徐日洲：和谐守规是安全管理工作的最高境界

来源：中国电力新闻网 时间：2021-05-19 16:59

国网蒙东电力原安全总监徐日洲：和谐守规是安全管理工作的最高境界

中国电力新闻网记者 张媛媛

　　多年来，电力行业以总体国家安全观和“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，不断强化红线意识和底线思维，深入排查隐患，有效防范风险，持续提升应急保障能力，保持了全国电力安全生产形势总体稳定。随着我国经济进入高质量发展新时期，电力行业正在发生复杂而深刻的变化，建设安全文化已然成为电力安全生产从制度推动的“强制安全”到文化引领的“自觉安全”跃升的必然要求。

　　2020年10月，国家能源局下发《电力安全文化建设指导意见》，明确了要全力打造“和谐守规”的电力安全文化。《意见》下发后，在行业内产生强烈反响，多位能源电力领域的领导、专家、学者，就如何打造“和谐守规”的电力安全文化积极建言献策。近日，记者采访了国网内蒙古东部电力有限公司原安全监察部主任、安全总监徐日洲。

　　弘扬“和谐守规”电力安全文化

　　记者：2020年10月，国家能源局下发《电力安全文化建设指导意见》，明确了要全力打造“和谐守规”的电力安全文化。您如何理解“和谐守规”？

　　徐日洲：这个提法非常好，反映了安全文化非常重要的两个核心内涵。首先，从和谐的意义上说，要达到和谐的状态，无论从企业的角度，还是员工的角度，对安全管理的理念、目标、措施和方法等一系列重要内容，必须要在思想上形成共识，这是安全文化建设的重要基础和前提条件；其次，从守规的意义上说，要达到人人守规的要求，必须要从解决思想认知开始，对事故发生机理、成因分析、风险管控和应急处置等一系列安全管理的重要内容，都能够有深入的了解和掌握，这样才能形成自觉守规的意识，培养自觉守规的习惯，这是安全文化建设最终要实现的目标。因此，我认为“和谐守规”理念的提出，对安全管理是一种正向的、积极的价值观引导，是人人都应该表现出的一种状态，和谐是深植于内，守规是表现于外，实现和谐守规的企业安全文化，应该是安全管理的最高境界。

　　记者：您认为打造“和谐守规”的电力安全文化，需要具备哪些条件？

　　徐日洲：文化是高度抽象的概念，需要丰富的内涵和具体的载体来支撑，如此方能落地，才能够真正成为文化。

　　首先，要全面了解安全管理理论知识，用理论支撑和谐守规的电力安全文化自信。

　　第二，对企业安全管理体系要有系统性的了解，因为安全管理的全过程就是始于理念而成于文化的过程，安全管理体系就是安全文化建设的载体。

　　第三，要明白守规守是什么，这里包含国家层面的法律法规、行业层面的规范要求和企业层面的规章制度三个维度，这些都必须了解与遵守。

　　第四，要明确企业安全管理的目标、措施、激励政策和切实可行的具体行动计划等。

　　最后，就是领导必须真正重视，而且要组织得力。这些应该都是必备的条件。

　　记者：您一直奋战在电力企业安全管理一线，您认为电力企业应如何打造和谐守规的电力安全文化？

　　徐日洲：打造一种文化，本身是个极其复杂的事情。首先，要有理论做支撑，也就是说对“和谐守规”的内涵要有充分的论述，这个内涵就是安全文化的价值；

　　第二，要进行系统策划，明确具体目标、措施和计划等，这些都是实施的载体；

　　第三，实施过程中，对基层组织和员工做出的成果，要及时进行正向激励，激发员工积极主动并持续不断地开展下去，形成良性循环机制；

　　第四，要建立持续保持的固化机制，不断深耕和完善；

　　最后，文化需要积累，是逐步形成的全员认知，随着时间的沉淀，这种认知会融入员工的人格中，通俗来讲就是我不这么做不行，我不这么做不习惯，这时候一切就水到渠成了。

　　记者：目前，电力企业安全管理存在哪些难点？应如何解决？

　　徐日洲：我个人认为，目前制约电力企业安全管理的因素主要有三点：

　　一是思想认知问题。尽管“安全第一”我们提了若干年，但其实并从思想上真正解决认知问题，全员“安全第一”的思想观念还没有真正建立起来，这是最大的思想障碍；

　　二是正向激励问题。安全管理是一个复杂的系统工程，安全文化的形成必须基于员工的主动性、积极性和创造性，而不能持续地进行正向激励，员工的主动性、积极性和创造性就不可能持续地保持下去，最终安全文化建设也很难取得成效，这是很重要的一环。

　　三是负担过重问题。现在企业的安全管理一直在做加法，造成基层负担过重，虽然这个问题大家早有共识，但是减负很难，如何明晰责任，真正做到减负，也是一个难题。

　　要解决这些问题，还得回到安全管理的本质上来，从本质层面入手，遵循安全管理的内在规律，形成一套切实可行的解决方案，就能够从根本上解决安全的所有问题，夯实本质安全基础，打造本质安全型企业。

　　“一标双控”助力“和谐守规”电力安全文化

　　记者：您前面说到了本质安全，那么何为本质安全？具体表现在哪些方面？您心中的本质安全与和谐守规的电力安全文化之间有怎样的联系？

　　徐日洲：本质安全是一个老概念，诞生于上世纪50年代，它的核心思想是系统追问、本质改进。简单来说，安全管理涉及到人、物、环、管等各种要素，从事故反推，总会找到在这些方面导致事故的原因，从根本上去解决这些问题，避免类似事故的再发生。比如，设备或装置在设计的时候，要考虑两个功能：一是当人出现失误的时候，不会因为失误而受到伤害；二是当设备或装置内部出现故障的时候，不会造成事故扩大或把事故损失降到最低的程度。

　　现在我们再回到和谐守规这个理念上来，就会发现建立和谐关系，树立规矩意识，就是本质安全的方向和目标，也是安全管理的最高境界，当人与环境，人与设备，人与工具，人与管理和谐配合、协调一致时，安全管理工作就事半功倍了。

　　记者：据了解，2020年国网蒙东电力提出的“电力企业以本质安全为目标的‘一标双控’管理体系建设”创新项目，获得国家电网公司重大管理创新成果二等奖，‘一标双控’是如何提出的？这项成果为电网企业安全管理带来了哪些改变？

　　徐日洲：“一标双控”这个提法，已经有几年了。2011年以来，国网蒙东电力实施了一个以“本质安全”为主题的安全管理创新项目，在实施的过程中，我们遇到了一个非常普遍的问题，就是一线班组的员工大部分都说不清楚本岗位所应遵循的标准、制度、流程和规范等内容。为什么会产生这样的问题？是我们企业的标准不全吗？当然不是。电力企业安全生产规章制度非常健全，可为什么到了班组这个层面就不清楚了呢？因为安全生产制度体系十分庞大，且都是按照各专业分工制定的，在班组层面其实是需要融合执行的，但班组并不具备这个能力，所以讲不清楚也就不难理解了，这是客观事实。

　　如何帮助班组解决这个问题？经过多方考察，我们提出了基于岗位实际需要，将员工必须掌握的应知应会内容，从庞大的标准制度体系中整理出来，形成一个岗位应用手册，简称“一岗一标”，通过“一岗一标”的梳理，做到标准精确制导到岗位。

　　“一岗一标”的内容是需要岗位每个员工都掌握的，如果岗位人员不能掌握的话，从安全管理的角度看，就是人员存在的安全风险。那么，如何控制人员的这种风险呢？这就自然引出了第二个命题，即“一人一控”的概念，也就是让每个员工都能够掌握这套标准，从而达到风险管控的目的。

　　但“一岗一标”和“一人一控”都不是目的，其最终目的是服务于日常具体工作的，那么在具体工作当中如何控制风险呢？这就自然引出“一事一控”的概念，也就是在具体作业过程中，对质量和安全风险点进行管控，所以把基于做事的风险控制，称之为“一事一控”。

　　“一岗一标、一人一控、一事一控”，构成了日常安全基础管理最核心的三大要素。其中，“一岗一标”是前提，“一人一控”是核心，“一事一控”是目的，只要抓住这三大要素，基础工作就能做实，否则，规章制度束之高阁的顽疾就很难根除，“两层皮”的现象也很难从根本上解决，标准制度很难穿透到基层，渗透到各项作业任务当中。

　　国网蒙东电力以本质安全为目标的“一标双控”管理体系建设开展以来，收到了良好成效，已逐步为各单位和广大员工所接受，并产生了非常好的效果，为公司持续开展本质安全建设找到了很好的抓手，并奠定了良好的本质安全管理基础。

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