卷首语丨煤电价格改革再深化

来源：《中国电业》 时间：2021-12-07 11:35

《中国电业》评论员

　　在全国多地出现电力紧张、采取有序用电措施的当口，能源保供稳价的举措频频、打出组合拳。其中，最令人关注的动作之一，是深化燃煤发电上网电价市场化改革。国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，并就有关情况举行了专题新闻发布会。

　　《通知》明确了四项重要改革措施，一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价，二是扩大市场交易电价上下浮动范围，三是推动工商业用户都进入市场，四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。除第四项与传统做法一脉相承、稳定见长外，其他三项都有相当的革新份量。

　　这是深化煤电价格改革的大步子。煤电市场化走在各电源品种的前列，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革后，其余30%的燃煤发电电量将全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。国家发展改革委分析认为，煤电电量全部市场化，还将带动其他电源品种电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

　　这是求解煤电经营困局的大探索。在“市场煤、计划电”或“计划煤、政策电”的格局下，煤与电之间的“矛盾”持续存在，煤电经营困局已非秘而不宣之事。在电力供应紧张的背景下，燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过20%，对提高煤电上网电价当属利好。但需要吸取以往经验教训、警惕煤炭价格的追涨，国家发展改革委研究依法对煤炭价格实行干预措施恰当其时，国家能源、中煤集团等也作出了稳价保供承诺。

　　这是缓解电力供应紧张的大招式。煤电是我国电力供应的基本盘、稳定器，虽然近年来呈下降之势，但其发电量始终占据全国发电量六成以上，且兼具稳定性、调节性。由于煤炭供应紧张、煤炭价格高企、煤电经营困难，煤电保供应能力未得到充分发掘，本次煤电价格改革，加之迅速释放煤炭产能、增加煤炭供应、调控煤炭价格，无疑有利于激发和保障煤电企业“全力以赴”。但本次限电限产并非煤电独家因素，根本上解决问题还需要更深一层考量、更多一些打算。

　　这是工商用电进入市场的大手笔。新一轮电力体制改革以来，市场化交易电量占比不断扩大，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革，有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电，已入市再退出的用户将执行1.5倍的“惩罚性”电价。这将一举解决工商用电价格“双轨制”问题，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制。

　　这是我国电力市场建设的大方向。《通知》提出了四项关键保障措施，一是全面推进电力市场建设，二是加强与分时电价政策衔接，三是避免不合理行政干预，四是加强煤电市场监管。既有着眼长远的考虑，也有着手眼下的安排，特别是强调避免不合理行政干预，对于市场健康运行至关重要。国家发展改革委指出，此次改革在“放开两头”即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得重要进展，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

　　这是高耗能企业所面临的大考验。本次停电限产，多有高耗能的身影，煤电价格改革亦有其一笔，明确“高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制”。我国对高耗能高排放项目向来“另眼相看”，国家发改委印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》也明确要求坚决管控高耗能高排放项目。其实，不仅仅是高耗能企业，在当前电力供应紧张的背景下，市场化交易的全部企业均可能面临电价上涨的压力，需要给予高度关注。

　　煤电价格改革政策的高效推出，在一定程度上带给我们一片惊喜，但毕竟是非常时期所推出，后续有必要对政策文件的实际效果进行跟踪监测，并与时俱进适时调整完善相关思路举措，切实确保改革平稳出台、落地见效。

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