丁焰章：以市场化机制推动能源供给侧改革
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以市场化机制推动能源供给侧改革
———访全国人大代表、中国能源建设集团总经理丁焰章
中国电力报 中国电力新闻网记者 马建胜 颜新华
丁焰章接受本报记者采访。 范超摄
今年的政府工作报告指出，要扎实有效去产能，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。同时抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。那么，能源行业如何实现这些改革目标，如何推动能源供给侧结构性改革？为此，《中国电力报》记者专访了全国人大代表、中国能源建设集团总经理丁焰章。
中国电力报：2017年，能源供给侧结构性改革将继续深化，那么，改革的重点在哪儿？应该采取哪些有效的措施？
丁焰章：目前，我国电力供应相对过剩。我特别要强调相对过剩这个概念，因为我国电力需求的潜在市场还是相当大的，从大数据来看，我国人均装机容量平均一人一千瓦，这和发达国家比还存在差距。
但是，能源供给侧结构性改革这条路是一定要走的，推进供给侧结构性改革，应着力提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给，一是要非常有针对性地支持新能源的发展，二是对于那些效率低下、污染严重的机组要淘汰升级。
应通过加快西南水电基地开发进度、安全有序发展核电项目、优化风电和太阳能发电建设开发布局、加大生物质能和地热能的利用规模等方式，大力发展非化石能源，提高非化石能源利用比重。
此外，应加大煤炭、煤电的产能过剩风险化解力度。加大不符合产业政策煤矿淘汰力度，有序发展先进产能，规范煤矿项目建设秩序，严格落实煤电风险预警机制和“三个一批”举措，调控煤电建设节奏，加大淘汰落后煤电机组力度，加快煤电结构优化升级，有效防范和化解煤电产能过剩风险。
中国电力报：市场化方式是我国推动能源供给侧结构性改革的重要手段，但是需要政策的引导和技术的支撑，你认为应如何有效协调两者作用？
丁焰章：我想以清洁能源为例。目前清洁能源的产能都没有得到有效释放，要解决弃风、弃光、弃水这些问题，要用市场的机制去解决这些问题，特别是建立清洁能源合理的价格机制。我的意思是，不要直接拿钱去补贴，要在价格机制的深层次层面进行政策引导，把成本和收益都含在电价里面，让企业自己分清楚成本，选择适当的利润，由市场最终形成价格。
另外，新能源方面有些技术还得突破，为什么电网不愿意接受新能源？主要是它不够稳定，所以我们要采取一些技术上的措施去解决稳定的问题，这就涉及到储能技术的创新。现在我们光热技术的研究成果是大约可以储能13个小时，而美国大约能达到17个小时，比我们还是要先进，我们要继续研究，不断突破。
中国电力报：能源行业的相关“十三五”规划均已发布，为未来能源发展指明了方向，在落实规划上，需要注意哪些方面？
丁焰章：应该说，“十三五”期间我国能源发展将呈现四个特点，一是需求增速放缓，并将成为常态；二是结构清洁，一方面是当前环境问题较为突出，会对能源清洁发展产生倒逼作用，另一方面是我国产业结构正在调整，对煤炭的需求也将减缓；三是各能源品种协调发展，在需求放缓的情况下，各能源品种只有统筹协调发展才能避免出现过剩的情况；四是效率提高，提高化石能源利用效率不仅能节约能源，还能减少碳排放强度。
所以，我认为我国能源行业未来的发展必须坚持三个方向：一是加快清洁能源发展，包括开拓天然气消费市场，在优化布局的基础上继续加快发展非化石能源；二是尽可能优先利用存量，增加煤炭和炼化存量产能中先进产能的比重，对供热机组开展灵活性改造，提高系统调峰能力；三是创新能源发展新模式，在发展的增量中注重多能互补等能源综合梯级利用项目。
中国电力报：我国能源革命不断向纵深发展，能源结构调整、能源系统补短板等是重点工作，这些工作应该如何细化落实？
丁焰章：能源行业补短板，应该提高能源输送和系统调节能力，实现生产—输送—消费—储存等环节的协调发展。要统筹送受端资源条件、市场空间、承受能力等因素，因地制宜推动油气管道、输电通道建设，实现能源资源在更大范围内的优化配置。同时，要结合调峰需求、站址条件等因素，优化储气库、调峰气电、抽蓄电站等发展布局，加大煤电机组灵活性改造力度，增强系统运行灵活性，提高系统调峰能力和运行效率。
要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，释放改革红利。深化电力、油气等重点领域改革，建立公平有序的电力市场规则，逐步形成功能完善的电力市场，有序放开油气勘探开发、进出口及下游环节竞争性业务。
此外，通过能源科技攻关和先进技术装备推广应用等，充分发挥科技创新的驱动作用，推动能源开发成本下降。通过完善的市场机制，打破贸易壁垒，通过竞争充分释放能源市场活力，降低综合用能成本。
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