孟宪淦：扭转规模和低价局面
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——深入贯彻五中全会精神、展望十三五能源改革发展系列宣传报道
十三五丨孟宪淦：可再生能源实现两个转变
中国电力新闻网记者 王萍
党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国“十三五”时期的经济社会发展提出了新的目标和任务，这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动能源革命不断取得新成果，中国电力新闻网推出“深入贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。今天，中国电力新闻网刊发本网记者专访中国可再生能源学会副理事长孟宪淦的文章，敬请关注。
中电新闻网记者：《建议》提出，拓展产业发展空间。支持节能环保、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。目前，我国节能环保、电力装备、新能源产业的现状和技术水平如何？怎样进一步推进？
孟宪淦：战略性新兴产业提出至今已有三年时间，我认为，战略性新兴产业目前在国际上有影响的是光伏产业，新能源汽车、新材料、高端制造业等进步难度大，主要基础不扎实。光伏产业连续八九年规模在世界上都是第一位，在国际上有竞争力，目前的关键问题是战略性新兴产业的核心：强化科技创新能力、企业核心竞争力。我国制造业目前主要靠规模取胜，靠价格占市场，大规模低成本去竞争市场，所以，目前产品主要处在中低端。靠低价占市场这个思路到“十三五”应该彻底改变。科技创新、科技进步是立国之本，也是几百年来中国落后的最根本原因，“十三五”期间必须把科技创新、科技进步放在首位。
可再生能源发展的过程，以光伏为例，过去光伏产业就是三头在外：原材料在外、设备在外、市场在外，可以说，过去的光伏产业就是加工产业。现在，光伏产业虽然规模最大，但关键的一些设备和材料还依靠进口，所以说，科技进步是重中之重。
发展战略性新兴产业首先就是制造设备有创新、有竞争力，这样才能做出好产品。过去强调规模效益，对技术效益关注的少，在政策推动上也是一样，“十二五”期间，光伏制造业有大的发展，地方政府对光伏制造的支持体现在给企业贷款买设备扩大生产，造成产能过剩，低水平重复，而发达国家政府主要是支持企业研发，提高产品和技术竞争力。
中电新闻网记者：《建议》提出，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。请您谈一谈对优化能源结构、推动低碳循环发展的认识。
孟宪淦：这里有四点很重要：第一，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电；第二，加强储能和智能电网建设；第三，发展分布式能源；第四，推行节能低碳电力调度，这四个问题都是“十二五”可再生能源出现的问题。现在，能源发展目标是2020年非化石能源在一次能源消费的比重占15%，这是“十三五”时期必须完成的强制性目标，可从目前看，15%的目标完成很困难。核电由于安全问题在“十二五”期间发展比较迟缓，没有完成预定目标；水电由于各种因素制约发展潜力不是很大；所有压力都在风能、太阳能。实际上，风能、太阳能在“十二五”的特点是装机容量大，但发电量不足。
2014年，风能、太阳能、生物质能、地热能等非水能可再生能源发电量占全部发电量不到4%，一次能源占的比例不到2%。如果从一次能源消费比例看，非常少。阻碍加快发展风能、太阳能的一个问题是，“十二五”期间过分强调装机规模而忽略发电量，以至于造成严重弃风弃光问题。另外，拖欠补贴，做了很多装机规模，实际对非化石能源占15%的贡献不大。
“十三五”要实现两个转变，第一个是强调装机规模转向质量和效益，质量和效益是说设备要保证全生命周期的发电量，这是实实在在对能源的贡献，而不是过多追求装机容量。第二个是通过竞争方式来实现降低补贴。两个转变是“十三五”的核心，也抓住了过去存在的问题。
智能电网和储能建设是解决弃风弃光问题的主要措施，解决弃风弃光现象不要过多指责电网，因为电网就是要求输出的电力是稳定的、可靠的、安全的，而太阳能、风能恰恰是随机的、波动的，不稳定、不可靠。但是，太阳能、风能的丰富跟清洁是优势，如何改进呢？既要考虑电网建设，也要考虑自身缺陷怎么克服，所以，提出智能电网和储能分布式正是两方面都要努力。从电网方面看，要建设坚强智能电网，从可再生能源自身讲，要改进对电网输出。两个措施，一个是做储能，国家能源局已经有储能示范，在张家口风光储输工程取得了很大成绩。另一方面发展分布式，以自发自用为主，减少对电网的冲击压力。
推行节能低碳电力调度问题，其实就是可再生能源优先调度的体现。优先调度也是可再生能源法的重要内容，但目前一直做得不好。“十三五”要更加支持清洁能源。
中电新闻网记者：《建议》提出，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。对此，您怎样认识和理解？
孟宪淦：推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊就是我们提出的能源互联网概念。对于可再生能源，目标是2050年联合国提出80%的电力都要来自可再生能源，欧盟甚至提出2050年100%都要用可再生能源，现在就要有一些设想。国家电网公司提出能源互联网要分三步走，首先国内2020年要形成以西北、东北为送端，以华北、华中、华东为受端的智能电网，把区域内所有煤电基地、水电基地、核电基地、可再生能源基地连成一个智能电网。第二步要与“一带一路”沿线的电网互通互联，“一带一路”的范围涉及到50多个国家和地区，这50多个国家很多是发展中国家，特点就是缺电、缺水、缺路。缺电完全可以利用丰富的可再生能源资源、清洁能源契合“一带一路”沿路国家连起来。这个是很好的发展前景，从长远看全球的电网连通。我认为，国际合作现在应该有构思。总的来讲，能源问题，就是四个革命一个合作。
“十三五”时期，除了技术问题还有体制问题，出现的问题比如弃风、弃光、拖欠补贴等，实际上是体制问题。《建议》强调要协调，管理体制的协调特别重要。按照可再生能源法，全国可再生能源开发利用由能源主管部门负责统一管理。我认为，“十三五”在体制上应更好地做好统筹协调工作，就会形成一个机制。再有就是政策问题，政策必须坚决执行，否则政策没有任何意义。
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