捆绑下达。要求各级干部通过主题调研、定期走访、协调工作、督促检查、解决问题等方式，指导推动基层党建工作开展。

　　2.实施“强基工程”，推动党的组织优势与企业提质增效相融合

　　强化自身建设。开展“基层支部建设规范年”活动，统一规范基层党组织工作台账，指导各基层单位完善党建阵地。高新分局党支部“阵地+平台”建设典型经验入选自治区“两学一做”典型案例选编。作为公司党委试点，开展“星级示范党支部”“星级模范党员”建设，按年度开展星级评定和授星挂牌。

　　融入中心工作。以保障电网安全、提升服务能力、推进精益管理为目标，围绕重大保电、重点工程、安全生产、市场营销、经营管理等中心任务，开展“双创双带”“三亮三比”主题活动，基层党组织延伸开展了“五带头六在前”承诺活动、“五比五零”优质服务活动、党员志愿服务等活动。

　　“双创”，即创建党支部安全生产责任区、创建党员安全示范岗；“双带”，即党组织带领党员、党员带动职工群众促进安全生产。通过开展“双创双带”活动，严格落实安全生产责任制，全局进行两级安全督查5947次，荣获全国电力设施保护先进单位，建成公司唯一的全国电力安全生产标准化一级企业。

　　“三亮”，即亮身份、亮承诺、亮标准；“三比”，即比作风、比技能、比业绩。通过开展“三亮三比”活动，党员带动职工提升全员服务意识，2016年首获公司“蒙电杯”竞赛优胜单位，连续十四年获得包头市民主评议行风第一名或免评单位，机关作风、干部作风明显好转。我局作为全市900多家文明单位的唯一代表参加了包头市“榜样归来话文明”访谈活动，向全社会展示了良好企业形象。

　　3.实施“英才工程”，推动党的人才优势与企业创新引领相融合

　　将人才作为创新的第一资源，将人才培养工作与企业战略目标、发展需要深度对接，着力构建有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选人用人机制，广揽优秀人才，激发创新活力，为实现企业高质量发展提供智力支持。

　　开展“两培养一选拔”工程。把符合条件的生产骨干培养成党员，把党员培养成技术能手，把优秀党员能手选拔到重要岗位。近年来共有89名技术骨干加入党组织，45名党员技术能手走上中层管理岗位，党员在新提拔干部中占比95.6%。

　　畅通人才成长“双向通道”。紧密围绕企业需求，针对专业技术型和管理型人才的不同特点，构建多元并行的人才发展通道。2016年以来，选聘一、二、三级师69人，推荐选拔技术专责助理30人，34名职工通过公开竞聘走上机关管理岗位，储备青年人才52人。

　　4.实施“铸魂工程”，推动党的思想优势与企业文化建设相融合

　　以培育和践行社会主义核心价值观为统领，通过打造“1+4+N”工作体系，促进全员在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，使“拼搏奉献敢为先”的企业精神更加深入人心。该项目荣获包头市2019年度宣传思想文化工作优秀创新案例。

　　打造思想理论平台。中心组层面创建“轮流领学+重点发言+互动研讨”的学习模式。支部层面创建集中领学、个人自学、讨论深学、专家讲学、参观践学、赛训带学、实践验学的“七学模式”，并推行“1+30105”讲党课制度和党员集中活动日制度。班组层面开展“学习讲堂”活动，以“五必清”“六必访”“七必谈”为核心，加强职工心理疏导和人文关怀。全局连续三年开展理论学习宣讲活动超1000次，参学人员年均1万余人次，获评自治区“三带三创”党委中心组学习典型、全区优秀职工讲堂、公司“中心组学习示范讲堂”、包头市五星级讲堂以及包头市学习型党组织示范单位等殊荣。

　　打造舆论引导平台。通过“线上+线下”协同发力，形成以企业局域网为主，以供电报、宣传栏、楼宇视频、微信公众号等互为补充的立体宣传阵营。2016年以来对外发稿量和微信推送量分别突破1000篇，在公司系统首家开通供电报数字报，2部作品荣获“全国电力优秀影视作品”一等奖。

　　打造文明创建平台。开展文明单位、文明窗口、文明班组、文明家庭和文明职工“五级联创”，并通过“金字塔”典型选树三步递进式工作法，逐级推选各级各类先进集体、模范人物。全局建成47家市级以上文明单位，27人次获评市级以上各类道德模范、好人、最美人物荣誉。“金字塔”三步递进式工作法，在公司2016年度精神文明建设创新项目评选中排名第一，荣获包头市宣传思想文化工作优秀创新案例。

　　打造文化传承平台。多角度解读、多层次传播企业文化。拍摄制作建局60周年电影纪录片《与你相遇》，展示发展历程，传承蒙电精神。举办“跨越甲子 传承发展”建局60周年座谈会，“遇见成长·相伴前行”访谈分享等活动，邀请老领导、中层干部、劳模代表、青年职工讲述奋斗故事，传承企业精神。发挥16个文体协会的作用，在举办两年一届的职工文化艺术节和职工运动会的基础上，围绕传统的节庆日和重要会议、重大庆祝活动，开展“我们的节日”系列活动和各类主题活动。建成包头电网展厅，广泛开展蒙电文化传播和安全用电知识宣传，内蒙古电力科技博物馆被授牌为中国电力科普教育基地、自治区首批科普示范基地。

　　5.实施“筑廉工程”，推动党的纪律优势与企业内控机制相融合

　　以构建全员廉政风险防控体系为核心，开展廉政风险防控“五进”（进班子、进处室、进基层、进班组、进岗位）活动，对全局1447个岗位（965个关键岗位、482个一般岗位）进行廉政风险分析，梳理廉政风险点10697个，形成19942条风险描述，制定防控措施30778项，有效堵塞了企业管理漏洞，进一步完善了企业内控机制。廉政风险防控“五进”活动荣获公司优秀合理化建议二等奖（一等奖空缺）。

　　6.实施“聚力工程”，推动党的群众优势与幸福企业建设相融合

　　全面推行幸福企业创建“135”工作法。“1”是打造包头市首批“普惠制”试点单位，全局3124名职工办理了工会会员服务卡；“3”是坚持“三大理念”，即“以共享的理念推普惠，以协调的理念推创新，以服务的理念推品牌”，荣获包头市五星级职代会；“5”是全力提升“职工五感”，即“政治上的主人感、工作上的成就感、生活上的满意感、精神上的丰足感、人际上的和谐感”。建成职工文体活动中心，成功举办第五届职工文化艺术节和第二十届职工田径运动会，荣获公司第七届职工运动会团体总分第一。2016年以来救助大病职工358人次，救助金额975万元；慰问困难党员132人次，慰问金额28万元。

　　开展“号、手、队”建设，建立“三档三评”团青考核机制，举办青年主持人大赛、公文竞赛、综合素质大赛、才艺展示大赛等活动，荣获自治区五四红旗团委。

　　三、成效与反响

　　通过构建“大党建”工作格局，在党建理念、运行机制、工作载体三个方面完成创新，有力破解了“重条块、轻统筹，重形式、轻实效，重单抓、轻融合”等问题，最终实现“一个加强、两个提升”。局党委先后被自治区党委、自治区国资委党委、集团公司党委和包头市委授予“先进基层党组织”荣誉，先后两次荣获自治区“五一”劳动奖状，获评自治区国资委和公司“五好”领导班子先进集体。2016、2017年度连续两年在公司年度业绩考核中排名第一。

　　（一）党的建设加强

　　基层基础更加牢固。形成完整的党建工作机制和制度体系。按期完成各党组织的换届改选，为各党组织配备了专职书记，2016年以来新发展党员71人。编制完成党委工作标准29项、管理标准34项。打造了25个“学习讲堂”和31个党建阵地。2个基层党支部被评为“蒙电”基层党组织建设示范点，4个党支部被评为市级以上先进基层党组织。1个班组获评全国青年文明号，4个班组获评自治区青年文明号。

　　队伍素质整体提高。2016年以来，在公司职工技术比武大赛中，5名职工获第一名，36名职工获个人单项奖，我局两次荣获团体总分第一。8人次先后获评“草原英才”、“蒙电英才”和“鹿城英才”,5人次获评市级以上各类“工匠”，1个团队获评公司创新创业人才团队。全局各类先进评选中党员所占比例达到90%，7名党员分别获评自治区国资委党委、包头市委优秀党员和优秀党务工作者。今年以来全局共举办各类党员干部培训班12次，参训人员达4596人次。

　　职工面貌焕然一新。连续五届蝉联“全国文明单位”荣誉称号。自“金字塔”三步递进式工作法实施以来，从全局只有1名市级以上道德模范，逐步涌现出首届中国电力楷模、自治区第五届道德模范郭建刚、自治区优秀志愿服务组织鸿雁电力服务队以及内蒙古好人、包头市道德模范高鹏翔、李俊利和56名“感动包供年度人物”，《感动包供》书籍收录职工先进事迹500余篇。

　　发展环境风清气正。坚决落实公司党委巡察整改任务，针对五大类16个方面问题制定整改措施126项。2016年以来，局领导班子民主生活会征求到的意见建议共计85条，已全部整改完毕。科学运用监督执纪“四种形态”，开展廉政谈心谈话917人次，推动形成良好政治生态。信访工作及时高效规范，职工队伍保持稳定，荣获公司信访工作先进单位。3家基层单位分别被命名为自治区廉政教育基地、包头市反腐倡廉警示教育基地。

　　（二）企业业绩提升

　　经营指标不断攀升。2016、2017年度企业主要生产经营指标全部圆满完成。2016年以来，内部利润累计达16.05亿元，利润额在公司系统排名首位。连续三年超额完成公司售电量激励指标，2018年售电量历史性突破300亿千瓦时，预计全年售电量330亿千瓦时，比2015年增长了56%。最大供电负荷506万千瓦和日供电量1.14亿千瓦时双创建局60年来最高值。

　　网架结构更加合理。建成以6座500千伏变电站为电源支撑、20座220千伏变电站四区域分区运行、47座110千伏变电站辐射供电的坚强电网，输电线路总长度15702千米。

　　安全形势持续稳定。累计实现安全生产2902天，连续三年在公司安全性评价中得分率排名第一，连续12年蝉联全国“安康杯”竞赛优胜企业。

　　（三）创新能力提升

　　科技创新实现新突破。2016年以来，完成全国首例220千伏线路加装限流电抗器并顺利投运，完成蒙西电网首套车载移动式变电站的研究与应用，完成公司系统内首次电缆不停电旁路带电作业。

　　管理创新取得新成绩。2016年以来，全局共建成17个职工创新工作室，共有617项QC课题进行立项，其中10项获得自治区级以上优秀QC成果，荣获公司“管理创新工作先进单位”。

　　党建创新迈上新台阶。2018年首次开展党建工作创新项目评选，28家基层党组织共计报送创新项目36项，审核立项14项，其中九原分局鸿雁服务队创建活动在国务院国资委一线故事评选中获奖。

　　四、经验与展望

　　一是工作模式具有普适性，为国有企业党建工作提供了全新思路和实施路径。二是工作体系可控制性强，形成了“部署-落实-督促-考核”的完整闭环管理机制。三是工作载体可操作性强，通过六个具体的工作载体，将党建工作与生产经营管理有机结合，为系统内其他兄弟单位推广应用提供了可参考、可借鉴的模式。四是项目推广前景良好，为内蒙古电力公司“蒙电先锋”工程有效落地积累了实践经验。