国网山东电力烟台供电公司：电网企业“动力”“合力”双驱动的党风廉政建设管理
来源： 时间： 2020-11-24 16:00
杨嵛苓
国网山东省电力公司烟台供电公司
一、背景与意义
是适应党中央加强国企监管新常态的重要举措。近年来，中央着力加强党对国企的领导，出台系列国企监管法规制度，不断加大审计监督力度，持续开展对国企的巡视，国企反腐被提到新高度。反腐新常态要求电网企业跟上时代的步伐，在党风廉政建设管理上积极谋求新作为。
是解决电网企业持续健康发展新问题的必然选择。电网企业资产规模大，员工人数多，经营区域广，管理链条长，滋生腐败的土壤短时间内得不到彻底清除，一些违规违纪问题依然易发多发，甚至出现新的表现形式和演变趋势。必须推动建立党风廉政建设管理新模式，实现治标上有新突破、治本上有新进展。
二、做法与经过
借鉴动车组除了靠火车头带动，每节车厢也有动力的运行原理，以激发动力、凝聚合力为核心，创新建立“动力”“合力”双驱动的党风廉政管理机制，强化领导班子的“火车头”作用，调动各级干部的主观能动性，拓展社会力量参与企业反腐的载体和渠道，推动党风廉政建设融入中心、嵌入管理、服务社会，形成良性的管理循环，为企业经济安全、政治安全、形象安全提供有力保障。
（一）加强组织领导，增强管理带动力
加强市县公司一体化管理，建立管控联合、执行联动、问题联治三项机制，形成常态化、规范化运行的工作格局。
突出全域性，建立“管控联合”机制。一是强化组织管理。依据价值管理理念，实施矩阵管理，建立包括公司党委、职能部门、主业车间，覆盖全部班组站所、集体企业，横向到边、纵向到底的组织框架。二是强化系统管理。组建反腐倡廉联合协作团队，赋予成员单位“交叉监督、专项检查、风险防控”3项职能，外加“自主创新”1项特色工作，加强跨部门、跨专业管理。三是强化组织实施。建立“三书”制度，即：年初向公司领导班子成员发出“责任分工告知书”，向职能部门、基层单位发出“目标任务通知书”；工作推进过程中向进展较差部门（单位）发出“任务落实督办书”。依托联席会议，将倾向性、苗头性问题纳入共同防控视野，有的放矢地进行联防联控。
突出特色性，建立“执行联动”机制。一是坚持目标管理拉动。年初结合中央、国网公司、省公司关于党风廉政建设的部署要求，制订年度实施方案，明确年度工作要点。将年度工作要点分解为重点工作、创新工作和基础工作，建立工作台账，明确量质期。二是坚持项目管理促动。编制项目计划书,每位班子成员负责一个廉政课题调研、领办一项重大决策督查、联系一家县供电公司，确保取得一项理论成果、制度成果或实践成果。
突出建设性，建立“问题联治”机制。一是班子成员领办制。对整改问题按照“一名领导、一个方案，分工负责、限期整改、销号管理”的模式进行落实，自上而下层层包保推进。二是动态管控机制。按照“问题梳理立即建号、问题已改及时销号、问题未改一直留号、问题反弹马上复号”的原则，动态管理问题台账。三是帮扶整改机制。结合形势的新要求、上级的新部署，弥补制度缺欠，填补制度空白，建立健全适用、管用的制度体系。四是效果评估机制。开展看过程查隐患风险、看问题查病灶病根、看步骤查是否到位做实、看效果查是否提质增效的“四看四查”活动，确保问题整改到位。
（二）加强教育管控，增强干部内驱力
加强修身教育、责任教育和风险教育，把好干部管理关键关口，持续激发干部内驱力，由缺乏动力的“拖车”变成强劲的“动车”。
重视导向引领，提升品行修养。一是以教育德。创建“基地倡廉、文化扬廉、器物传廉、党课讲廉、以案说廉、读书悟廉、学考促廉、谈话警廉、媒体导廉、亲情助廉”十个载体，常年开展以“信念上防动摇、思想上防污染、生活上防腐化、关系上防庸俗、纪律上防松弛”为内容的“五防”教育。二是以才增德。实行订单式分层分类培训，加强针对性的政治、理论和专业学习。定期举办干部心理健康培训班，在“问题大家摆、是非大家辩、道理大家讲、答案大家找”的过程中，引导干部释放压力、平和心态。三是以行立德。组织开展“四廉四无”创建活动，即争当廉洁党员、廉洁干部，争创廉洁班子、廉洁单位；无“四风”问题、无嫌疑腐败行为、无违规违纪现象、无职务犯罪案件，评选“创先争优十大标兵”、“十大劳动模范”和“安全之星、管理之星、服务之星、创新之星”等典型，激励干部员工共同营造企业的文明、清廉之风。
加强过程管控，激发干部干劲。一是把好选人用人关。加大公开竞聘、竞争上岗力度，深化市县公司“双向交流”机制，实现岗位流动常态化。二是把好述职述廉关。针对热点、难点、焦点问题及干部德、能、勤、绩、廉等情况，变单一会议式的“双项讲评”为多渠道“多项讲评”，开启明、暗两条线进行评价。三是强化廉洁风险预警。建立“三卡”制度：对权力集中、廉政风险等级高的岗位发放警示提醒卡，对民主测评落后的干部和信访举报对象发放警示告诫卡，对发现有轻微不廉洁行为的干部发放警示纠错卡，加强正面引导。
（三）内外协同联动，增强资源支撑力
用好电网企业特色资源，挖掘可吸收社会资源，持续增强资源支撑力（见图4），确保党风廉政建设有力、有为、有效。
用足内部资源，提升共赢向心力。一是加强职业发展管理。实行竞聘上岗、空缺职位公告制和重要岗位轮岗制，以横向流动为主、纵向晋升为辅，促使干部员工职业发展动力始终处于激活状态。二是加强内部监督。以权力行使和业务流程的全面受控为目标，加强关键控制和痕迹管理。制定监督清单，明确监督方向、监督重点、监督对象和责任人。建立内部巡察、纪律审查、行风监督、协同监督四个市县一体化的专家“智库”并保持“吐故纳新”，增强监督人员的执行意愿。三是搭建公开平台。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹、质量达不到要求的行为，以及不勤、不廉、不正、不实问题，均公之于众。
借力社会资源，提升创新能动力。一是进行开放性监督。以制权、防腐为方向，聘请15家主要媒体代表为舆论监督员，不定期邀请地方政府部门、新闻媒体、企事业单位参加明察暗访，每季度对干部员工廉洁从业情况进行监督。领导班子成员带队开展“五访五问”听诉求活动，即：访政府，问效；访客户，问需；访代表，问计；访社区，问难；访基层，问情，广泛征求社会各界的意见和建议。二是促进共享共建共治。通过传统媒体、网络媒体、举办大型活动拓宽宣教渠道，开展普及性反腐倡廉教育。与高等院校、检察机关、监察部门建立合作关系，长期开展“我为电网反腐建言献策”活动，定期举办业务研讨、座谈讨论、成果汇报等活动，努力从单线作战向协调各方力量协同作战转变。
（四）严格履职问责，增强考评推动力
建立多元化的考评模式，将廉政考评由控制手段上升为能力工具，增强考评推动力，促进党风廉政建设管理良性循环。
着眼指标绩效，避虚就实。建立目标责任、工作业绩、腐败状况三类指标，除当年部署安排的时效性工作等少数指标是在当年实现值与既定值的比较中计算出来的外，大多数指标是在当年实现值与以往年度均值的纵向比较中计算出来，直观、客观地反映党风廉政建设的阶段性变化特征和发展变化趋势。
着眼考评实效，扶正纠偏。一是考评时间多元化。建立日常抽查、年中普查、专项督查、年终考查“四位一体”的考评模式，突出对责任制落实全过程的考评。二是考评主体多元化。内部考评以业绩考核委员会和监督工作委员会两大考核部门为主，职能部门、基层单位和员工代表参加，自查自评与互查互评、组织考核与民主测评、廉政责任制考评与业务工作考评相结合。外部考评把社会满意度和客户认可度作为硬性指标，提高考评结果的准确性和公信力。
着眼问责成效，变软为硬。一是督促检查到位。建立“年初建账、年中复账、年底交账”的督查机制，将督查结果按照部门分类进行排名，实行月通报、季评比、半年总结约谈。二是追责问责到位。严格区分报与不报、查与不查、责与非责，查清是否存在失管、失教、失察、失督、失误和弄虚作假等行为，做到责任追究档次分明。
三、成效与反响
提高党风廉政建设的管理效应、监督效能、惩防效力，有效破解突出问题。
廉政监督更顺畅,廉洁防线更加牢固。打破专业、部门、层级和社会力量在廉政监督工作中的壁垒，促进上下左右内外监督相结合，预防、纠偏、纠违相结合，使应该受到监督的事项、岗位和权力得到有效监督，干部员工的责任意识、规矩意识、风险意识明显增强。
资金管控效果明显，经济效益持续提升。实现“从指标到科目、科目到项目”的全过程预算管控，不合理费用指标逐年减少，预算外支出大幅下降，预算执行偏差度控制在0.4%以内，增收节支率达到5.9%。
赢得客户满意，塑造企业新形象。95598受理投诉量同比下降35%，创历史最好记录。公司在保持“全国文明单位”“全国用户满意企业”等多项荣誉称号的基础上，获评“烟台发展突出贡献单位”“烟台市为民服务创先争优十佳窗口单位”，连续16年名列烟台市公共服务序列行风评议第一名。
四、经验与展望
在研究大势、系统诊断、刻意学习的基础上，结合供电企业实际，推动党风廉政建设管理创新。
健全机制突出“常”与“长”。建立管控联合、执行联动、问题联治三项机制，强化管理、干部、资源、考评“四重保障”，变“管人理事”为“管事理人”，激发反腐倡廉带动力。
教育引领突出“细”与与“精”。加强修身教育、责任教育和风险教育，把好选人用人、述职述廉、风险预警等关口，引导干部正确把握“德、能、勤、绩、廉”之间的关系，激发反腐倡廉内驱力。
盘活资源突出“实”与“新”。用好供电企业特色资源，挖掘可吸收社会资源，充分盘活可利用资源存量，增强反腐倡廉支撑力。
效能问责突出“深”与“严”。建立个性化、多元化、程序化“三化”考评机制，促使党风廉政建设抓在日常、严在经常，增强反腐倡廉推动力。
下一步，将进一步提高发现廉政风险的洞察力、抵御廉政风险的控制力、防控廉政风险的执行力和正本清源的推动力，助推全面从严治党和依法从严治企严到实里、严到细处。