北京送变电有限公司：以“四三二一”工作法防控工程分包全过程廉洁风险的探索与实践

来源： 时间： 2020-09-17 16:09

　　杨屹东  刘立新  张建波  成丽敏  贾晨曦  张修婧
　　北京送变电有限公司

　　北京送变电有限公司（以下简称“送变电公司”)成立于1954年4月28日，是国有大型基建施工企业，隶属于国网冀北电力有限公司（以下简称“冀北公司”），具有国家电力工程施工总承包一级资质，注册资本10970万元，总资产13.97亿元。成立至今，先后获得鲁班奖、中国安装之星、国家优质工程金质奖和银质奖、新中国成立六十周年百项经典暨精品工程奖、全国用户满意企业、全国优秀施工企业、全国守合同重信用企业、国家能源局电力安全生产标准化一级企业、中国电力建设企业协会3A级信用企业等国家及省（部）级奖项300余项，在行业内和社会上享有很高的声誉。
　　一、背景与意义
　　（一）防控工程分包廉洁风险是全面从严治党的必然选择
　　送变电公司常年承建各电压等级输变电工程80余项，分包合作单位超过百家（次）。由于流程多，链条长，涉及面广，参与主体多元，利益博弈复杂，分包工作中容易滋生个人或少数人决定分包事项、分包价格不公允、违法转包、以包代管输送利益、套取截留费用等廉洁风险。坚持党委统一领导，以党内监督引领专业监督，加强工程分包全过程廉洁风险管控，是送变电公司强化党风廉政建设主体责任和监督责任，深入贯彻习近平总书记提出的“加强对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”、“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督合力”的必然选择。
　　（二）防控工程分包廉洁风险是依法从严治企的必然选择
　　送变电公司是冀北公司二级单位、国家电网有限公司（以下简称国网公司）三级单位，同时也是市场型施工企业，兼具下属和乙方双重角色，面临来自上级单位和市场管理各主体多重严细监管和严苛考核。工程分包管理作为送变电公司主营业务领域的关键环节，基本处于常态化迎检迎审状态，为历次检查、审计重点关注内容。通过协同监督完善权力运行和内部制约机制，加强工程分包全过程廉洁风险防控，是送变电公司贯彻国家和上级依法从严治企要求、确保自身持续健康发展的必然选择。
　　（三）防控工程分包廉洁风险是构建特色惩防体系的必然选择
　　送变电公司工程点多线长面广、施工环境复杂、员工队伍常年流动在外的特殊性，不仅加剧了安全质量进度等管理难度，也给廉洁风险防控带来较大难题，纪检部门单兵作战的传统监督模式已不适应改革发展新形势新任务需求。坚持问题导向，强化协同监督，充分发挥有管理职责的业务部门对于工程分包全过程廉洁风险防控的监督作用，是送变电公司着力消除纪检部门监督盲区和检查死角，坚持标本兼治、综合治理，构建“三不腐”特色惩防体系的必然选择。
　　二、做法与经过
　　（一）建立“三个工作原则”
　　1.分层级实施
　　成立协同监督工作委员会，党政主要负责人担任主任，其他班子成员担任副主任，成员由职能部门（单位）负责人组成，下设工作办公室，严格落实各项职责分工，完善协同监督机制，分级分类防控工程分包廉洁风险。
　　2.专业化推进
　　协同监督工作委员会在党委领导下，依据授权开展工作，加强专责指导，解决重大问题。各职能部门作为专业领域监督主体，履行监督职责，加强资源整合与信息共享，深化横向协同和纵向监督，持续提升过程管控合力。
　　3.项目制管理
　　协同监督工作均以项目方式开展。工程分包风险被确定为主要廉洁风险，工程分包全过程廉洁风险防控被确定为A类协同监督项目，项目组由分管领导和纪委书记担任组长，纪检和经营部门负责人担任副组长。
　　（二）严格“五个环节程序”
　　协同监督工作中，严格遵循选题立项、项目启动、组织实施、整改落实、成果应用等五个环节的工作程序。
　　1.选题立项
　　经分管领导初审、协同监督工作委员会主任审核，提交党委会、协同监督工作委员会同时审议，确定工程分包全过程廉洁风险防控为A类项目。
　　2.项目启动
　　协同监督工作委员会下达立项通知书，对项目实施提出要求。项目牵头部门根据所涉及的主要廉洁风险，组织相关部门成立项目组，明确职责分工，开展培训宣贯，制定工作方案，启动项目实施。
　　3.组织实施
　　项目组牵头部门组织各成员部门开展监督检查，全方位查找工程分包全过程廉洁风险，深入剖析存在问题和薄弱环节，拟定《协同监督意见书》，经协同监督工作委员会专项会议审议、项目组组长和协同监督工作委员会主任审核签发后，下达至相关职能部门、基层单位。
　　4.整改落实
　　收到《协同监督意见书》的职能部门、基层单位细化整改措施，加快整改进度，在规定时间内规范提交《协同监督整改报告》。项目组牵头部门加强整改过程跟踪督导，并对整改落实情况进行评估，确保问题整改达到预期工作效果。
　　5.成果应用
　　协同监督工作委员会对项目组提交的全过程资料进行总结，提出工作建议和措施，为党委决策提供参考。推广应用项目实施过程中形成的典型经验，进一步完善制度流程，建立长效机制。
　　（三）创新“四三二一”工作方法
　　紧密围绕解决问题、建立机制、加强管理、消除风险、推广经验、应用成果等进行研究，形成了以“四三二一”为核心的协同监督工作新方法。
　　1.加强“四个同步”
　　通过自上而下深化组织领导，助推协同监督与日常业务深度融合，加强“四个同步”：
　　同部署：严格执行决策制度和议事规则，项目周期内，共召开各类会议23次，印发红头文件4个，发布电子公告5个，持续提升工作及时性和针对性，增强了党委和协同监督工作委员会作为领导机构的决策力、引导力。
　　同落实：将推进项目实施、强化协同监督列为部门常规性定期性业务，定期报告重点工作完成情况，加强信息沟通和工作协同，实现了协同监督项目与其他业务同步落实，增强了各工作机构的执行力和推动力。
　　同检查：项目组成员部门将各自所负责协同监督的重点内容融入日常检查范畴，强化所辖专业领域风险防控，实现了业务工作和廉洁风险防控工作同步检查，增强了项目组作为专业领域监督主体的过程管控意识，消除了协同监督工作推进中的盲区。
　　同考核：送变电公司将防控廉洁风险、加强协同监督作为重要指标以及各级领导干部的履责事项，纳入企业负责人业绩考核、党风廉政建设专项考核，促进了各层级的责任意识持续提升，协同监督效能达到预期。
　　2.促进“三个推动”
　　通过加强“四个同步”，送变电公司开展协同监督工作的组织与领导体系更加完善，牵头与配合职责更加明晰，实时与立体监督网络更加严密，促进了“三个推动”：
　　推动监督方式转变：加强项目实施中的信息共享和业务协同，推动协同监督工作由事后监督向事前、事中监督转变，由单一性监督向复合型监督转变，由封闭性监督向开放式监督转变，保证了工程分包廉洁风险识别准确、防控到位。
　　推动监督举措拓展：采取自查监督与互查监督同步、自律监督与他律监督并重、审计监督与纪检监督并举等措施，提高项目实施的针对性，覆盖分包业务全领域，消除了因流程运转不规范、制度执行不到位等而产生的管理问题，强化了协同监督效力。
　　推动监督优势互补：项目实施过程中，送变电公司各层级监督力量均融入具体业务监督工作之中，形成了主体多元化、职责明晰化、方式立体化、界面分层化的监督模式，消除了分包管理廉洁风险的监督死角，实现了业务领域管控与职能部门监督的优势互补，提升了协同监督合力。
　　3.实现“两个结合”
　　坚持专业化推进原则，细化多个部门协同监督重点内容，采取多种形式深化协同监督工作，通过汇聚决策层、管理层和执行层合力，实现了“两个结合”：
　　横向协同与纵向监督相结合：协同监督项目组全过程参与分包风险的排查、薄弱环节的梳理、防控措施的制定、重点领域的监督，及时向相关部门提出协同监督需求，积极响应其他部门提出的需求，横向协同效力得到展现。同时，加大对分公司、分公司对项目部的纵向监督力度，促进廉洁风险防控要求在基层单位和施工一线落地，形成常态长效管理机制。
　　自查自纠与互查督查相结合：结合各类巡视巡察、内外部审计以及工程专项审计等反馈意见，项目组举一反三发动本部职能部门和基层单位开展自查自纠工作，对近3年来145份工程分包竞价竞谈文件、295份分包结算资料进行自查，系统梳理分包领域廉洁风险、查摆分包工作存在问题。进行各专业系统纵向督查、各职能部门横向互查线路工程58项、变电工程103项，摸清了分包管理底数，拓展了廉洁风险防控的力度、广度和深度。
　　4.达到“一个目标”
　　即：立行立改解决现有问题，举一反三建立长效机制，实现从解决单一性问题向解决一类共性问题的转变，形成常态化管理、定期化运作的工程分包廉洁风险闭环防控机制。
　　三、成效与反响
　　（一）解决了5大类重点难点问题
　　1.解决了个别应急抢修工程因工期紧张，难以履行常规竞价竞谈程序的问题，防控了个人或少数人决定分包队伍的廉洁风险。
　　2.解决了个别分包队伍未按规定缴纳年度保证金的问题，防控了管理人员为分包商提供便利、获取个人利益的廉洁风险。
　　3.解决了未明确安全违章罚款流程的问题，增强了安全管理的穿透力，防控了管理人员乱用职权的廉洁风险。
　　4.解决了分公司未进行工程廉政交底的问题，防控了项目部因自律意识薄弱、执行力不到位而产生的廉洁风险。
　　5.解决了人工框架协议执行过程中分包人员考勤记录不准确的问题，防控了管理人员虚报考勤、套取资金等廉洁风险。
　　（二）取得了廉洁风险防控显著成效
　　1.先后修订经营、施工、安全、财务等管理文件10个，保障了上级要求落地与分包廉洁风险防控的紧密挂接。
　　2.上线了合同管理信息系统，电力工程专业分包、劳务分包等26个类别的合同事项均严格履行在线会签会审流程，形成责任明晰、横纵结合的合同联动核审机制，保证签署的各类合同过程可溯、责任可追、风险可控。
　　3.编制了分包廉洁风险防控手册，围绕识别的26个风险点，逐一细化发生概率、后果、风险等级、风险影响、风险管理策略，制定应对措施80项，将防控责任明确到10个部门（单位）和28个风险易发岗位，以季度为周期进行检查，为精准施控工程分包廉洁风险提供有力抓手。
　　通过探索和实施以“四三二一”工作方法为核心的协同监督运作机制，送变电公司完善了制度建设，解决了重点难点问题，分包廉洁风险防控目标如期实现。项目被冀北公司评为协同监督项目优秀成果一等奖。