国网杭州萧山供电公司：基于亚运会电力保障的基层供电企业重大赛会监督体系探索与实践

来源： 时间： 2020-09-11 17:07

徐鹏建  章晨璐  陈尧明  徐国锋  孙远

国网杭州市萧山区供电公司

　  　一、背景与意义

　　（一）重大赛会电力保障投资高，聚焦重大赛会的监督体系尚未形成

　　2022年亚运会将在杭州举行，作为浙江省重要历史节点的重大标志性活动，是展现城市形象、促进城市发展、振奋民族精神的重要契机。然而，以亚运会为代表的重大赛会电力保障涉及专项规划、基础设施配套建设，点多面广、布局分散，存在投资大、风险高的特点，廉政风险层出不穷，聚焦重大赛会电力保障的监督体系尚未形成，使得基层供电企业监督治理面临更多挑战。

　　（二）重大赛会电力保障任务重，面向重大赛会的监督力量捉襟见肘

　　2020年，国家电网有限公司董事长、党组书记毛伟明提出为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业而奋斗。新形势下，作为基层供电企业肩负着强化监督保障战略落地的重任。由于亚运会电力保障任务重、时间紧、流程杂等特点，与日常监督工作相比，其监督责任划分要求更清晰，监督质量和效率要求更高，这对当前监督执纪人力、财力、物力带来考验，使得面向重大赛会电力保障的监督力量捉襟见肘，亟待突破。

　　（三）重大赛会电力保障体量大，服务重大赛会的监督手段面临挑战

　　亚运电力保障业务种类多、覆盖专业广、体量大，以人力识别为主的传统监督手段已难以适应供电企业的发展要求。2020年，习近平总书记在浙江考察时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，运用前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。习近平总书记的重要讲话，为创新重大赛会电力保障监督治理手段带来了全新思路和发展契机。因此，结合新时代公司纪检工作要求，依托新兴技术手段，推动针对亚运会等重大赛会电力保障的专项监督治理体系建设，对于提升廉政风险治理现代化水平，保障亚运会等重大赛会顺利召开具有重要意义。

　　二、做法与经过

　　围绕2020年亚运会提供可靠优质电力保障的1个核心任务，国网杭州市萧山区供电公司确立构建覆盖“全过程”“全方位”，突出“责任化”“协同化”“智慧化”的“1+2+3”重大赛会专项监督体系。按照“顶层设计要统筹、工作落实要融入、方式方法要升级”的思路，统筹党风廉政建设与反腐败各项工作。通过人工智能科技手段进行重大赛事中的风险因子和风险识别监督，提升监督能力。通过聚焦预警预防，推进智慧监督风险防控，贯通协同各类监督，做实做细日常监督，健全完善监督体系强化治理能力，切实增强监督的严肃性、协同性、有效性，做到守土有责、守土有方，以高质量监督为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业先行示范窗口提供坚强保障。

　　（一）坚持“全过程”“全方位”搭建廉政风险监督“骨架网络”，推动全面筑廉

　　1、厘清业务链条，实现关键环节监督“全过程”覆盖

　　始终坚持把政治责任监督贯穿于公司治理和业务运营的每一个步骤，全面厘清重大赛会电力保障涉及的关键业务链条。通过调研、材料分析等形式，认真分析廉政风险的表现形式和形成原因，提炼并细分重大赛会电力保障关键业务和廉政风险易发环节，做到靠前监督、主动监督、精准监督。

　　2、建立监督组织，实现关键部门监督“全方位”覆盖

　　围绕公司层面牵头抓总、职能部室层面专业管控、基层单位层面落地保障的工作主线，健全重大赛会电力保障大监督工作机制，整合监督资源，构建覆盖业务部门、协同部门、再监督部门的“全方位”大监督网络，实行协同监督。

　　（二）以“责任化”延伸廉政风险感知“末端触手”，推动精准识廉

　　1、梳理廉政风险源头，精准识别风险因子

　　以监督工作责任清单为基础，聚焦预警预防，督促各部门梳理重大赛会电力保障主要廉政风险，厘清重大赛会电力保障关键业务链条，识别和评估与重大赛会电力保障合规管理相关的潜在廉政问题风险，细化廉政风险识别的颗粒度。

　　2、量化廉政风险因子，精准定级风险等级

　　重大赛会电力保障涉及工程建设、物资采购等全口径业务，综合考虑权力重要程度、腐败现象易发概率及后果等因素，从廉政风险发生的可能性、自由裁量权、经济损失和其他影响四个方面出发，设计重大赛会电力保障廉政风险因子评价量表。

　　（三）以“协同化”打造廉政风险干预“反射神经”，推动联动保廉

　　1、纵向贯通，抓实专业监督

　　坚持“管业务必须管廉政”，严格落实“一岗双责”，以业务为基础，制定重大赛会电力保障各职能部室专业监督管控子方案，明确监督管控目标、管控内容和工作要求。强化风险管理与日常经营管理的融合，从公司层面建立重大赛会电力保障廉政风险管控目标，将风险管控目标定位于推动公司战略目标在各职能部室、各业务领域落实。

　　2、横向管控，抓实综合监督

　　在专业监督的基础上，发挥民主监督的积极作用，深度挖掘舆情大数据在辅助决策方面的重要价值，高质量做好信访维稳工作。发挥审计监督的利剑作用，聚焦重大赛会电力保障重点领域和关键环节，以科学审计推动公司健康发展、挖潜增效。发挥组织监督的保障作用，加强和规范公司重大赛会电力保障过程中干部选拔任用工作的监督检查。发挥财务监督的防范作用，强化重大赛会电力保障资金安全管控。发挥法律监督的护航作用，开展涉法案件管理，推进依法治企合规管理，为重大赛会顺利开展保驾护航。

　　3、立体保障，抓实纪委监督

　　做实做细日常监督，制定重大赛会电力保障党风廉政建设和反腐败工作计划。深化重大赛会电力保障过程作风行风监督，落实中央八项规定精神各项措施，严格执行行风问题线索移交处理机制，推进立体式行风督查体系。提升监督执纪质效。规范重大赛会电力保障执纪审查工作程序，常态化开展正风肃纪行动，对发现的问题线索及时调查，对违规违纪行为进行严肃处理。

　　（四）以“智慧化”构建廉政风险研判“决策大脑”，推动智能护廉

　　1、建立廉政风险数据仓库，实现风险采集系统化

　　为实现对重大赛会电力保障廉政风险数据的系统化采集管理，搭建以廉政风险识别为主题的“数据仓库”，收集巡视巡察、内外部审计、专项检查等发现的与重大赛会电力保障相关的风险案例，通过内部业务系统和外部互联网数据采集数据资料，支撑廉政风险预警和研判。

　　2、打造智慧监督AI引擎，实现分析研判全面化

　　基于重大赛会电力保障廉政风险感知地图和风险因子异动规则，应用机器学习等方法打造“智慧监督AI引擎”，抓取隐蔽的不合规问题和预判在途项目的潜在风险，精准溯源责任主体部门，定位“人的风险”，做到即查即改、边查边防、防控结合、持续推进。

　　3、编制廉政风险阈值字典，实现监督预警自动化

　　根据重大赛会电力保障廉政风险问题异动规则，设定廉政风险阈值字典，实现线上系统自动预警、线下监管实时跟进。结合重大赛会电力保障大、中、小不同的项目管理级别和高危、中危、低危不同的项目风险级别，点亮廉洁“红绿灯”，实现重大赛会电力保障廉政风险监督预警从“人工化”向“自动化”转型。

　　三、成效与反响

　　基于亚运电力保障的基层供电企业重大赛会监督体系借助人工智能技术，将实现对重大赛会中的廉洁风险因子和风险识别监督，有效提高廉洁风险防控能力，切实增强廉洁监督有效性，为亚运会等重大赛会提供可靠优质电力奠定坚强政治保障，具体带来管理、经济、社会三方面成效：

　　管理效益方面：通过构建基于亚运电力保障的基层供电企业重大赛会监督体系，排查敏感岗位21个，涉及敏感岗位人员644人，围绕作风形象和“四风”、重大决策、人财物等八个方面排查廉洁风险37项，实现廉洁风险防范从“事-岗-人”分离到深度结合的转变，实现风险防控由静态管控向动态管控、智能管控、精益管控转变，实现成果应用从短期导向到长效防控转变，全面提升重大赛会廉洁风险管理水平。

　　经济效益方面：通过构建基于亚运电力保障的基层供电企业重大赛会监督体系，将充分发挥人工智能科技在监督执纪过程中的特色优势，促进增收节支共计602万元，有效降低廉洁风险防控工作的人力、物力成本，大幅提高廉洁风险核查效率，并在一定程度上减少因权力不合规运行造成的国有资产损失。

　　社会效益方面：通过构建基于亚运电力保障的基层供电企业重大赛会监督体系，深化“最多跑一次”改革，精简优化办电环节，小微企业环节压减至2个，大中型企业压减至3个，有条件的减至2个。全地区放宽低压接入容量到160千伏安及以下，全额承担小微企业表箱以前的投资费用，保障低压接入“零投资”。获得电力指数达99%，持续提升国网品牌价值。

　　四、经验与展望

　　目前，亚运村亚运场馆建设、市场开发等工作陆续进入重点阶段，在浙江省纪检监察机关再次升级亚运会筹办工作监督力度的背景下，国网杭州市萧山区供电公司积极主动作为，结合公司2020年党风廉政建设和反腐败工作要求，创新构建基于亚运电力保障的基层供电企业“1+2+3”重大赛会监督体系，为进一步推进“廉洁办亚运”积极贡献浙电智慧和力量，具体体现在以下两方面：

　　一是彰显电力央企责任形象：基于亚运电力保障的基层供电企业“1+2+3”重大赛会监督体系对以亚运会为代表的重大赛会电力保障过程中的廉政风险因子进行了精准识别和智能预警，提前发现和有效制止苗头性、倾向性廉政风险问题，有效发挥公司纪委的“再监督”职能，大力推进公司党风廉政建设和反腐败工作高质量发展，充分营造了“风清气正、人和业兴”的良好廉洁氛围，推动形成“清廉浙电、合规浙电”的良好政治生态。

　　二是打造监督治理典型样板：基于亚运电力保障的基层供电企业“1+2+3”重大赛会监督体系具备“全景、全程、全员主动式监督”的特点，是国网杭州市萧山区供电公司落实习近平总书记在浙江考察时关于推进城市治理体系和治理能力现代化的重要指示，结合人工智能技术和重大赛会廉政风险监督治理需求，精心研究、实践、总结而成的管理创新成果，其实际应用效果十分显著，真正实现了重大赛会电力保障廉政风险的识别、预警和防控，切实保障了权力规范运行，是一套重大赛会电力保障监督治理的典型样板，具有极强的实用性、借鉴性、复制性、推广性，不仅可以有效应用于各类重大赛会，也可大力推广至其他基层供电企业，促进重大赛会电力保障监督治理水平全面提升。