张有生:能源消费革命是必由路

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　　张有生

　　与主要发达国家不同，正处在工业化、城镇化发展阶段的我国，同时遭遇能源安全、生态环境以及气候变化问题，因此必须创新发展思路。以能源消费革命控制能源消费总量，是一条必由之路。

　　近日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。这是继党的十八大报告提出要“推动能源生产和消费革命，合理控制能源消费总量”之后，中央再次强调能源消费革命的重要性和紧迫性。

　　改革开放以来，我国经济保持长期较快发展。但重视发展速度、轻视发展质量的粗放式发展方式和“按需定供”的能源供应模式，导致了国内能源消费规模急剧增长，能源开发强度急速扩大。现在，虽然我国已经成为世界第一大能源消费国和生产国，可不加节制的“敞口式”能源消费，让我国能源资源紧张形势日益突出。

　　一是能源资源约束日益趋紧。我国煤炭资源虽然丰富，但开采地质条件复杂，且富煤地区大多生态脆弱、水资源匮乏。当前煤炭产量已逼近开发上限，除新疆外，煤炭产量继续增加的潜力有限。经过长期大规模高强度的开发，我国东部地区主力油田相继进入开发中后期阶段，增储、增产潜力有限。非常规油气资源勘探开发刚刚起步，发展前景具有很大的不确定性，且其大规模的开发也受生态环境和水资源约束。

　　二是能源安全问题日趋突出。自1993年成为石油进口国至今，我国已然成为煤炭、石油、天然气和铀资源全品种的净进口国，总体对外依存度超过10%，其中石油对外依存度近60%，天然气超过30%。

　　三是生态环境日益恶化。高强度能源开发造成严重生态环境破坏。长期高强度的煤炭资源开采严重影响矿区及周边地区的土地资源、水资源和生态环境，我国煤矿采空区累计已超过100万公顷。现有煤矸石占地近2万公顷，每年排放有害气体超过20万吨。石化工业排污环节多、污染物排放种类复杂且毒性大。近年来，雾霾问题更成为举国之痛，已影响到我国25个省份，受影响人口达6亿。

　　四是温室气体减排压力空前严峻。据国际能源署测算，中国2010年二氧化碳排放就已接近75亿吨，超过世界总量的20%，人均排放超过5吨，高于世界平均水平。2000年至2010年，我国二氧化碳排放增量超过全球增量的60%。未来随着我国能源消费量，特别是非化石能源消费的不断增加，温室气体的排放量还会继续增加。

　　主要发达国家也曾先后遭遇能源安全、生态环境以及气候变化问题，但上述问题发生在不同历史时期，可以集中力量，逐一攻克解决。我国则不同，在工业化、城镇化发展阶段，同时遭遇这些问题，必须创新发展思路，采取非常措施，统筹应对，一并解决。由此来看，以能源消费革命控制能源消费总量，是一条必由之路。

　　根据以往经验，在推进能源消费革命的过程中，必须注意以下几个方面的问题：首先，要抓紧推动能源革命战略，明确能源革命的主要方向、重点、目标和任务，作为今后我国能源发展规划和政策的纲领性文件和行动指南。其次，加强与“能源—经济—安全—环境—气候”链条上各项政策的衔接，以合理控制能源消费总量作为战略支点，与产业结构调整与布局优化、能源结构调整、降低能源强度、环境治理、应对气候变化政策做好衔接，相互促进，形成合力，共同推动经济社会、能源、环境可持续发展。再次，加强能源科技创新体系建设，围绕推进我国能源革命需要，加强能源基础科学研究，部署能源科技重大专项，大力培养和储备优秀能源人才，提升能源装备设计和制造水平。此外，坚定不移推行体制机制创新。制定和完善能源的相关法律法规，强化知识产权和专利技术保护力度，加强能源管理和监管体系建设，深化能源定价机制、能源资源财税制度、电力市场化等方面的改革，完善环境保护税和碳税方案，完善绿色税制体系。还要加强国际合作，积极参与全球能源治理，加强能源双边和多边合作，主动参与国际能源组织和事务，参与先进能源技术联合攻关，促成全球科技成果的共享。

　　（作者为国家发展改革委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任）

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