张家口供电公司：“党建+精准扶贫”管理创新与实践

来源： 时间： 2020-10-19 14:40

　　张新瑞  段丽荣  庞久龙  王楷南  李建红

　　国网张家口供电公司

　　2018年以来，国网张家口供电公司以实施“党建+精准扶贫”为主线，共产党员服务队为载体，电网先锋党支部、党员突击队、责任区、示范岗为抓手，突出党组织在脱贫攻坚工作中的政治引领、政治保障和战斗堡垒作用，通过积极构建党建工作与精准扶贫有机融合的新模式，使各级党组织真正成为脱贫攻坚的坚强堡垒，党员干部带头攻坚，形成合力，广大党员在扶贫工作中当先锋、做表率，大力实施贫困地区电气化提升工程、光伏扶贫项目接网工程及精准脱贫驻村帮扶工程，实现了党建工作与精准扶贫工作的双赢局面。
　　一、实施背景
　　（一）国家层面
　　精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。打赢脱贫攻坚战，确保到2020年消除贫困、实现共同富裕，是党中央对全世界掷地有声的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到前所未有的高度来抓，将扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出了一系列重大部署和安排，取得了决定性的进展。党的十九大报告强调，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　（二）国网层面
　　国家电网公司是关系国民经济命脉和国家能源安全的国有重点骨干企业，工作服务千家万户，关系国计民生，关乎百姓福祉。准确把握十九大思想精髓、核心要义，需要国家电网公司以满足人民美好生活需要为宗旨，做好电力扶贫工作，加强贫困地区电力设施建设、提供电力普遍服务、因地制宜开发利用当地可再生能源，用一流服务当好经济社会发展的“先行官”，架起党和人民群众之间的“连心桥”，是国家电网公司肩负的重要政治责任、经济责任和社会责任，是国家电网人在顺应人民群众新期盼、推进公司发展成果全社会共享中体现的国网担当。
　　（三）公司层面
　　张家口市属于国家较为贫困地区，是河北省贫困人口最集中的地区，全市有国家级贫困区县11个，省级贫困县1个、贫困村1723个，贫困村数量占河北省总数的46.7%；河北省深度贫困县5个、深度贫困村99个，分别占河北省总数的50%和48%；全市贫困人口40.44万人，占河北省贫困人口总数的40%。从贫困县、深度贫困县分布情况看，张家口地区已成为河北省脱贫攻坚的主战场。积极推进农网改造、富民兴边等投资建设，通过增加电源布点、缩短供电半径等措施，巩固村村通动力电成果，解决电网新增“低电压”、供电能力不足等问题，实现贫困地区供电保障能力接近本省农网平均水平。
　　二、主要做法
　　（一）扑下身子，与贫困群众面对面“找病因”
　　“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”习近平总书记强调：“一个村子建设得好，关键要有一个好党支部。”打赢脱贫攻坚战，关键在党、核心在人，张家口供电公司广大基层党组织和党员认真贯彻落实公司党委决策部署，切实将党建优势转化为扶贫工作优势，在艰苦的条件下做出了突出贡献。
　　打好脱贫攻坚战，重点在人的观念、能力、干劲，公司充分发挥驻村党员干部扶贫尖兵作用，选优配强驻村干部，真正把能力强、工作热情高的党员干部选派到扶贫一线，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的电力扶贫干部队伍。2018年，按照省市县三级党委、政府要求，公司重新选派了19个工作组、57人，对12个区县的19个贫困村开展脱产驻村帮扶，涉及贫困户1642户、贫困人口3238人。
　　入村伊始，驻村工作队充分发挥党组织贴近群众的要求，全面了解村情民情，实地查看了路、沟、渠等农业基础设施建设情况；同时开展入户调查，同当地群众面对面的交谈，详细了解了村里的经济发展情况和群众的生产生活情况，在村“两委”班子的配合下实现了逐户走访全覆盖，查清了在村村民的家庭情况，入户了解贫困户的基本情况，并召开村民座谈会、村“两委”班子会，大力宣讲党的扶贫开发和强农惠农政策，推动扶贫政策措施落实到村到户，并广泛听取大家的意见，把收集到的问题和群众的所思所想记录在册，完善帮扶台账，针对致贫原因制定细化了帮扶措施。深入走访掌控民情，抓住脱贫关键。
　　蔚县南留庄镇孟家堡村驻村工作队的党员在掌握到第一手资料的基础上，与村两委干部、村民代表逐步核实各户的情况，实施“脱贫管理倒推法”，全面梳理未脱贫57户116人收入状况，将固定转移性收入等项目细化，按照脱贫标准计算每户的月度增收数额，确定帮扶措施，每月入户调查贫困户收入，请贫困户签字，将人均纯收入指标按月落实，实现了人户收入底数清。阳原县大田洼乡山兑村驻村工作队党员走村串户，摸底排查每户的基本信息、牲畜养殖等情况，建立全面细致的“一村一档”资料，并积极联系外出务工人员，共同谋划脱贫致富门路。张北县单晶河乡章木淖村驻村工作队抓实“入户走访+组织生活”工作机制，针对党员年龄大、患病行动不便等问题，把“入户连心”作为推进党建标准化的有力抓手，先后6次将组织生活开展到党员家中，在零距离听民声、心贴心解民忧实践中增强群众脱贫攻坚获得感
　　（二）携手合作，和村两委集思广益“寻药方”
　　聚焦抓党建、抓扶贫、抓发展，帮建基层组织，凝聚班子力量，提升干事热情，推动扶贫村党建工作与脱贫攻坚的深度融合。公司各驻村工作队充分发挥农村基层党组织在农村的战斗堡垒作用，放下姿态与村“两委”班子紧密联系、密切配合、搞好磨合，找准各方利益的合作点，形成一个团结向上的班子，一起为村里脱贫致富寻找正确的发展方向，准确摸清贫困村发展的关键，找准突破口，各自发挥所长实现共赢。
　　蔚县南留庄镇孟家堡村驻村工作队自3月12日驻村以来，通过“强阵地，筑牢党建新基础；树品牌，激发党建新活力；创模式，凸显党建新成效”三步工作法，将孟家堡村打造成为蔚县的党建示范点。张北县单晶河乡章木淖村驻村工作队以基层党建引领脱贫攻坚，2018年8月完成新一届村支部换届选举，选优配强村“两委”班子，并突出“带头人”队伍建设，引导发展养殖、种植大户等一批致富带头人加入党组织，打造脱贫攻坚骨干力量。同时，规范落实“三会一课”等制度，召开5次党员大会，集中宣讲扶贫政策，谋划部署脱贫工作，把党的组织优势转化为脱贫攻坚实效。
　　（三）依靠组织，在公司党委指导下“拔穷根”
　　公司成立了扶贫工作领导小组，以及电气化提升、光伏扶贫项目接网、精准脱贫驻村帮扶等3个工作组，制定了2018~2020年电力扶贫行动计划，进一步明确了精准扶贫工作职责和具体措施，为驻村工作组和实施脱贫攻坚工程的部门指出前进方向。同时，把扶贫工作细化、量化、具体化，加快形成责任清单、任务清单，切实做到工作内容精细、措施效果精准，把党建工作内嵌到各项工作中，确保按时完成各项重点任务。
　　冀北公司对口帮扶孟家堡村，2018年3月新一轮驻村伊始，冀北公司田博董事长、分管扶贫工作的宋天民副总经理就到孟家堡村调研指导工作，建立起定点扶贫工作管理机制、出台驻村干部管理制度，负责定点扶贫工作的营销部、组织部与驻村工作队形成“实时”联系机制，一项项支持措施很快得到落实，相关部门、基层单位先后到孟家堡村关怀和指导工作，形成了国网冀北电力全公司、全员脱贫攻坚的浓厚氛围。宣化区供电公司党委与深井镇南屯村党支部构建了联动机制，实施支部党建与精神扶贫“双推进工程”，把党建与扶贫两项工作拧为“一股绳”，让村党支部真正成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，激发党建扶贫新活力。
　　三、主要成效
　　（一）立足实际，实施贫困地区电气化提升工程
　　目标：重点聚焦张家口地区12个贫困县（区），推进5个深度贫困县电网建设攻坚，提升7个非深度贫困县电网供电保障能力。提高贫困地区农村供电保障能力，完善电网结构、加强农业生产供电设施改造、提升装备水平。
　　“上下同欲者胜。”公司开展深度贫困县电网升级专项行动，结合结对帮扶工作，党员干部身先士卒，广泛联系群众，了解民生需求，对公司经营区域内的5个河北省深度贫困县，开展电网建设攻坚，制定深度贫困县电网建设专项规划，2018至2020年在深度贫困县重点投资，着力改善深度贫困县电力基础设施条件，满足供电需求、提高供电质量、优化网络结构、提升智能化水平、满足新能源接入，确保深度贫困县农村电网改造升级与扶贫工作需求相适应。开展2018年度贫困地区电气化提升工程，站在讲政治的高度，从责任、资金、项目、人员等方面抓好落实，争取冀北公司政策资金支持，优化审批、立项、设计、招标、施工和验收等业务办理流程，确保工程有序推进。加强对6个国家级贫困县和1个省定贫困县的电网建设改造力度，通过增加变电站布点、缩短供电半径等措施，逐年提高乡村配电网供电能力和质量，补齐贫困县电网建设和供电服务短板，保障贫困地区人民生产、生活用电，满足农田灌溉、生产加工、冬季取暖等高峰负荷时期的用电需求，以提升7个非深度贫困县电网供电保障能力。
　　赤城县3个易地扶贫搬迁项目配套电网建设都已交付使用；尚义县3个易地搬迁安置区配套电网建设工程全部开工，预计2018年12月前全部完工；沽源县政府、供电公司混合投资建设的20项配套电网项目新建10千米线路5.6566千米，低压线路42.857千米，新增配电变压器25台，容量9.71兆伏安，计划11月完工；阳原县扶贫电网改造工程总计25项，已开工6项完工6项，10kV线路实际完成7.01公里，0.4kV线路实际完成11.65公里，已安装变台6台，实际完成容量1300千伏安，预计2018年12月前全部完工。
　　（二）发挥职能，实施光伏扶贫项目接网工程
　　目标：全力做好河北省计划内的村级光伏扶贫项目接网服务工作，实现项目布点与电网规划协调统一，接网工程同步建成，上网电费按时结算、光伏补贴及时拨付，确保贫困群众尽早享受光伏扶贫产业发展成果。
　　在扶贫工作中坚持严字当头、实字托底，精字为先、细字为要，最大限度发挥自身的行业优势、专业优势、人才优势，切实做好电力扶贫工作。公司加快村级光伏扶贫项目接网工程建设，按照河北省下达的村级光伏扶贫项目计划，及时调整公司年度电网投资计划，优先将接网工程有关电网建设和改造纳入最新批次农村电网改造升级项目，建立党员项目联系点，做到每个项目都有党员专责跟踪，保障工程进度、保障接网工程资金需求，同时加强专业协同，成立党员专家团队，全过程把控，全业务对接，优先创建接网工程项目、保障物资供应，合理利用框架协议、协议库存、配网应急物资储备等方式，快速响应物资供应和施工服务需求，保障村级光伏扶贫项目接网需要。
　　不仅如此，公司还发挥光伏云网的全流程管控及服务功能，落实《国家电网公司关于做好村级光伏扶贫项目并网服务工作的通知》要求，针对光伏扶贫电站建设需求，充分发挥光伏云网新型服务手段，向客户提供并网申请、方案答复、并网验收、调试全流程管控和跟踪服务，便捷客户办理并网业务。按照协议约定结算周期和支付方式，及时向项目业主支付购电费、转付财政补贴。另外，积极对接光伏扶贫电站接网，主动对接相关区县政府，落实项目建设地点及规模，对于不符合并网要求的项目，重新开展项目选址工作，待河北省下达计划后，及时核对项目计划下达情况，对接入方案及可研进行优化调整；公司还向客户提供全流程管控和跟踪服务，及时向项目业主支付购电费、转付财政补贴；积极落实第一批，谋划第二批分布式光伏扶贫项目接网工作，尽早使村级光伏扶贫项目并网投运并发挥扶贫效益。
　　张北县公司14个集中联建项目9月底全部完工。怀安县公司计划下达65个光伏扶贫电站，实际建设78个光伏扶贫电站，已并网76个。阳原县公司74项送出工程9月底前全部完成，目前已并网56个分散式电站，18个联建电站本体已完工17个。沽源县公司2018年共涉及光伏扶贫工程101个村（每个村为500千瓦），均采取集中连片的方式实施，建设集中式电站15个，新建10千伏线路28.14公里，9月30日前完成施工。万全县公司电站采取集中连片方式，建设集中式电站4个，送出工程涉及4条10千伏线路，新建10千伏线路2.16公里，目前已全部建设完成。康保县公司共计132个村级电站，144个贫困村，安排8项集中连片村级电站送出配套工程项目，新建10千伏线路55.85公里，已全部完工投产，光伏扶贫村级电站已并网发电。
　　（三）凝聚实干，实施精准脱贫驻村帮扶工程
　　目标：从普遍服务到精准扶贫，从基础扶贫到产业扶贫，从“输血”到“造血”，把电网扶贫的使命和责任扛在肩上，把实现百姓美好生活的愿景放在心中，以高度的政治责任感和历史使命感，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出积极贡献。加强工作统筹，选派优秀的党员干部驻村帮扶，做好19个定点扶贫村精准脱贫驻村帮扶工作，发挥公司优势，结合当地资源禀赋，衔接地方政府脱贫攻坚规划，深入研究针对不同地区的帮扶措施，着力激发贫困群众脱贫内生动力。
　　“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。”驻村帮扶坚持动真招、动真情。驻村帮扶人员耐得住性子、扑得下身子、想得出法子、干得出样子，带着责任、带着任务、带着课题找准“穷根”，因地制宜、从实际出发，抓好项目落实、政策落实、资源落实，灵活运用好各项政策，不断提升帮扶村造血功能和贫困群众自我发展、参与发展、共享发展的内生动力，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，实现扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
　　孟家堡村驻村工作队制定了“两创一结合”工作方案。创新“孝老奖励”机制，动员子女为无劳动能力的父母务工并给予奖励；创造护村巡逻等弱劳动能力公益岗位，结合村内其他务工，于2018年5月底，将300千瓦村级电站第一阶段收益以公益岗位支出的形式，分配到73户建档立卡贫困户。阳原供电公司支持大田洼乡肉驴产业发展，对东谷坨村肉驴养殖场给予资金和人力支持，解决了肉驴养殖场的上电难问题，促进了项目的顺利实施，肉驴养殖项目已实现对全乡贫困户全覆盖。崇礼区清三营乡刷子沟村驻村工作队利用刷子沟村自然条件，通过将土地上网出租给城市居民，采取日常土地维护，农作物打理由村内贫困户承担，收获农作物可由城市居民自取或统一配送到家的模式，供城市居民体验乡村生活，种植蔬菜等农产品，目前QQ农场项目已吸引游客100人次，产生3万元经济效益。
　　优化整合公司系统扶贫资源。根据各单位承担的定点扶贫任务及资金需求规模，统筹安排捐赠资金，支持扶贫村脱贫攻坚。同时，加强驻村干部交流，学习脱贫攻坚先进典型，共享公司系统成功扶贫经验，提高扶贫成效。总结电商扶贫经验，依托国网电商扶贫专区，发挥好电商平台推介产品、产销对接作用，拓宽扶贫村特色优质农副产品销售渠道，尝试将扶贫产品引入企业内部食堂、超市，拓宽贫困村农副产品销路。
　　宣化区供电公司组织村两委班子、村民代表到保定参观学习云万家光伏产业项目，期间参观了无尘生产车间、参加光伏产业技术培训、投资收益报告会、创业动员会等，为村民脱贫致富探索新门路。孟家堡村驻村工作队依靠公司的地缘优势，促成孟家堡村与河北省农业龙头企业唐山乐丫农业公司合作签约，共同开发国网冀北电力扶贫项目蔚县孟家堡贡米品牌，依托国网电商平台，拓宽产业扶贫渠道，以“公司+合作社+农户”的形式推进贡米产业，为孟家堡村打造了一个具有现代农业发展方向的“脱贫品牌”。同时，工作队还积极开拓扶贫产品互联网销售渠道，国网冀北电力扶贫项目蔚县孟家堡贡米已上线国网商城扶贫专区销售。赤城县三道川乡老栅子村工作队已在电商平台上注册了 “黑龙山特色农副产品经销部”用以销售地产的蘑菇和木耳，帮助贫困户增加收入。
　　四、经验提炼
　　（一）坚持党的领导，将党建优势转化为扶贫优势
　　党组织是脱贫攻坚的坚强堡垒。公司大力实施“党建+”工程，以电网先锋党支部、党员突击队、责任区、示范岗为抓手，促进广大党员在扶贫工作中当先锋、做表率。坚持党建带扶贫，扶贫促党建，激发和调动党员干部的内生动力，形成处处都有主阵地、人人都是战斗员的攻坚拔寨强大声势，努力把组织优势转化为精准扶贫优势，把组织活力转化为精准扶贫动力，把精准扶贫落实到“最后一公里”“最后一步路”。
　　孟家堡村驻村工作队党员不断深化民主议事规则，创造性提出《十上三议两落实》民主议事工作新流程，即明确十项上会事项，确定村“两委”提议，村“两委”和驻村工作队商议，村“两委”、驻村工作队和党员代表、村民代表决议，落实人员责任和公开监督，充分发挥党支部战斗堡垒作用，凝聚起引领发展的强大合力。为了庆祝中国共产党成立97周年，回顾党的光辉历史，发挥党员的先锋模范作用，2018年7月5日怀安供电公司领导组织党员干部，深入定点扶贫村举办了纪念“七一”系列活动。沽源县供电公司2018年5月选派15名领导干部对76户分包村民进行结对帮扶，认真了解分公司责任村的扶贫规划，以“爱心结对连接共建”活动为载体，精准帮扶连接对象，并在每户家中张贴“连心卡”，方便与贫困户的沟通帮助。真正做到扶贫帮困送温暖，真心实意解民忧。
　　（二）培养党员干部，使其成为脱贫攻坚的“领头雁”
　　“榜样的力量是无穷的。”公司各单位主负责人靠前指挥、冲在前列，重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，破解难题亲力亲为，扎实推动各项重点工作落地见效。各级领导干部切实担起扶贫责任，带头学习精准扶贫政策要求，研究解决难点问题，真正把心思放在思民生、谋民利、促民富上，把行为落在抓扶贫、助发展、干实事上，一级带着一级干、一级做给一级看，发挥好正向带动的“头雁效应”。
　　“党建+精准扶贫”工程关键在人，每一名党员都要成为脱贫攻坚的先锋模范。公司每一位党员都秉承人民电业为人民的宗旨，切实增强投身脱贫攻坚、精准扶贫的思想自觉、政治自觉和行动自觉，立好标杆、树好榜样，努力成长为特点突出、贡献突出、影响力突出的精准扶贫先锋模范。特别是驻村帮扶人员，加大沟通交流力度，相互学习优秀经验，实现优质资源和信息共享。
　　国网张家口供电公司党政负责人先后到怀安县查看了解了驻村工作组的生活状况及工作环境，并对贫困户进行全面摸排，掌握了重点扶贫对象以及产业发展情况，并就光伏收入分配方案和产业扶贫提出指导意见。赤城县分公司数次召开帮扶专题会议群策群力制定帮扶计划、研究帮扶措施，公司主要领导四次入村调研、两次在村过夜与驻村工作对商讨帮扶细节。宣化区供电公司坚持“真扶贫、扶真贫”，党政“一把手”不定期与对口帮扶的深井镇政府开展座谈，及时了解深井镇在电力扶贫工作发展方面的需求，积极沟通协调，第一时间解决困难。
　　（三）强化舆论宣传，全面彰显责任央企品牌形象
　　习近平总书记指出“要坚持提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力；要坚持讲好中国故事、传播中国好声音”。公司在加大推进“党建+精准扶贫”工程的同时，坚持正确舆论导向，强化宣传力度，打造典型标杆，讲好张供扶贫故事。围绕公司扶贫工作深化专题策划，加强新闻宣传，推进高端媒体对公司开展扶贫工作经验和个人事迹的集中传播，充分反映公司贯彻中央和上级单位决策部署的生动实践、涌现出的先进典型和感人事迹，树立公司良好的品牌形象。8月13日蔚县县委综合信息刊发特刊，以《创新举措 深度融合 新成效推动党建工作新发展》为题，在全县推广孟家堡驻村工作队“党建+精准扶贫”工作经验。另外，组织媒体记者回访辖区内贫困村，集中报道脱贫成效，引发各级媒体持续关注，中央媒体、行业媒体、地方媒体等刊发各类稿件14篇，形成了一批高质量。新华社陆续刊发通稿报道公司“光伏精准扶贫项目助农甩穷帽”等工作的亮点和举措。中央电视台播发视频新闻向社会大众展现了公司精心谋划服务光伏扶贫项目，主动履责的央企形象。蔚县孟家堡村扶贫工作上了《中国电力报》《国家电网报》头版头条。