大唐江苏发电：把握党风廉政建设规律 探索构建一体推进“三不腐”机制
来源： 时间： 2020-09-01 17:57
胡亮
大唐江苏发电有限公司
一、背景与意义
从十八届四中全会正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，到十八届中纪委六次全会上指出“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”，再到十九届中央纪委四次全会上提出“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，依规治党，在党风廉政建设和反腐败斗争上创新体制机制，强化党内监督，大胆实践、开拓进取，对于指导当前和今后时期国有企业党风廉政建设和反腐败工作具有重大而深远的意义。
作为国有企业，大唐江苏发电有限公司自成立之日起，深入贯彻落实中央精神，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，把握党风廉政建设规律，持续保持问责处分高压态势，稳固权力制约监督体系，筑牢拒腐防变思想根基，着力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”机制，守正创新，一体推进，为企业高质量发展保驾护航。
二、做法与经过
（一）高悬惩戒利剑，着力构建“不敢腐”的问责机制
新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，坚持问题导向，专门对落实全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作责任等问题作出处分规定。问责既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，释放了有责必问、问责必严的强烈信号。
大唐江苏发电有限公司各级党委、纪委都把问责作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，打好攻坚战和持久战，敢于亮剑形成威慑力。一是充分运用“四种形态”。因应从量变到质变的梯级，施加由轻到重的惩戒。其中对“少数”出快拳、击重拳，对“常态、大多数”强化日常的教育管理监督，做到组织生活从严、思想教育从严、干部监督从严、执纪问责从严。二是严格实行“一案双查”。以追责问责倒逼“两个责任”落实，避免主体责任、监督责任及领导责任缺失。三是进一步明确责任分工、责任考核和责任追究，不断完善考核评价体系，准确运用考核的导向和激励作用。完善问责程序，健全通报机制，以问责加强担当，以问责警醒教育，促进责任到位、措施到位、工作力度到位。四是重点完善惩治和预防腐败、廉洁风险防控、领导干部报告个人有关事项等企业制度，使问责有据。依据企业制度切实提高反腐倡廉执行力，以制度条规的刚性运行，不断促进党风廉政建设工作步上新阶。
（二）拧紧制度螺丝，着力构建“不能腐”的预防机制
腐败的实质是以权谋私，权利的制约和阳光运行在于制度的完善和有效。将权力关进制度的笼子，要看这个笼子是不是“牛栏关猫”，条框失之于宽；也要看笼子的编织材料是否结实耐用，经得起风吹雨打，不会破烂不堪；还要看笼子是不是加锁，拧紧了最后一道螺丝。在这里，党风廉政建设中制度建设的重要意义，不言而喻。
近几年来，大唐江苏发电有限公司在党风制度建设方面进行了一些有益的探索和尝试。一是严格执行民主集中制的组织原则，发挥领导班子内部监督功能。作为一个领导班子、一名领导人员，要严格执行“三重一大”决策制度，其执行的情况直接影响着企业的发展方向、发展质量和领导人员从业行为安全。因此，企业重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、重大投资、重大资本运作、重大财务调整、重要薪酬分配、大额资金的使用等，都无一例外设定在集体决策框架内，以此降低领导人员违反组织纪律的风险。二是科学分解权力，实现有效制衡。以权力行使廉洁高效为目标，积极落实党风廉政建设“两个责任”，划定正面责任清单，厘清各级党政主要领导干部职责和权限，建立健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，形成各级领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行系统。三是强化监督，加强廉洁风险防控体系建设。构建廉洁风险防控体系，有效开展廉洁风险防控，保障企业经营行为合规合法、领导人员和职工从业行为安全意义深远、责任重大。推进系统的制度建设，结合管理提升、内部控制体系建设，努力降低权力失控、腐败发生的概率，把权力关进制度的笼子里，做到用制度管权；全面优化设计制度流程图，把履责锁定在流程的规矩中，按制度办事；全面量化制度执行闭环表，把行为约束在规范的表格里，靠制度管人。最终实现权力延伸到哪里，监督就要透明到哪里；利益链条在哪里，监督就要覆盖到哪里；廉洁风险点在哪里，防控措施就要量化到哪里。四是发挥派驻机制的作用，提高对基层企业指导、监督的实效。对基层主要单位实施纪检监督派驻制以来，与之共同推进派驻机制的完善，延伸了上级纪委对下级纪委的领导，使纪检工作双重领导的体制具体化、可操作；并在超前指导、风险预控、现场监督、过程监督、重大事项监督等方面逐步积累经验，派驻工作派得权威、驻得扎实，派驻出了一系列制度成果。五是驰而不息地贯彻落实中央八项规定精神。江苏公司系统2013年以来自上而下制定可操作、易执行、符合企业实际的公务接待制度、会议管理制度、职务消费制度、公车使用制度等，并逐年完善实施反“四风”制度，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤敲下去，一步一步深化下去，把抓作风建设变成常态。
（三）筑牢思想大堤，着力构建“不想腐”的自警机制
国有企业若想千里之堤不溃于蚁穴，就需要不断提高党员干部的理想信念、党性意识、思想素质和道德修养，严明党的纪律，建立起党员干部自律“警戒线”，以思想之“堤”筑牢清正廉洁的国企大业。
建设党风廉政“不想腐”的自警机制，坚持不懈地抓好反腐倡廉“大宣教”工作格局的构建。一是理想信念教育。大唐江苏发电有限公司各级党组织把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《党章》和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党内条规，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对共产主义远大理想坚守不失，对中国特色社会主义理论体系坚信不疑，对实现中华民族伟大复兴的中国梦坚定不移。二是廉洁从业教育。牢牢把握教育、引导这条主线，利用多种形式，大力开展正风肃纪、形势任务教育，促进依法经营、廉洁从业。三是拓宽反腐倡廉宣教渠道，建立日常教育和宣教月集中教育，正面引导和警示教育相结合的教育模式，对多发、易发不廉洁行为的关键岗位人员，实施经常性百厌不烦的盯岗教育。四是深入开展警示教育。充分利用鲜活案例，使严明党的纪律，自觉遵守党纪党规，不越“警戒线”、不碰“高压线”、不触“低压线”成为廉政教育新常态。五是切实落实教育责任。落实廉洁承诺、廉政谈话、述职述廉、廉洁评议等制度，使“不想腐”成为企业广大党员干部的行为准则。
三、成效与反响
（一）抓住了关键少数，带动了党风廉政建设全局
大唐江苏发电有限公司构建“三不腐”机制，紧紧抓住关键少数，促进了党风廉政建设“两个责任”的有效落实，形成了全面落实党风廉政建设责任制格局。
公司各级党组织以上率下，逐级落实责任。各级党委书记认真履行“第一责任人”职责，把抓好党风廉政建设和反腐败工作作为分内之事、必尽之责，牢牢握在手中；各级行政主要负责人不仅坚持“党政同责”，而且在思想上、举措上、保障上，全力支持党委书记履行第一责任人职责。其他班子成员强化党的意识，牢记党内职责，履行好“一岗双责”，在抓业务工作的同时，抓好分管领域和主管部门党风廉政建设，明确权责对等，勇于担当。各级纪检组织全面履行监督责任，把焦聚瞄准主业，真抓敢管实干，做深做细做实监督执纪问责。各级领导干部遵守廉洁自律规范，恪守“三严三实”，看齐道德高标，远离纪律底线，带动广大党员牢固树立党章党规党纪意识和充分发挥先锋模范作用，形成党风廉政建设全局一盘棋，使关键少数成为构建“三不腐”机制的主导力量和政治保障。
（二）教育了党员，坚守了党风廉政建设阵地
党风廉政建设依靠的群体是共产党员，“三不腐”机制的有效构建，直接影响到大唐江苏发电有限公司共产党员党性及自身修养的提升。充分开展廉洁自律教育，使党员认清“国有企业肩负着国家重大的经济责任，而且承担着重大的政治责任和社会责任”的形势任务，在党建、党风廉政建设和本职工作中，党员用自己的忠诚和实践做爱岗敬业奉献的标杆，争当先进、争创佳绩，并在日常工作生活中时时处处遵守党员廉洁自律规范，注重个人品德、职业道德、家庭美德、社会公德的提升，感召、影响和带动身边群众，为党的事业多做贡献，形成“三不腐”机制得以有效构建与良性运行的丰厚土壤。
四、经验与展望
（一）始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管。实践证明，正是有了党委的高度重视和坚强领导，把党风廉政建设主体责任、“党政同责”“一岗双责”放在心中、扛在肩上、用在手上，纪检工作才能行使好监督责任，有效调动各方面积极性，一体推进“三不腐”机制落在实处。
（二）始终围绕中心工作，提供有力保障。坚持围绕企业中心任务，在全局中思考、谋划和推进“三不腐”机制建设，做到机制建设目标贴近全局、工作思路融入全局、工作要求围绕全局，把“三不腐”责任摆进去，为各项任务目标的完成提供了强有力的保障。
（三）始终加强作风建设，营造廉洁氛围。良好政治生态，是检验“三不腐”机制构建成效的重要标准。强化制度刚性执行，紧抓纪律规矩约束，密切联系职工群众，加强和改进工作作风，大力开展廉洁教育和廉洁文化建设，织密廉洁网、弘扬正能量，形成了海晏河清、人心思廉的企业氛围。
（四）始终摆正监督与管理的关系，推进制度建设。随着全面从严治党向纵深发展，企业内部管理制度不断建立健全，内控体系日趋完善，监督体系顺应管理体系，更加凸显了根本性、全局性和长期性。
新形势下巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，要深入贯彻落实党的十九届四中全会及中纪委四次全会决策部署，强化系统集成，注重协同高效，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断提高反腐败工作质量和水平。