华电集团：深入推进政治巡视在电力央企落地生根的实践与思考
来源： 时间： 2020-09-07 10:27
赵波 丁奕盛
中国华电集团有限公司
巡视是全面从严治党的重要举措，是党内监督的战略性制度安排，在做到“两个维护”中肩负着特殊历史使命和重大政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，把巡视作为加强党内监督的战略举措，纳入全面从严治党总体部署，取得了一系列重大理论创新、制度创新和实践创新成果，探索出一条党在长期执政条件下实现自我监督、跳出历史周期率的新路子，丰富和发展了马克思主义党建理论。2019年6月，中共中央办公厅印发《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》（中办发〔2019〕40号），对规范中央企业党组（党委）内部巡视工作提出要求。中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分,高质量推进政治巡视对中央企业具有重要意义。
自2017年起，华电集团党组共组织开展8轮巡视，派出33个巡视组，用三年时间实现了对全部42家二级单位党委巡视全覆盖，同时延伸巡视70家基层企业党组织，并对2个总部部门开展巡视，探索出一些具有央企特点、电力行业特色的巡视巡察工作思路和方法。主要做法有：
一、强化政治引领，不断推动政治巡视在电力央企开花结果
一是牢牢把握“两个维护”政治任务，推动党中央重大决策部署在电力央企贯彻落实。巡视监督的根本政治任务是“两个维护”。央企开展内部巡视，把“两个维护”落实落细落地，需要在职能责任上，保障党的理论和路线方针政策贯彻落实，保障党中央重大决策部署贯彻落实。实践中，把二级单位党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神情况作为巡视监督的首要内容，督促被巡视党组织牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。把习近平总书记关于国资国企能源电力的指示批示和重要论述作为巡视监督的重中之重，检查并校正各级党组织在推动工作、指导实践方面存在的偏差。把中央重大决策部署落实情况作为巡视监督的重要内容，督促被巡视党组织在贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、推进清洁能源建设和电力供给侧结构性改革等方面响应中央号召、提出切实举措。把落实中央关于整治形式主义、官僚主义的要求作为巡视监督的重要方面，深入查找和纠治对中央决策部署喊口号、装样子、搞变通等行为，督促严格落实中央八项规定精神及实施细则，消除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤。
二是紧紧牵住政治责任这个“牛鼻子”，推动履行电力央企职责使命。央企是党和人民信赖依靠的“大国重器”，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。央企巡视要围绕党组织的政治职责使命来开展，看政治责任落实、看职责使命担当，不断推动政治监督具体化、常态化。坚持党的领导、加强党的建设，服务服从国家战略、维护国家电力能源安全，是电力央企的重大职责使命。实践中，把落实全国国有企业党建工作会议精神作为巡视监督重点之一，检查党的领导融入公司治理是否到位，党委会与董事会、经理层等治理主体权责是否明确，党的建设与生产经营是否存在“两张皮”问题，确保党委充分发挥领导作用。把“处僵治困”、防风险降负债、国有资产保值增值、落实“四个革命、一个合作”能源安全战略等纳入巡视监督范围，督促被巡视党组织牢记初心使命、奋发担当作为。紧盯电力央企主责主业开展巡视，要求被巡视党组织开展多经企业清理、深化厂办大集体改革、推动科技创新解决技术“卡脖子”问题，等等。
三是正确处理政治与业务的关系，推动从政治高度发现和解决电力央企存在问题。央企一些问题，表面是重点领域、关键环节的业务问题、经营问题和管理问题，实际是政治和责任问题。央企巡视不能就业务论业务，只见树木不见森林，要把业务问题上升到政治高度去对待去解决。实践中，坚持把物资采购、招投标管理、资金管理、燃煤管理等电力行业重点领域发现的具体业务问题，提升到政治和责任的层面辨析成因、查找偏差、提出对策，坚持透过业务看政治、透过问题看责任，推动政治巡视在企业落实落细。同时，对于巡视发现的问题，举一反三、以点带面，助推改革、促进发展。
二、强化横向贯通，不断发挥巡视监督平台优势
央企一般都有纪律监督、监察监督、巡视监督、审计监督和业务部门监督等多类监督，各司其职，发挥作用。巡视监督可以发挥平台与集合优势，与其他监督相互协同、横向贯通、优势互补，构建科学、严密、有效的监督网。
一是与审计监督有机融合。巡借审力、审借巡势，相互配合、有机融合。一方面，加强巡视与审计年度工作计划协同，审计成果为巡视监督提供“弹药”，巡视监督在审计基础上从政治和履责方面深挖细查。另一方面，在巡视组内配置审计专业人员，用审计眼光、审计方法、审计步骤开展检查。重点对电力行业廉洁风险问题突出的关键领域，如招投标、物资采购、工程建设、燃煤管理、资金管理、检修技改等进行深度扫描，紧盯业务流程发现问题，为巡视组从政治层面分析问题提供支撑。此外，巡视期间，对被巡视党组织落实以往年度审计整改情况进行再监督、再检查，对整改成效进行评估，也有效促进了审计整改落实到位。
二是与纪检监察监督无缝衔接。注重巡纪衔接、纪巡协同，发挥合力、提高实效。巡视组内设置一个专门负责问题线索深入了解的小组，由一名巡视组副组长分管，成员为具有纪检监察经验的专业人员，负责对信访举报和问题线索进行深入了解，重大问题线索处置由组务会集体研究讨论。巡视期间，巡视组与集团公司纪检监察组就有关信访举报、问题线索等情况保持交流与沟通；对明显涉嫌严重违纪违法的重要问题线索，确有必要及时办理的，履行相关程序后提前移交纪检监察组处置。
三是与干部人事监督有效贯通。创新建立企业领导人员评价报告制度，充分发挥巡视组驻在时间长、接触面广、了解深入的特点和优势，结合巡视谈话、民主测评、问卷调查和下沉了解，从“德能勤绩廉”五个方面对被巡视单位领导班子成员进行“画像”和评价。巡视结束后，形成专门的企业领导人员评价报告，为集团公司党组了解和使用干部提供重要决策参考。
四是与财务监督紧密结合。巡视期间，对被巡视单位是否存在违规拆借资金、违规对外担保、违规开展融资性贸易、违规使用“八项经费”等突出问题进行重点检查，并撰写单独的财经纪律检查报告，该报告向被巡视党组织专门反馈。对巡视发现的违规使用“八项经费”等问题，符合立行立改要求的，督促被巡视党组织立即整改，防止风险进一步扩大。此外，巡视发现的财经纪律问题移交给相关部门，由相关部门采取措施加以整治。
五是与业务职能监督共防共治。倡导并践行“三道防线”理念，即：业务部门监督为第一道防线，职能部门监督为第二道防线，纪律监督为第三道防线。巡视期间，相关业务和职能部门的部分监督工作与巡视结合，如在巡视中同步开展工程建设专项治理督导检查、法律“体检”、年度党建考评等，减少重复检查，整合监督力量，提高监督能效。巡视结束后，向总部相关部门移交发现的问题，由相关部门根据职责分工开展监督检查。
三、强化纵向联动，不断提升巡视巡察全覆盖质量
坚持统一领导、分级负责，不断健全领导体制、完善工作机制，初步形成上下“一盘棋”的巡视巡察工作格局，初步做到有形覆盖和有效覆盖相统一。
一是通盘制定巡视巡察全覆盖计划。根据二级单位实际情况，在制定巡视工作五年规划时，统筹制定全覆盖计划，授权有关二级单位党委开展巡察；对没有三级单位或三级单位数量较少的二级单位，由集团公司党组提级巡视其部分所属三级单位。
二是巡视利剑直插基层。针对“上热中温下凉”、问题越到基层越突出的现象，在巡视二级单位时，选择一些规模较大或问题突出的三级单位进行巡视，“利剑”直插基层，打通巡视巡察监督“最后一公里”。对三级单位存在的突出问题，纳入巡视二级单位党委巡视报告，“以下看上”从二级单位查找症结，“上下联动”共同解决问题。
三是创新巡视巡察上下联动方式。巡视期间，要求二级单位党委在接受巡视的同时开展巡察，其巡察组接受巡视组统一领导。一方面，巡察组借助集团巡视震慑力，“下乘上势”减轻熟人干扰；另一方面，“上借下力”有效增强巡视力量。通过巡视巡察上下贯通，有效整合监督力量，与被巡视单位党委形成“同题共答、同向发力”良好局面，有力提升监督成效。
2018年11月和2019年8月，中央巡视办《巡视巡察参考》两次刊登华电集团巡视工作经验介绍文章。2019年10月，在中央单位贯彻落实《指导意见》专题培训班上，华电集团作为52家中管企业中的代表作典型经验交流。总结近年来的巡视巡察工作，主要得益于三个方面：一是集团公司党组高度重视、全面领导。自开展巡视以来，集团公司党组书记亲自担任巡视工作领导小组组长，党组副书记、总经理、纪检监察组组长任领导小组副组长，重要工作亲自部署、重大环节亲自参与、重大问题亲自过问，加强了巡视工作的全面和统一领导。每轮巡视结束后，领导小组都召开会议听取巡视组报告，督促有关部门解决问题，要求被巡视单位整改到位。二是严格依规依纪依法开展巡视。结合中央新精神新要求，以及近年来内部巡视工作的实践经验，修订完善集团公司党组巡视工作办法、巡视工作领导小组工作规则等多项配套支撑制度；对《巡视工作手册》涉及的多项内部规范性制度进行全面梳理完善，确保巡视工作重要环节都有章可循、有据可依。要求巡视干部坚持依规依纪依法开展巡视，既不能不作为，也不能乱作为，防止巡视利剑变成“双刃剑”。三是加强巡视组成员选配与管理。制定《巡视组组员管理办法》，坚持工作需要和好中选优，按照政治过硬、作风过硬、能力过硬、纪律过硬的“四过硬”标准，开展组员选拔、配备、使用和管理工作。确定部门推优、二级单位推荐和巡视人才库中抽选“三原则”，既保证巡视人员能力素质适应巡视工作要求，也保证巡视队伍新老结合、梯队建设。
全面从严治党永远在路上，巡视监督作用的发挥也在路上。下一步，要持续深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真贯彻落实十九届中央纪委第四次全会和全国巡视工作会议精神，深化对政治巡视内涵要求的理解把握，提高做好新时代巡视工作的政治把握能力和专业水平。要牢牢把握高质量发展要求，坚守政治巡视定位，坚持巡视工作方针，强化整改落实和成果运用，推进巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合，注重规范化法治化建设，切实把实事求是、精准科学、依规依纪依法贯穿巡视巡察工作全过程。