范必：统筹推进国企、能源改革

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　　深化国有企业改革系列专家解读第七篇——　　

　　统筹推进国企改革与能源改革

　　专访中国国际经济交流中心特邀研究员范必

　　中电新闻网 记者 余娜

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》作为新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，全面提出了深化国有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措。在新一轮国企改革进程中，作为国企阵营的生力军，电力行业如何推进？怎样才能抓住机遇，独占鳌头？日前，记者采访了相关专家进行解读。今天，中国电力新闻网刊发记者对中国国际经济交流中心特邀研究员范必的专访文章。

　　记者：《关于深化国有企业改革的指导意见》是新时期国有企业改革的纲领性文件，您怎样看国有企业改革和能源行业改革的关系？

　　范必：我国能源行业的特点是产业集中度高、国有企业比重大，如电力行业资产主要集中在两大电网公司、五大发电集团；油气行业资产主要集中在三大油气企业。推进电力、油气改革无法回避国有企业改革，国企改革也无法回避能源领域改革，如何将两者统筹考虑是当前面临的突出问题。

　　记者：《意见》将国有企业分为商业类和公益类。对于能源企业，您认为应该如何界定？

　　范必：能源是商品，应当由市场对能源资源配置起决定性作用，从这个意义上讲，能源企业应当划归商业类。但现在国有电网企业、油气企业又负有能源普遍服务职责，如满足弱势群体用能需求、为农业生产提供低价电低价油等，这些业务具有一定的公益性。电网企业和油气企业将商业性业务与公益性业务混在一起，内部形成了交叉补贴，无论将他们归为商业类还是公益类都不够准确。

　　解决这个难题，首先要划清政府和企业的职责，即政府应当为公民和企业提供基本公共服务，包括对困难群体用电用油提供补贴等；能源企业则要按供求关系定价，按商业原则经营；工商企业和居民用能则按市场价格付费。

　　在明确政企职责的前提下，应当将本应由政府承担的公共服务职能从能源企业中剥离出来。尽管政府满足特殊群体能源基本服务需求的职能，仍然要由能源企业来完成，但政府与能源企业的关系应当是政府购买服务，而不是通过能源企业内部的交叉补贴完成。

　　在能源企业剥离公共服务职能后，能源企业才能真正定义为商业类企业。实现这一变革需要政府职能进行相应的调整，特别是财政预算中要增加支出，以满足能源普遍服务的需要。

　　记者：在经济增长放缓的形势下，财政收支矛盾十分突出。剥离企业承担的公共服务职能，需要把原来企业交叉补贴的支出责任转由政府承担，这个问题如何解决？

　　范必：部分能源企业内部交叉补贴的数量很大，但究竟大到什么程度，一直没有准确的计算。财政支出都要有预算，哪些可以纳入预算，哪些不能纳入预算有严格的规定。很多在能源企业内部认为是公益服务的支出事项，按照财政支出的标准是不应支出的，一旦将交叉补贴的支出责任转为财政支出，数量会受到严格控制。

　　比如，工商业用气价格高，城市居民用气价格低，油气企业用工商业气价补贴居民用气，这在交叉补贴中占了很大一块。事实上，城市居民收入差别很大，除少数困难群体外，绝大部分中等收入以上的群体用气消费占收入的比重很低，可以按市场价格消费，不享受这种补贴。困难群体已经有最低生活保障和各种救济措施，如果需要可以由政府发放补贴。

　　我认为，将企业交叉补贴的支出责任交给政府，政府的实际支出不会增长太多。能源企业取消交叉补贴后，有助于提高经济效益，扩大税基，政府可以增加来自能源企业的税收收入，对政府、企业、特殊困难群体是多赢的。

　　记者：您如何看待网运分开？

　　范必：党的十八届三中全会明确了网运分开、放开竞争性业务的改革方向，电网、油气管网都是网络型行业，国企改革、电力改革方案都涉及了相关内容。具体到企业资产和业务重组，是国企改革与能源体制改革的重要结合点。

　　现在，关于分开、放开各方面是有共识的，但有一点还需要引起关注，就是加强对网络型行业的监管。重点应当监管几个方面：一是对网络输配业务单独定价；二是网络向第三方无歧视开放；三是网络建设投资向各类投资主体开放。

　　记者：《意见》提出了以管资本为主进行国有资产监管改革的方向，这与过去有何不同？

　　范必：民营企业经营的首要目的是满足股东回报，国企经营则要满足多重目标，股东回报在其中处次要地位。实践证明，过去有关部门对国企管人、管事、管资产，极大地制约了企业的自主权，不利于企业参与市场竞争。国资监管转到以管资本为主，体现了国家在国有资产经营目标上的重大转变。

　　我认为，管资本为主应体现在提高国有资本经营预算规模，增加调入一般公共预算的比例。2015年，中央企业资产约42.27万亿，预算收入是1550亿元，由此可以看到，中央企业资产对股东的回报还不是很大，而且约三分之二的国有资本经营预算又用在了国有企业。

　　今后，应当把国有资本股东回报的多少作为衡量企业社会责任的主要标志，特别是在经济下行压力较大、财政收入紧张的情况下，有良好赢利能力的国有企业更应当为国家作出更多贡献。

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