大唐山西发电太原第二热电厂：健全“三不”机制 履行“三严”职责 肩负使命担当

来源： 时间： 2020-10-13 16:41

　　高林浩  薛贵平  郭晓燕  王璟

　　大唐山西发电有限公司太原第二热电厂

　　一、背景与意义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，以零容忍态度惩治腐败，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平显著提升，党内政治生活气象更新、党内政治生态明显好转，正如党的十九大报告对反腐败形势所作出的基本判断：不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

　　与此同时，习近平总书记要求全党保持清醒的头脑，清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然任重道远。如何巩固和发展党风廉政建设和反腐败斗争压倒性态势，如何在“不敢腐”方面持之以恒地保持重遏制、强高压、长震慑，如何在“不能腐”方面实现由治标反腐向治本反腐的转变，如何保持理想信念定力，形成高度自觉自律，筑牢“不想腐”的堤坝，都是当前我们面临的创新性课题。下面，结合我们在企业党风廉政建设和反腐败斗争中的做法，从构建完善的“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”机制，从纪检监察部门履行执纪、监督、问责职能，从建设忠诚可靠、清正廉洁、公道正派、作风过硬的纪检监察队伍等方面，对企业党风廉政建设与反腐败斗争进行一些粗浅的思考与探索。

　　二、做法与经过

　　建立健全不敢腐、不能腐、不想腐机制。“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”，是新时代全面从严治党的重要方略，对于我们增强反腐败工作主动性、系统性、实效性，夺取反腐败斗争压倒性胜利具有决定性意义。做到“不敢腐”、 “不能腐”，实现“不想腐”，重要的是形成一套包括教育、约束、制约、监督、问责、惩治等方面内容的运作机制。我们至少可以从底线与红线、高压与震慑、警示与敬畏、问责与惩治等方面做出界定、划出红线。

　　关于“不敢腐”。首先，要从思想上、行为上划出党员干部绝不能触碰的红线，绝不能逾越的底线。党员领导干部的底线在哪里，红线在何处？党纪政纪、国家法律法规以及基本行为准则，就是底线、就是红线。踩红线、越底线，必遭严厉惩治。其次，要通过高压与警示，做到警钟不仅要常鸣，而且要鸣到振聋发聩，要在党员干部思想上、心灵上形成强烈的反腐斗争震慑，使党员干部对党、对人民、对纪律，时时保持敬畏之心，不敢以身试法。第三，要落实严格问责与失责追责制度。问责是惩治的前提，惩治是追责的结果。只有做到有责必问，失责必究，铁规发力、禁令生威，才能保持强大的震慑力，从而实现对各种腐败现象的有效遏制。

　　关于“不能腐”。陈毅元帅有诗云:”手莫伸，伸手必被捉”。对于腐败分子伸出的黑手，如何发现、如何斩断，从而达到“不能腐”？ 笔者认为，核心问题是全面从严治党，严肃党的纪律与规矩。全面从严治党，是党风廉政建设、反腐败斗争的根本保证。严肃纪律与规矩，既是对党员领导干部的约束，更是对党员领导干部的保护。相对于引导与要求，就“不能腐”而言，建立健全、有效实施标本兼治的反腐败制度，更带有根本性、稳定性和强制性，也更为实在、更为直接、更为有力，是我们夺取反腐败斗争压倒性胜利的重要保障。

　　关于“不想腐”，首先，必须从思想源头上把控。对于党员干部特别是领导干部，源头在于党性修养、在于党的宗旨、在于理想信念，在于政治立场、在于底线意识。筑牢自觉防腐防变的“防火墙”，最根本、最重要的一点就在于党员干部具有较强的党性修养、牢固的理想信念、坚定的政治担当、高度的道德站位、高尚的人格力量，清晰的底线意识，能够自觉地坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，以坚强的党性修养和共产党人的政治本色，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，为“不想腐”奠定坚实政治基础，提供可靠的思想保证。其次，作为党员干部特别是党员领导干部，必须主动接受监督，自觉接受监督。习近平总书记曾指出:“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。”党组织的监督是对党员干部最好的爱护，而不辜负信任，自觉接受组织监督、纪律监督、民主监督、舆论监督，才是党员干部实现“不想腐”应有的姿态。第三，“内因是变化的依据，外因是变化的条件”。我们知道，环境可以影响人甚至改变人，就“不想腐”而言，这个外因条件，就是以党性修养、制度约束和高压态势，彻底铲除产生腐败的土壤，营造出“以廉洁为荣、以腐败为耻”的风清气正的“不敢”、“不能”、“不想”的环境和氛围。第四，在慎独慎微上不舍尺寸之功。党的十九大报告指出：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”。自我净化、自我完善、自我革新、自我提高是自我革命的具体体现。它要求党员干部既要有正视自身存在问题的自觉，更要有解决自身问题的勇气，不掩饰缺点、不回避矛盾、不文过饰非,自己清除自己的泥垢，自己治疗自己的病症，从思想上革除弊端，从灵魂深处清除污垢，在不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高中自觉进入“不想腐”境界。

　　习近平总书记指出，不敢腐、不能腐、不想腐，三者相互融合、交互作用、相辅相成、相得益彰，是辩证统一的有机整体。要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐是前提，靠的是纪律、法治与威慑；不能腐是关键，靠的是制度、监督与约束；不想腐是根本，靠的是价值取向、思想觉悟、文化氛围以及自觉与自律，三者体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。为了实现“不敢”“不能”的升华，达到“不想”的境界，必须依据同向发力，协调推进，标本兼治，效应叠加的原则，根据不敢、不能、不想的基本内涵、实现途径、内在规律和相互关系，积极建立健全三位一体、多管齐下、精准发力、综合施策的长效运用机制。

　　三、成效与反响

　　切实履行严格监督、严肃执纪、严厉问责职责。要建立健全并实现不敢腐、不能腐、不想腐机制的有效运转，首先必须在党组织的领导下，充分发挥纪检监察部门的职能作用。作为党内监督专责机关，纪检监察部门必须更加自觉主动地担负起全面从严治党和党风廉政建设的责任，责无旁贷地肩负起严格监督、严肃执纪、严厉问责的重要角色。

　　一是当好严格监督的角色。要严格落实党内监督条例，加强对党内法规执行情况的监督，重点强化对“六大纪律”特别是政治纪律执行情况的监督，对明知故犯、知规违规，踩红线、越底线的行为和现象及时纠正、严肃查处；要坚守政治定位，创新体制机制，延伸监督触角，特别要加强对改头换面及隐性腐败现象的识别能力，彰显严格监督的利剑作用；要深化中央“八项规定”精神、“四风”问题和关键节点的监督，让违规违纪问题无处藏身，对发现的问题线索严肃查处，对顶风违纪行为更要严厉问责；要严格落实党风廉政建设“一岗双责”，明确领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任，强化责任分解，压实责任担当，实施过程监督，严格履职考核。

　　二是当好严肃执纪的角色。要坚持正风肃纪不停步，严格执纪不懈怠，问责考核不手软，始终保持高压态势，形成有力震慑，持续强化正风肃纪的氛围；要坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、抓常抓细，打好预防针，提高免疫力，着眼防范，防微杜渐，对党员干部身上存在的苗头性问题、轻微违纪问题，早发现、早预防、早治疗，有效防止轻微问题演化为严重问题，违纪问题转化为违法问题，使党员领导干部心有所戒、行有所止，谨防失守变质，有效防控风险；要推动干部约谈常态化，组织开展预防提醒谈话、询问警示约谈、纠错诫勉约谈和问责处分约谈，让红脸出汗、咬耳扯袖成为纪检监察工作的常态。

　　三是当好严厉问责的角色。要严格执行问责条例和各项规章制度，坚持问题导向，有效运用“四种形态”，聚焦领导干部，聚焦关键岗位，聚焦重点领域，聚焦权力运用，“把脉开方”，对症下药，靶向治疗，精准发力，确保“药到病除”；要抓住“关键少数”，紧紧盯住领导班子、领导干部、关键岗位人员、主要管理人员和重点领域，激发担当精神，用好问责利器，盯住不落实的事，问责不落实的人，把该打的板子狠狠打下去，努力践行“三个不”——不怕得罪人、不回避矛盾、不给自己留后路，对责任落实不到位、岗位履职不尽力、制度执行不严谨等问题，敢于动真碰硬、较真叫板，严厉考核执纪，严肃追究责任；要对典型问题及时点名道姓通报曝光，释放失责必问、问责必严的强烈信号，以强有力的监督考核、责任追究，推动全面从严治党从宽、松、软走向严、紧、硬。

　　四、经验与展望

　　党的纪检监察部门、纪检监察干部，担负着党规党纪捍卫者、底线红线的守护者、违规违纪的执法者的重任。建设一支忠诚可靠、清正廉洁、公道正派、作风过硬的纪检监察干部队伍，是履行监督、执纪、问责职能，促进“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”机制有效运作的基本保障。

　　“政治能力应是我们的第一能力”。政治能力主要体现在政治理想牢不牢、政治方向对不对、政治纪律严不严上，纪检监察干部首先应该成为理想信念坚定、政治方向正确、政治纪律严明的标杆与表率；要牢记自己身上的使命和责任，忠于职守，敢于担当，紧紧抓住“关键少数”，强化对“领头羊”的监督，坚持问题导向，聚焦突出问题，围绕权力、责任、担当，健全完善监督、执纪、问责机制，确保监督、执纪、问责“三到位”、“三落实”。监督、执纪、问责不仅要态度坚决，更处处体现从严要求，从严管理，做到监督没有禁区，执纪没有例外、问责不搞下不为例；要特别抓好纪律执行、制度落实、职责履行、作风建设、执行力提升等方面的问题，对于独断专行、我行我素、推诿扯皮、脱离群众，不作为、乱作为、胡作为的必须严格考核问责，必须给予相应组织处理；要坚持以创新思路和手段积极探索监察审计、财务管理、经营管理、人力资源、思想政治工作和工会组织等有关业务职能部门参与协同的监督机制，形成监督合力，加大监督力度，彰显监督效果；要重点开展重要部门、关键岗位履职效果的监督，加强管理制度执行情况的监督，让企业各项标准、规章制度得以有效执行；要特别注重专项监督查处问题的整改落实，推动专项监督工作能力和水平提到不断提升。