游敏：建设诚信体系完善煤电市场机制

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　　建设诚信体系完善煤电市场机制

　　———访电煤中长期合同调研督导第十组组长、中电联行环部副主任游敏

　　中国电力报 中电新闻网 记者 赵冉

　　中国电力报：川渝的电煤中长期合同签订和履行存在哪些问题？

　　游敏：四川、重庆电煤对外依存度高，因此川渝两地经信委非常重视煤电互保协调工作，积极组织2017年电煤中长期合同签订，关于合同签订和履约的大部分指标均已完成，但受多种因素制约，也存在一些差距。

　　2017年初，由于省内煤矿关闭退出规模较大，川渝两地煤炭供应均出现偏紧的局面，两地今年煤炭供需缺口分别为2000万吨和3500万吨，对外依存度大幅提高。为解决突发的煤炭供应紧张问题，川渝两地均在着力开展煤矿复工复产工作，但是复工复产需要启动资金投入，许多煤炭企业在煤炭价格低迷时已负债累累，加上融资困难，导致复工复产进展缓慢。同时，签字手续繁杂也是造成一些煤矿在市场回暖后复产复工缓慢的原因。

　　2016年以来，由于去产能因素影响，川渝两地煤炭产量急剧下降，两地对外省煤的需求量大大增加，电煤供给端大量转移到陕西、山西等产煤大省，加剧了源头地铁路电煤运力紧张。从时间角度看，四川火电企业在丰水期和枯水期对电煤运输需求差别很大，枯水期往往正逢铁路运力紧张之时，导致不能满足火电企业对电煤的需求。虽然铁路总公司加大了对电煤的保运力度，产运需三方签订的中长期合同兑现率较高，但受入川渝的铁路最大运力限制，仍有一些发电企业无法签到三方合同，导致这类合同履约率相对较低。

　　中国电力报：针对电煤中长期合同履约率存在的问题您认为是何原因？

　　游敏：电煤中长期合同履约率存在的问题，一是煤炭供需的价格波动较大，导致煤电双方对于煤炭价格的预期不同。在不同供需环境下，煤电双方长期处于一方对价格相对认同、一方对价格相对屈从的状态，双方无法确定一个互为接受的价格，形不成长期稳定的价格机制，从而影响中长期合同的签订与履约。二是煤炭价格波动无法通过电价有效疏导，煤电联动及其实施机制有待完善。与电力行业相比，由于钢铁、化工等行业实行市场定价，对于煤炭价格波动的承受能力较高，煤炭企业更希望销售给这类行业，也影响对电力企业合同的签订与履约。三是政府部门缺乏有效的监管手段，导致企业违约成本较低。长期以来，煤电双方签订的合同缺乏权威性和约束性，导致合同违约处罚条款往往难以形成有效约束。

　　中国电力报：针对电煤中长期合同履约率存在的问题您有何建议？

　　游敏：从根本上解决电煤中长期合同的签订与履约问题，关键在完善煤电市场机制。当前，应充分应用信息技术手段，大力提高市场监管能力和诚信体系建设，为煤电双方营造良好的经营环境。建议由政府牵头，煤电企业、行业协会、第三方机构参与，积极搭建“产运需”三方参与的合同签订与履约的交易和信用管理平台。平台可借鉴采用“互联网+”的新型交易模式，通过网络自动生成“合同签订、电煤交易、押金与资金交割、合同履约和信用管理”的基础信息，从而为市场监管和诚信体系建设提供客观公正的信息依据。

　　同时，要结合供给侧改革措施，不断健全煤电市场机制。改善煤电企业经营环境，解决历史遗留问题，构建高效、有序的煤电市场机制，是保障电煤中长期合同签订和履约的重要前提。比如煤炭企业在去产能过程中产生的职工安置和历史债务处置问题。对于传统煤炭企业来说，脱困与发展的关键在于按照供给侧结构性改革的要求，切实改善煤炭供给的质量和效率。

　　针对火电经营困难问题，建议应根据电力市场化建设的需要，建立和完善水火置换机制，通过中长期合同平抑煤价的非正常波动。同时完善煤电联动机制，将年度联动其调整为半年联动或季度联动，使得煤电价格更好地反应电煤成本，反映真实的市场供需变化。也应该增加机组利用小时数作为联动因子，对机组利用小时减少导致单位固定成本上升的因素予以适度考虑。

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