以合规运营筑法治之基 以绿色市场行改革之力

来源：中国能源新闻网 时间：2025-07-09 17:49

黄炜

　　2025年1月1日，《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》）正式施行。作为能源领域基础性、统领性法律，《能源法》的出台将能源市场发展要求系统上升为基础法律规范，标志着电力市场进入法治化、规范化、现代化发展新阶段。

　　面对新形势新任务新要求，昆明电力交易中心坚决响应党的二十届三中全会上“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”的动员号召，以《能源法》为引领，坚持改革和法治相统一，推动云南电力市场规范运行，筑法治之基、行改革之力，持续融入和服务南方区域电力市场和全国统一电力市场。

　　坚持根本遵循，深刻领悟《能源法》对进一步深化电力市场化改革的重要意义

　　《能源法》的制定与实施是推进国家能源治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，电力市场化改革进入深水区和攻坚期，《能源法》制定与实施正逢其时，标志着新一轮电力体制改革从政策驱动向法治引领的深刻转变。电力交易机构必须深刻领会《能源法》颁布实施重要意义，以《能源法》指导电力市场建设。

　　一是《能源法》进一步确立了能源市场体系的建设方针。新一轮电力体制改革启动10年来，面对纷繁复杂的市场建设路径讨论，《能源法》以顶层法律制度形态要求市场建设服务于能源高质量发展，旗帜鲜明地提出了市场建设方向，即主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效，勾勒出了包括电力市场在内的能源市场体系发展图景，引导各方各面共同形成对市场发展的稳定预期，充分发挥了法治固根本稳预期利长远的作用。

　　二是《能源法》进一步强调了市场价格形成机制。电力市场化改革的核心在于价格形成机制，在于厘清市场和政策的功能边界。《能源法》明确了能源价格形成原则，结合能源市场体系清晰地界定了政府定价和市场化形成价格，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，高效协同了“有效市场”与“有为政府”，用法治为改革保驾护航。

　　三是《能源法》进一步明确了市场监管要求。深化改革需要发挥法治规范和保障作用。电力市场是受管控的能源要素市场，经过近十年的改革摸索，全国统一电力市场“1+N”基础规则体系正式构建形成。《能源法》的及时出台，进一步将电力市场规制要求上升为最高法律规范，为进一步深化电力市场化改革明确了边界，有利于进一步规范市场运营，有利于全面提升监管效能。

　　坚持法治引领，牢固树立市场运营法治思维

　　电力交易机构践行《能源法》的关键在于树立市场运营法治思维，讲规则、讲程序、讲制度，切忌随心所欲，切忌随意变通，切忌随波逐流。

　　一是牢固树立规则意识。电力交易机构应当严格遵循《能源法》、电力市场法律法规和全国电力市场“1+N”基本规则体系构成的电力市场制度体系，推动基本规则在市场内融会贯通、完整落地，持续维护电力交易规则的严肃性、唯一性和权威性。

　　二是牢固树立程序意识。电力市场是关键的能源要素市场，电力交易机构要树立程序意识，坚持程序一步不缺、履行程序一步不错，严格落实工作程序和规范，确保运营工作经得起检验。

　　三是牢固树立制度意识。将法律法规和电力交易规则等外部规范性要求进一步转化为电力交易机构内部规章制度，突出重点领域，切实织牢织密制度防护网，做到外规内化、内规实化。

　　坚持担当作为，在法治框架下着力深化电力市场化改革

　　当前，在《能源法》、电力市场法律法规和全国电力市场“1+N”基本规则体系引领下，电力市场和交易机构发展的合规红线逐渐框定。电力交易机构必须将合规作为市场发展、机构运营和改革推进的核心标准和工作底线，在法治框架下着力深化改革。

　　一是深化电力市场建设。昆明电力交易中心严格遵循全国统一电力市场“1+N”基本规则体系，全力融入南方区域电力市场，2024年制定印发4次云南现货结算试运行实施方案，圆满完成四个季度（含11月整月）省内现货结算试运行，累计试运行天数达53天，实现发电侧100%自主申报，实现中长期交易结算模式、现货交易结算模式的有序切换，全面检验了交易机构的现货市场运营能力，为2025年现货市场连续长周期运行奠定基础。

　　二是开展合规提升三年行动。规范电力交易机构公司治理，推动南方区域电力交易机构融合发展，助力云南电网公司转让4%股权至广州电力交易中心。结合公司实际和国有企业深化改革要求，顺利完成成立以来首次章程修订。依托信息化平台，优先对管控作用较强、合规风险较高、业务系统实现条件较好的交易、结算、市场管理等7个业务事项进行实施合规监控。2024年，合规管理平台执行业务合规监测2968次，监测数据4846万余项。

　　三是开展市场运营风险防控。结合电力市场和交易机构的风险特点，昆明电力交易中心将“合规部”进一步调整为“合规风控部”，强化市场运营风险管控职责。制定重大风险防控计划，全年报送分析报告190份、发出风险提示函114份。强化现货申报数据合理性校验，及时发现并处置申报差错事件3起。重点防范零售市场运营风险，“来淘电”零售合规运营案例入选中电联《电力行业2024年法治合规年度报告》。

　　坚持守正创新，以绿色电力市场实践丰富能源法治经验

　　新一轮电力体制改革启动10年来，昆明电力交易中心牢记省级电力交易机构职责定位，主动创新，充分发挥云南绿色电力资源禀赋优势，全国率先开启存量常规水电绿证划转，更好助力云南绿色能源优势转化为发展优势，进一步丰富能源法治经验。

　　一是协同推进区域现货市场建设。锚定“2025年初步建成全国统一电力市场”任务目标，完善2025年现货连续结算试运行方案。及时准确掌握现货市场运行动态，进一步加强现货市场运行分析。加快现货技术支持系统改造，不断提升对现货长周期运行的支持能力。加强与经营主体沟通，及时通报现货结算试运行情况。

　　二是积极促进绿电消费，主动发掘绿电价值。统筹可再生能源注册、交易、结算全流程工作，全方位做好绿电交易服务。积极宣传推广绿电绿证，推动外向型、高能耗企业等重点用户购买绿电绿证，推动重大国际活动消费绿电绿证。加快构建绿电合同流向路径清晰的数据跟踪体系，适时推出可追溯、可信任、可共享的企业绿电消费评价报告。

　　三是加强市场法治保障。继续实施合规提升三年行动，重点提升电力市场和电力交易机构合规管理的薄弱环节。深入落实“三个区分开来”，强化监督控制体系建设，用好公司处分清单和尽职免责清单，建立完善激励担当的容错纠错制度。以昆明电力交易中心官网和微信公众号作为法治建设阵地，面向经营主体开展法治宣传，充分提示市场风险。

　　在《能源法》的引领保障下，昆明电力交易中心将锚定党的二十届三中全会明确的“建设全国统一电力市场”历史任务，坚持“法治思维、合规底线、风险导向”，推动云南电力市场高质量发展，为奋力谱写中国式现代化能源电力新篇章贡献市场力量。（作者系昆明电力交易中心有限责任公司党总支副书记、总经理）

责任编辑：刘础琪