张天文:保证电力工程质量和监督有效性

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　　保证质量和监督有效性

　　———访中国电力企业联合会电力工程质量监督总站站长张天文

　　中国电力报 中电新闻网 记者 林庆

　　与我国社会发展要求和国民经济持续发展相适应，电力工业保持着庞大的建设规模。当前，在电力工程建设由“量”向“质”飞跃的同时，如何保障工程建设质量已经成为电力工业持续健康发展的关键一环。

　　在电力工程建设领域，以《电力建设施工质量验收及评价规程》为重要组成的质量控制标准体系已经较为完善。那么，如何确保质量标准体系得到有效地贯彻实施？如何采集数据，严格监控工程建设质量和设备质量？如何促进工程建设各方不断提升对工程建设质量的重视程度？对此，本报记者采访了中国电力企业联合会电力工程质量监督总站（简称“总站”）站长张天文。

　　夯实基础确保质量监督全覆盖

　　中国电力报：2014年5月，国家能源局颁布《关于加强电力工程质量监督工作的通知》，明确了全国电力工程质量监督的工作机制。对此，您是如何把握目前总站的职能定位？

　　张天文：目前，电力工程质量监督机构（简称“质监机构”）体系相对来说比较完整，总站在全国共设有36个中心站，605个项目站，以 “总站—中心站—项目站”三级管理体系，承担着全国的电力工程质量监督工作。自从《通知》明确“国家能源局归口管理、派出机构属地监管、质监机构独立监督、电力企业积极支持”的工作机制后，总站及其所属机构的职责也有了更清晰的划分。我们总站的职责是：拟定电力工程质量监督工作规章制度，认定工程质量检测机构，负责质量监督专业人员的培训、考核，负责国家试验示范工程和跨区重大电力工程的质量监督。

　　中心站的主要职责：一是负责所辖区　  域内电力建设项目的质量监督检查；二是负责管理所属项目站；三是在当地能源监管部门的领导下开展工程质量专项督察工作。核电项目则由核电中心站统一负责。

　　根据国家能源局的规定，凡是国家及各省（自治区、直辖市）能源主管部门核准的电力工程项目，工程建设单位必须向质监机构提出质量监督注册申请。

　　因此，这也敦促我们要强化监督检查，提高服务意识，确保监督范围内的电力工程项目实现百分之百全覆盖。近年来，总站重点以制度建设、标准建设和队伍建设为突破口，在各电力企业的大力支持下，逐步强化和规范了工程质量监督检查工作。尽管电力建设规模大、工程项目点多面广，但是在电力企业、质监机构和能源监管部门的共同保障下，电力工程总体建设质量一直还是保持在比较高的水平，未发生造成恶劣社会影响的重大质量事故。

　　搭建平台完善质量监督标准体系

　　中国电力报：总站在工程质量监督工作的标准化、规范化、信息化方面是如何做的？

　　张天文：我们在这方面的工作大体可分为两个方面。第一，我们建立了完善的工作标准体系。在总站依法依规开展电力工程质量监督工作的前提下，我们以《建设工程质量管理条例》为框架，细分三个层面，建立了完善的工作标准体系。一是以《电力工程质量监督检查大纲》为主的监督检查工作标准，输变电、火电、风电和光伏发电工程的质监大纲目前都已编制完成并由国家能源局颁布实施，垃圾发电和生物质能发电工程的大纲正在编制中，水电和核电大纲已经列入编制计划。二是针对监督检查组的现场检查行为，我们确立了规范的清单化检查制度，已经编制并印发了《火电工程质量监督检查标准化清单》、《输变电工程质量监督检查标准化清单》和《电力工程建设强制性条文实施指南》，风电和光伏发电工程质量监督检查标准化清单目前正在积极编制之中。三是我们制定了标准的监督检查工作程序，《电力工程质量监督检查实施程序》、《电力工程质量监督检查组工作细则》以及《电力工程质量监督检查档案管理办法》等工作规则都已经颁布实施，保证了监督检查工作在实施程序上的规范性。

　　第二，我们建立了电力工程质量监督工作平台。这个平台包括门户网站、公共服务系统、现场监督检查系统、信息管理系统和内部办公系统五部分。我们建设该　  平台的目的是充分利用信息技术手段，实现质量监督检查工作的标准化和电子化，实现数据填报的定量化、监督检查报告的规范化，实现工程项目质量监督信息的自动建档，为综合统计分析提供可靠依据。

　　该平台的使用，既减少了我们的事务性工作，降低了劳动强度，提高了工作效率，也使我们可以将更多的精力投入到质量监督精细化管理上去。今年，我们依托该平台，试点开展了全国在建电力工程项目统计工作，取得了很好的效果。

　　中国电力报：您认为在工作推进过程中的难点是什么？张天文：说到工作进程中的难点，我认为主要集中在两个方面。一是监督检查技术标准体系的构建。由于电力行业工程类别和技术路线多样，工程建设技术标准层次跨度较大，如何整合建立统一的质量监督检查技术标准目前来说难度还是比较大。二是风电、光伏等新能源发电工程和企业自备电厂项目，质量监督申报率相对较低，在建设过程中依旧存在重进度、轻质量的现象，工程质量问题和隐患多发。但我们相信随着质量监督工作的规范开展，未来绝大多数电力工程项目的质量管理体系都能够有效运转，各项质量管控措施也将会有效落实。

　　规范管理创新检测机构管理模式

　　中国电力报：工程建设质量是政府、社会和工程建设各方关注的永恒话题，确保工程质量安全，还需要全社会、各企业和广大电力建设者的共同努力。对于实现工程建设质量健康、安全、科学发展，您有何思考？

　　张天文：确保工程建设质量，主体责任还在于各企业和广大电力建设者。工程质量监督就是从质量管理行为、实体质量验证和监督检测三个方面监督和引导企业，做好工程质量管控工作。质监总站开展质量监督工作的原则是什么？“亮点引领、问题警示、督促引导”。如何找到亮点？如何发现问题？重点在于对工程质量的监督检测。检测是验证工程质量的重要手段，检测机构的角色非常重要。2015年，我们组织对电力行业检测机构进行了调研，编写了 《电力工程检测试验机构调研报告》，总结了检测工作中存在的问题：一是社会检测机构认证门槛较低，电力行业内缺乏准入机制，导致检测机构鱼龙混杂，市场秩序混乱；二是伪造印章、出具虚假试验报告时有发生，这给工程质量埋下了巨大隐患；三是认证、培训多头管理，使得检测机构负担较重；四是缺乏统一的检测试验费用标准，检测收费不合理引起的纠纷较多。调研报告一出，引来了行业内对于质量隐患风险的广泛关注。　　  为了积极解决这些问题，总站创新管理模式，制定并颁布了《电力工程检测试验管理办法》，在确认国家计量认证证书的基础上，分专业确定了能力认定标准，对于出具虚假试验报告的认证机构永久封杀；同时，我们编制完成了《电力工程检测试验费用定额》，现已颁布实施；逐步规范了对检测机构的管理。

　　另外，我们也规范了质量监督专业人员管理，通过推行聘用制，建立“高级—中级—初级”三级管理机制，聘用证书由总站统一颁发，并建立数据库，实行动态管理。如今，我们已经拥有了一支强大而广泛的专业人员队伍，其中包含高级446人，中级2643人，初级3923人，涵盖了电力工程质量监督所涉及的各个专业。

　　中国电力报：总站在未来的工作中有哪些规划？

　　张天文：“十三五”期间，我们还是要重点推进三方面工作。一是适应国家“一带一路”和基础设施建设“走出去”战略，配合全球能源互联网积极研究建立适应国际化需求的电力工程质量监督体系；二是“补短板”，推进电力装备质量和供应服务评价体系的研究；三是积极研究配电网工程质量监督技术方法，提出管理目标和行动路线，探讨建立统一的配电网工程质量监督技术标准体系。

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