江冰：能源消费要算好账

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中电新闻网记者 海思思

　　日前，在2012财经战略年会主题分会“建设美丽中国”上，国家能源局规划司司长江冰介绍，如果按照人均消费能源计算，城镇消费是农村消费的3到3.5倍，城镇化按照近几年的规律，每提高一个百分点，推动的能源消费是8亿吨标煤。城镇化对于能源的需求提出了更高的要求。

　　以下为发言全文：

　　从我们工作中的体会，十八大对能源突出了四个方面的要求：第一方面我们认为是对控制能源消费总量的迫切性进一步提出了要求，具体的根据十八大要求算三笔帐，第一笔帐是关于两个翻一番，GDP翻一番。大家都可以算了，今天上午也有领导讲GDP到7.2%就可以翻番，我们总体估计到2020年人均GDP考虑到汇率因素也应该达到1万美金左右。具体对能源的影响我们算了三笔帐，第一笔帐是按照十五和十一五的发展态势看，这十年按照7.2%的速度按照7.5%算，基本上延续过去的趋势，到2020年能源消费超过55，这还不排除GDP更高。按照翻番的基本要求，这是一笔帐。第二笔帐按照国际发达国家的工业化的经验看，日本在80年代中期达到了1万美金，这时候人均能源消费大概是4.1吨标煤，韩国是90年代达到1万美金，大概是3.9吨标煤，前年中国上海达到1万美金人均用了4.7吨，天津是去年达到1万美金，用了5.2吨标煤，去年江苏和浙江是9000多美金，马上达到1万美金了，这两个省是人均5吨标煤，综合考虑2020年前后，中国人均达到1万美金的时候，我们估计人均消费应该在3.8到4吨标煤，按3.8算，基本上跟55是一致的。

　　还有一笔帐是关于工业化和城镇化，城镇化的问题中央马上要开城镇化的会，这个问题看来是一个重大的战略任务。斯迪格里斯曾经说过，影响21世纪两件大事，第一个是美国的高科技，美国的科技会到什么程度会影响世界，第二件事是中国的城镇化，中国的城镇化走什么样的道路，达到什么程度也是影响世界的一件事。我们中国对这个问题也进行了研究，按照过去20年每年大概1.2个百分点，按照这个趋势我们认为到2020年到60%，2030年到70%，如果是按照去年的51.3%来算，这是按照统计局的大口径统计还有3亿人，这是什么概念？现在一个农村人口变为城镇人口有一个研究报告，对于城镇的基础设施的配套投入大概是50万，3亿人是150万亿，单单只对基础设施投资带动的150万亿。按照现在来看能源按照人均城镇消费是农村消费的3到3.5倍，城镇化按照近几年的规律，每提高一个百分点推动的能源消费是8亿吨标煤，如果到2020年城镇化达到60%测算拉动的能源8亿吨标煤，什么概念？8亿吨基本上是法国、意大利和西班牙三个国家消费之和，基本上接近整个南美洲的能源消费，现在它是9亿吨。所以说城镇化对于能源的需求提出更高的要求，还是要控制能源总量。这次发改委能源局做了一个方案，国务院马上要审议，我们觉得这次十八大开完了之后对这项工作更加有利，有这样几方面：第一是十八大报告中中央对战略机遇期有了一个基本的判断，还没有变，但是这份报告里面提出来，“要准确判断重要战略机遇期的内涵和条件的变化”。怎么变，没有讲，实际上中央已经有了结论，下一步在经济工作会议上接着讲了，在国际内涵、条件发生重大变化，怎么变化？“我们面临的机遇不再是简单纳入国际非公体系，扩大出口，而是我们扩大内需，提高创新能力，促进经济发展方式的新机遇”，这次经济工作会议对十八大的下半段做了解释，整个对机遇的判断，从传统机遇到倒逼的新机遇，我们认为能源领域对于总量控制的工作就是一个倒逼。

　　另外经济工作会议连续开了十八年，第一次在经济速度上没有快，这也是十八大提出的两个转变，十八大报告对发展的描述有两个重大的转变，第一是不再用又好又快的提法，而是把发展的立足点，第二是不再用平稳较快发展，而是经济持续健康发展。由于这两个方面从大的环节上控制消费总量提出了更高的要求。所以说这次十八大对于能源消费总量的描述把十七届五中全会提出的合理控制能源消费总量改了，把合理给去掉了，现在是不管合理不合理都要控制，这也体现了对这项工作的决心，这是一个方面。

　　第二个方面关于生态文明，今天的主题是也是建设美丽中国，坦率地讲，我们学习十八大精神，对我个人振动最大的还是提出美丽中国这件事。为什么？因为这个问题我们前一段做战略研究的时候对于生态进行了专题研究，我们跟环保部的规划院也进行了研究，当时力图描述生态状况，用225个生态指标做了一个指数，最后得出一个结论，就是如果按照即有的政策和现在的趋势，如果现在生态要恢复到上个世纪末，即1999年的水平大概到2030年，如果恢复到上个世纪80年代大概要到2050年，所以我们感觉到压力很大。这次十八大提出建设美丽中国，我的体会是实际上要求比我们以前测算的要提前十年甚至二十年，任务是非常艰巨的，中央的决心之大超乎我的想象。生态问题严重到什么程度？我给大家举一个例子，去年还是前年，山西省社科院做了一个山西可持续发展研究，山西的国土面积煤炭的采空率已经达到81%，除了城市、山区有的地方基本上已经是空的了，所以我们戏称过去有一首老歌，郭兰英唱的，都说山西好风光，现在不在了。恢复起来就麻烦了，生态的恢复要比环境的治理困难得多，几十年是最起码的时间，像内蒙的草原地区的采矿，生态的恢复大概需要200到300年，像其它的地区下一步怎么走，压力很大。

　　最近我们也正在做这件事，怎么办？用什么标准？我们感觉到美丽中国的标准在我们下一步的规划中都在研究，能不能拿一个参照物出来，过去是自己跟自己比，现在提出来标准就要量化，怎么量化？我们认为美国的标准可以作为标准，美国的国土面积跟中国差不多，能源消费总量也差不多，能源装机差不多是一样的。美国从1990年以来，二氧化硫、可吸入颗粒物水平下降是62%和40%，现在美国二氧化硫的排放只有中国的1/4，也是从45000万吨下来的，跟中国一样，氮氧化物只有中国的1/2，可吸入颗粒物，PM2.5、PM10不到30%，我们认为将来总帐倒算回来，能源的结构、总量怎么处理？[14:23][江冰]:但是反过来，美国整个能源消费总量基本上到了一个稳定时期了，它的结构在逐渐优化，带来的差距，中国属于中量的部分怎么办？不产煤咱们办？煤咱们采？今天雷教授也在场，对于煤矿的发展，对于煤炭产业要提出革命性的信念和理论。比如说以后中国的煤炭不许再塌陷，“无塌陷开采”能不能做得到，这对于整个采煤理论、采矿理论都要重新设计和认识。如果露天开采能不能按照美国的复坑法的要求，因为露天多，采完了以后要复垦，要填回去，以前的标高是多少现在还要是多少。这还不算，以前这个地方种的杨树如果现在换成柳树了就要罚款。为什么美国是世界上最大的煤炭储量的国家，美国为什么不采煤？9亿多已经维持了好多年了，复垦法是一个很高的要求。中国行不行？美丽中国，什么叫美丽？这是一个大问题。

　　另外一个是关于安全的问题，十八大提出来要确保能源安全，我们感觉到从国际看现在世界70亿人，到本世纪末还要增加30亿。现有的70亿人口，前100年大概有10亿人实现了现代化，还有3亿人到本世纪中叶之前包括中国要实现现代化，另外还要再增加30亿人，这30亿人既有现代化也有正在实现现代化的。从世界来看，这些能源资源特别是化学资源，包括水资源，整体的短缺和外部环境对资源的争夺是不可避免的。所以说不要看当前短期内石油价格下来了，石油问题缓解了，但是从长远看，这是不可避免的。国内的问题我就不说了，天然气咱们29年，世界是64天，总体来看石油咱们是2亿吨，差不多也就这样了，天然气只能满足1/3，剩下的煤炭按照中国工程院的研究，何校长也参加了。现在煤炭里面有1/3叫科学产煤，按照现在的标准采煤，还有1/3经过改造可以达到标准。剩下的1/3就是按照现在的技术水平是不能开采的。虽然现在每年的死亡率已经下来了，每年2000多人，这是不可避免的，有1/3的煤正在开采，代价是有鲜血和生命的，无可奈何人是非死不可的，所以说下一步怎么弄？

　　最后是关于能源生产和消费革命的问题，现在这个问题我们也作为新一轮的战略重点，但是总的来看这个问题提出来了，我们也问不出来谁提出来的，这是一个非常重大的提法，整个的革命不是变革，因为十八大之前国务院常务会刚刚通过了能源发展规划，用了生态变革，半个月以后就变成“革命”了，这是一个重大变化，什么叫能源革命？能源革命的本质和内涵是什么？如何实现？最后我们也没有对它有一个完整的理解，但至少有这四方面，一个是理念的革命，一个是技术的革命，一个是体制的革命，还有一个系统的革命。基本上现在新的能源理念涉及到能源消费者和生产者的定位和相互关系的重大调整、重新定义，我理解，实际上新的革命是强调能源生产者和消费者都是能源系统的重要组成部分，在能源系统中生产者和消费者的地位至少是平等的，有平等的权利，也有平等的义务，也有平等的责任，我们还在具体讨论和研究，总之是一种新的能源文化和能源价值观。技术革命我就不讲了，大家都清楚了。

　　还有一个体制革命，我们认为这是上层建筑和经济基础之间的关系，现在按照能源革命的要求，目前的能源体制机制就属于上层建筑的范畴，可能也已经不适应新的革命的发展要求了，它有两个，一个是对传统体系需要改革，它都不适应，新的就更不适应了。我们局里也讨论提出了现在不能再抱着过去卷着角的旧剧本迎接新的挑战，旧剧本已经用了很长时间，现在有新的挑战。

　　最后一个是能源系统革命，我个人理解能源系统是一个非常大的不变革，中国需要什么样的能源体系，体系中的生态者和消费者的作用是什么样的，我们认为应该对新的能源系统再认识、再设计、再利用和再平衡，我们正在结合战略制定下一步也动员社会各方面的力量共同发挥作用，我的发言完了。

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