解振华：探索低碳试点实践

来源：中国改革报 时间：

　　编者按 在3月21日国务院召开的节能减排及应对气候变化工作会议上，李克强总理指出，去年节能减排取得新的进展，但今年的任务更加艰巨，必须用硬措施完成节能减排硬任务。要强化责任，加大问责力度，促进节能减排和低碳发展，改善环境和保护生态，提高人民生活质量，对人民群众和子孙后代尽责。

　　国家发展改革委副主任解振华近日就国家低碳省区和低碳城市试点工作开展以来取得的成效、值得推广的经验以及如何进一步推进试点工作，接受了本报记者专访。

　　按照“十二五”规划关于开展低碳试点的安排，国家发展改革委从2010年7月开始，分两批在全国42个省市开展了国家低碳省区和低碳城市试点工作。参与试点的地区分别制定了符合本地实际情况的低碳试点方案，探索不同层次的低碳发展实践形式，创新有利于低碳发展的体制机制。3年来，试点省市在控制能源消费总量，提高能源使用效率，调整优化能源结构等方面取得积极进展，体现出试点省市对全国范围内绿色低碳发展的引领和示范作用。

　　为大力推进生态文明建设，加快经济发展方式转变和经济结构调整，按照“十二五”规划《纲要》关于开展低碳试点的任务部署，国家发展改革委分别于2010年7月和2012年12月分两批开展了国家低碳省区和低碳城市试点工作。

　　日前，记者就低碳试点工作开展以来取得的成效、值得推广的经验以及如何进一步推进试点工作，专访了国家发展改革委副主任解振华。

　　解振华对记者表示，自低碳试点工作开展以来，参与试点的6个省、36个城市积极创新有利于低碳发展的体制机制，探索不同层次的低碳发展实践形式，从整体上带动和促进了全国范围的绿色低碳发展。

　　解振华还指出，国内低碳发展工作也是我国参与国际气候变化谈判的重要支撑。党的十八大明确提出要“积极参与多边事务”，就是要在推动国内工作向前发展的同时，积极参与多边机制规则的制定，不断增加我国的软实力。国内工作做好了，对外谈判就有资本、参与制定多边规则就有发言权。否则就很被动。当前我国低碳省区和城市试点以及在部分试点省市开展的碳排放权交易试点取得的积极进展在国际上产生巨大反响，赢得了很好的国际声誉，也使我国在谈判上赢得很大主动。

　　低碳试点工作成效明显

　　“低碳发展是一项全新事业。”解振华对记者说，在试点地区党委、政府的高度重视和各方面的积极努力下，试点地区认真编制和落实试点工作实施方案，开展了大量工作，试点工作逐步打开了局面，取得了积极进展和明显成效。

　　控制温室气体排放成效显著。衡量低碳试点是否成功，最关键的指标是看碳排放控制成效如何。从2013年上半年国家发展改革委组织的对全国31个省区市碳强度下降目标试评价考核结果看，试点省市均较好地完成了碳强度下降目标任务，碳强度下降显著高于全国平均碳强度降幅。其中，广东、北京、贵阳“十二五”前3年累计分别下降14.7%、14.3%和12%，天津、辽宁、杭州2011年和2012年碳强度累计分别下降11.28%、10.23%和10.2%，均较大幅度超过进度目标和全国平均水平。

　　初步探索了一批具有特色的低碳发展模式。开展低碳试点，一项重要任务是形成符合各自发展阶段和实际情况、各具特色的绿色低碳发展模式。经过各地积极努力、大胆探索，一些地方在低碳发展模式探索上取得了较大进展，较好地实现了控制排放与促进经济社会发展的“双赢”。比如：杭州市围绕建设低碳经济、低碳生活、低碳建筑、低碳交通、低碳环境、低碳社会，初步形成了“六位一体”的低碳城市建设和发展模式。北京市统筹低碳、节能、环保协同作用，全面实施管理标准化引领、产业低碳化升级、能源清洁化改造和碳排放权交易市场建设等“十大行动”，积极探索适合首都特点的特大型城市低碳发展模式。南昌市依托森林、清水、湿地等三大核心低碳资源,按照“既要金山银山、也要绿水青山”的指导思想，形成了“优化生态环境，做好城市开发，建设花园城市，打造中国水都”的发展思路，不断加快推进绿色宜居城市建设。河北保定市围绕形成新能源产业发展支持体系与规模化应用激励体系，不断完善低碳产业链条，形成了光电、风电、节电、储电、输变电和电力自动化六大产业体系，风电和光电总装机容量达到931兆瓦，2020年达到2000兆瓦以上。

　　保障能力和基础工作有所加强。各试点省市均成立了由政府主要领导担任组长的低碳试点工作领导小组或相应的领导机制，并将试点主要目标和重点任务纳入经济社会发展评价考核体系，将考核结果作为干部政绩考核和奖惩的重要依据之一。

　　对低碳发展的认识显著提高，管理体系逐步完善。辽宁、湖北、陕西、四川、广东发展改革委成立了专门的应对气候变化处，深圳市成立了碳交易监管办公室，广元市成立了低碳发展局。北京、天津、广东成立了应对气候变化或低碳发展研究机构。不少试点地区还成立了低碳发展专家委员会、低碳发展促进会。广东还成立了全国首个省级低碳联盟。各试点省市均编制了实施方案和低碳发展规划，研究建立温室气体排放统计、核算和考核体系。大部分试点地区将“十二五”期间碳强度下降目标分解到了下辖的行政区，部分试点地区还制定并发布了低碳发展目标完成情况考评办法。目前第一批试点省市均完成了2005年和2010年温室气体排放清单编制工作，第二批试点省市的清单编制工作也在积极推进。各试点省市还积极组织低碳发展相关培训，队伍建设和人才培养取得显著成绩。

　　国际合作水平有较大幅度提升。近年来，我国稳步开展应对气候变化各项工作。联合国秘书长和很多国家都知道中国在开展低碳试点和碳交易试点。一些国际机构和国家主动要求和中国加强区域和双边的合作，明确表示希望与中国低碳试点和碳交易试点省市开展合作。低碳试点省市已经成为我国应对气候变化国际交流和合作的重要平台。目前，广东与英国建立了低碳发展合作机制，共同成立了广东国际碳捕集利用封存产业与学术交流促进中心；广东省和深圳市与美国加州就碳交易和低碳发展签署了合作备忘录，开展了多项交流合作；保定市与世界自然基金会签署了全面合作框架协议，与瑞士发展合作署签订了《应对气候变化对话与合作备忘录》。

　　新经验值得学习借鉴

　　解振华表示，从典型经验交流情况看，各低碳试点省市勇于创新，结合本地实际情况，开创性地工作，探索出不少新经验和做法。

　　围绕峰值目标倒逼结构调整。在第一批试点城市中，深圳市率先提出到2017年实现碳排放峰值，全面推动深圳市经济发展的转型升级。第二批低碳试点省市在实施方案中明确提出了峰值目标或总量控制目标，一些城市围绕峰值目标的要求加快推动产业结构调整和能源结构低碳转型，提出控制高耗能行业产能总量、化石能源消费总量、煤炭消费总量等目标。宁波等试点城市在市政府文件中明确了电力、石化和钢铁等重点排放行业发展方向和产能总量控制目标。北京、上海、宁波、广州等试点城市划定了禁止销售使用煤炭等高污染燃料的区域，控制煤炭消费总量，或通过控煤、压煤措施基本实现了城市核心区无煤化。山西晋城市利用煤层气资源优势，实施气化晋城战略，提出了以煤层气代替锅炉燃煤和运输车辆燃油、建设煤层气集输管道等低碳发展政策。

　　探索运用市场机制推动低碳发展。北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市充分利用碳交易试点的契机，积极探索运用市场机制推动低碳发展，结合自身特点，建立起各有特色的碳排放交易体系，深圳、上海、北京、广东和天津已经相继启动在线交易，其中深圳提出将建筑和交通纳入交易体系，上海对纳入交易范围的工业企业开展了细致的碳盘查，北京提出场内交易与场外交易并行的交易模式，广东采取免费发放和有偿拍卖相结合的配额分配方式，充分体现了体制机制创新，为国家建立碳市场，运用市场机制实现低碳发展提供了有益借鉴。

　　大胆探索碳评估和碳认证。北京、江苏镇江等城市探索开展新建项目碳评估制度。镇江市率先制定了《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》。北京市通过修订完善并出台节能评估管理办法，明确将二氧化碳排放评价作为固定资产投资项目节能评估和审查的重要组成部分，引导项目建设单位优化能源使用和控制碳排放方案，组织有关部门和企业开展碳评工作培训。广东、重庆探索开展了低碳产品认证试点示范，研究制定了部分产品的低碳产品认证实施细则、低碳产品标准和碳核算方法，并在相关企业开展了低碳产品认证示范应用。

　　探索建立企业碳排放报告制度及碳排放管理平台。北京等七个碳交易试点省市根据国家或地方公布的重点行业温室气体排放核算方法指南，组织温室气体排放第三方核查机构开展了重点单位温室气体排放数据的核算和核查，摸清了重点单位和企业的历史排放数据。苏州市等外资企业集中的东部发达地区还按照国际碳盘查标准开展了碳盘查行动，初步探索实施了企业碳排放核算报告制度。青岛、杭州、镇江等城市开发了碳排放管理平台，作为落实碳排放峰值目标的监管工具和决策支持系统。镇江市的碳平台运用云计算、物联网等先进信息技术，实现了在线运行，在低碳城市建设的数字化、网络化和空间可视化方面进行了有益探索和创新实践。深圳等城市加强建筑碳排放监管，对大型公共建筑能耗和碳排放实行实时在线监测。

　　以中央精神为指导扎实推进试点工作

　　解振华表示，党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国。十八届三中全会明确提出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。中央经济工作会议和中央城镇化工作会议对我国的城镇化道路和城市发展提出了具体而明确的要求，为低碳试点工作指明了方向。

　　解振华说，一直以来，不少同志颇感疑惑，低碳发展和应对气候变化到底抓什么？现在我们逐渐明确了，其中很重要的一项工作就是抓试点。从国际上说，这是顺应积极应对气候变化和世界经济社会发展潮流的重要工作。当前世界各国都要发展，发展的同时还要减少温室气体的排放，唯一的选择只有低碳发展。这是世界潮流。同时，低碳试点工作完全符合党的十八大和十八届三中全会的精神，是落实生态文明建设的重要举措。

　　解振华指出，低碳试点将同生态文明建设其它主要工作部署结合起来，即与节能、增效、减排相结合，与调整经济结构相结合，与发展非化石能源、调整能源结构相结合，与增加森林碳汇相结合，与实行“能源消费总量和能耗强度下降目标双控”相结合，与开展全国碳排放交易市场体系建设相结合，与治理大气污染“十条措施”相结合，与发展循环经济相结合，与各地发展改革中心工作相结合。

　　解振华最后强调说，低碳试点工作是低碳发展的一项重大任务，是推动生态文明制度建设的重要抓手和切入点。我们将按照党的十八大和十八届三中全会的要求，努力把低碳试点引向深入，带动绿色、低碳、循环发展取得新的进展，为加快转变经济发展方式、建设美丽中国做出贡献。

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