秦海岩：落实政策是产业发展关键

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　　落实政策是促进产业发展的关键

　　──访中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩

　　中国电力报 中电新闻网 记者 张栋钧

　　今年以来，在密集发布一系列扶持政策、不断开拓新市场后，我国新增风电装机容量继续领跑全球。走过欣欣向荣的2016，风电行业的从业者们有何感受？在年终岁末，他们对这个行业又有哪些期许？本报记者近日专访了中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩。

　　产业发展离不开稳定而持续的政策支持

　　中国电力报：今年在风电领域取得成就的原动力是？

　　秦海岩：近几年，我国风电市场发展势头迅猛，风电技术不断创新、趋于成熟。

　　在“十二五”的基础上，“十三五”期间我国风电产业将步入新的发展阶段。今年是“十三五”的开局之年，在这一年风电领域取得的成就归因于以下几个因素：一是在政策支持方面，稳定而持续的政策能够避免传统能源对产业格局所产生的锁定效应，通过拉动市场投资，推动技术进步，提高开发效率等措施，减少可再生能源发展的障碍。另外，补贴政策能够纠正市场失灵，“补贴”确切地说是对可再生能源环境经济效益的补偿。例如通过建立绿色证书交易制度，要求火电企业购买绿色证书，将其环境内部成本外部化，建立更加公平的电力市场，使可再生能源产业逐渐具备优于传统能源的竞争力。二是在技术创新　  方面，当前，风电机组功率和风轮直径有逐年扩大之势，在设计方面也更加智能化和细分化，已经研发出了很多适合不同环境气候条件的定制化机组；在海上机组方面也已有多款兆瓦级海上风电机组产品成功研发并投入商用。三是在国际化方面，在全球经济一体化的形式下，企业要做大做强，需要在国际市场占有一席之地。同时，企业还要通过利用全球范围内的优质资源，有效组织开展研发设计、生产制造、应用各个环节，最终实现本地化。

　　健全制度体系理顺市场机制

　　中国电力报：今年风电行业发展还面临着哪些挑战？

　　秦海岩：虽然我国风电在“十二五”期间的发展硕果累累，但弃风限电、补贴资金不足和发放不及时、市场不够公平开放等问题，仍使未来五年的产业发展充满挑战。因此，在我们对“十三五”充满希望的同时，还需作出多方面的努力。

　　首先是保持发展规模。继续保持稳定的发展规模，对风电产业健康可持续发展，推进能源结构调整意义重大。为达到我国风电累计并网装机容量至少应达到2.1亿千瓦的目标，我国应进一步优化风电开发布局，全面开发中东部和南方低风速地区风电，并通过对这些地区的风电发展潜力进行研究，制定相关政策，保证规划落实。同时，鼓励各地进行分散式风电开发，及时出台相关产业政策，推动分散式风电开发模式的商业创新。

　　其次是健全制度体系。一方面是建立可再生能源优先发电制度。根据《可再生　  能源法》以及电改要求，进一步完善和优化现有电力系统的运行方式，提高电网运行灵活性，并通过优先安排可再生能源年度发电计划和明确责任主体，保证优先上网和全额收购。同时，应明确责任主体，建立对地方政府、电网企业发展非水可再生能源的考核制度，确保2020年各地区非水电可再生能源用电量与各发电企业发电量占比目标。另一方面是建立市场化的补贴机制。在传统化石能源电力外部成本没有内部化的情况下，可再生能源电力目前不可能在市场上与其竞争，只能靠补贴对可再生能源正外部性价值进行体现。通过“绿证”交易机制，要求传统化石能源电力企业购买“绿证”，是一种将其外部成本内部化的手段。这为建立市场化补贴方式奠定了基础，使补贴更有效率，有效规避补贴拖欠等问题。

　　再次是理顺市场机制。一是进一步实行简政放权，明确权利清单，让应该由市场解决的问题，通过市场解决。二是加强监管，提高风电运行管理水平。这需要继续完善产业监测体系和质量信息公开制度，便于对风电项目管理情况进行监测和考核，从而有效支持风电设备及企业质量列名管理制度建设，规范市场秩序。三是构建公平开放的市场环境，建立优胜劣汰的市场机制。应通过严控关联交易，规范地方政府行为，建立质量检测评价体系和质量黑名单制度，以增强行业信息透明度，创造自由、平等、公平的市场竞争环境。通过优胜劣汰的市场竞争机制，逐步提高市场集中度，提升行业整体发展效率。四是在设备制造、整机技术、风电场设　  计与建设、运行维护等各个环节提高科技水平，提高效率、减少浪费、降低成本，不断提高风电在各类电源中的竞争力，以此创造更大的风电市场空间。

　　进一步优化市场环境成为破题关键

　　中国电力报：对于风电产业未来的发展您有着怎样的预判？

　　秦海岩：在“十三五”时期，风电的发展还需从以下几方面着手：一方面，中东部和南方地区将成为我国风电开发的重心。以目前的情况来看，弃风限电问题短期内难以根治，再加上火电装机规模严重过剩，利益冲突短期很难调和，“三北”地区风电开发规模和速度必将受到制约。因此，要保障我国风电业在“十三五”继续实现可持续发展，保证合理的年均增长规模，必须优化产业布局、加大中东部地区开发力度。

　　另一方面，风电市场环境还需要进一步优化。到“十二五”末，在政府主管部门的大力推动下，我国风电产业发展的市场环境已经得到大幅改善，基本建立起了优胜劣汰的竞争机制，市场在资源配置中的主导作用越发显著。但在未来5年，随着能源结构调整和体制机制改革的不断深化，我们将面对的是一个全新的局面，也会遇到各种新的体制机制问题。在这种情况下，进一步优化市场环境就成为破解发展难题的必要手段之一。此外，我们还要积极落实风电等可再生能源的优先发电制度，尽快建立市场化的补贴机制，提高可再生能源的市场竞争力。

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