大唐新疆公司郭会军：多维度加强工程建设领域监督的探索与实践

来源：中国能源新闻网 时间：2024-12-02 15:47

郭会军

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调“完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件”，要求“深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败”。大唐新疆发电有限公司（以下简称“大唐新疆公司”）纪委认真贯彻落实党的二十届三中全会精神、中央纪委三次全会精神，在中国大唐集团有限公司（以下简称“集团公司”）纪检监察组坚强领导下，紧扣改革发展中心任务，聚焦工程建设重点领域、关键环节、“关键少数”，找准监督切入点，抓实监督着力点，把握监督落脚点，推动监督聚焦到事、压责到人、落实到底，努力营造风清气正良好政治生态，为企业高质量发展提供坚强政治保障。

　　强化政治监督首责 聚焦工程建设领域腐败

　　作为驻疆能源央企，大唐新疆公司认真落实集团公司党组决策部署，锚定新疆在国家全局中的战略定位，深度融入和服务新疆维吾尔自治区发展大局，为加快实现跨越式高质量发展快马加鞭。面对快速发展的“关键期”，离不开工程建设的“加速度”，助力大唐新疆公司高质量发展进入“快车道”。目前，大唐新疆公司各地项目建设场面火热，全力以赴抢工期。然而，工程项目建设交易链条长、投入资金量大、审批权力集中，利益关联度高、权利寻租空间大、涉及面广环节多，是反腐败的重点领域。一个工程项目从审批、规划、招投标到施工、质量监理、资金拨付、验收评估等，要经过很多环节。因此，预防和化解工程廉政风险，是保障企业高质量发展的重要方面。面对新形势新任务，迫切需要持续健全完善新能源廉洁风险防控体系和工程建设监督体系，有效推动解决新能源企业规模扩张与监督管理薄弱之间的矛盾，实现“强内控、防风险、促合规、守底线”的管控目标，形成全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制，切实维护国有资产安全，为企业高质量发展保驾护航。

　　针对大唐新疆公司面临的新形势新任务，以及工程建设大年的现实需要，大唐新疆公司纪委主动出击，积极探索研究《大唐新疆公司工程建设领域监督手册》。

　　织密工程领域监督 全方位提升监督质效

　　领会精神多方调查研究。深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，学习贯彻落实二十届中央纪委三次全会工作部署，按照《关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动》的部署要求，成立调研组，深入基层，开拓思路，创新开展“工程建设领域监督调研摸底”问卷调查，全面了解监督体系运行情况，以职工群众密切关注的事项，涉及制作的问卷共包括4个方面、33个问题。过程中共收回386份问卷，系统梳理监督体系存在的问题，并对反应突出的问题进行了进一步的核实。通过扎实开展此次政研课题的研究，查堵点、破难题、建机制，形成了工程建设领域监督系列对策建议，为后续起草撰写《大唐新疆公司工程建设领域监督手册》奠定了良好的基础。

　　编制监督手册，助力“四优”工程。大唐新疆公司纪委以“四优工程”创建为抓手，强化重点监督，做实专项监督，在广泛调查和深入研究的基础上，以甄别风险辨识、落实监督责任为出发点，编制了《大唐新疆发电有限公司工程建设领域的监督手册》，明确了重点监督内容，涉及“项目前期、初步设计、工程招标、工程建设、资金管理”五项内容，从前期招投标、合同签订、勘察设计、工程变更、资金管理、分包转包、物资采购、现场监督、工期、索赔、竣工验收、结算等流程，涵盖了工程项目监督全流程各环节的风险点。多维度、多环节、全链条解决了工程项目监督执纪怎么干的问题，切实推进工程建设领域政治监督具体化、精准化、常态化。

　　嵌入式对工程现场监督实现全覆盖。介于采购领域容易滋生腐败土壤，紧扣“集团公司物资采购、工程建设八个严禁”，吸取系统内外违纪警示案例，以纪促治、以案促鉴，要求工程建设现场物资领域全面梳理修订完善物资采购、招投标工作制度、流程，并监督通过“制度讲堂”开展专题学习培训，明确关键节点、关键岗位廉洁风险点，提高各级人员廉洁从业风险意识和纪律意识。针对履职尽责，下发纪律检查监督建议书2份。同时，以塔城老风口10万千万风电项目工程建设为廉洁试点，与工程建设部（供应链管理部）、项目单位共同签约三方的《廉洁示范工程项目共建协议书》，进行了“创建廉洁工程试点项目”的授牌，坚持以“工程优质 干部廉洁”为目标，与项目单位各参建方打造协作共同体，形成目标同向、步调一致的工作格局，以有力有效的抓手开展监督，保障了大唐新疆公司工程项目建设的廉洁高效。

　　多维“廉”动丰富廉洁警示教育。为增强工程建设现场职工学纪知纪明纪守纪的纪律自觉。在保密的前提下纵深到工地现场全覆盖，集中学习集团公司通报的违反中央八项规定精神五起典型案件、中央纪委国家监委50个违纪典型案例、《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》等重要内容，将廉洁警示教育与党纪学习教育结合推进。在3个重点工程现场开展廉洁警示教育宣教活动，让项目经理、监理方、施工单位负责人进行廉洁承诺，进一步增强党员干部的廉洁意识和法纪观念。紧扣“中央八项规定精神落实、集团公司物资采购、工程建设八个严禁”以及“选人用人”等规定要求，策划录制《帮忙》《不一样》《努力》《放心吧》四部反映“蝇贪蚁腐”警示教育微视频，发挥用身边人和身边事警示教育的目的，持续营造风清气正良好氛围。

　　发挥“1+3+N大监督”体系作用。大唐新疆公司纪委摒弃单打独斗思想，在监督融合、系统治理上做文章。力量上，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，增强监督合力。手段上，持续探索创新，在破解一把手和同级监督难题方面探索有效路径，努力形成“关键少数”抓监督的良性循环。探索“1+3+N大监督”体系作用，确定了“大监督”推进年的各项体系建设，筑牢专责监督、职能监督、业务监督3道防线，着重围绕公司改革发展、生产经营、投资决策、选人用人、制度建设、廉洁从业、法律合规等各种风险，形成10项专项监督任务清单，按月推进。通过“月度反馈、季度讨论”工作机制，持续防范化解各类风险，持续深化“靠企吃企”专项整治，巩固正风肃纪反腐成果，有力有效推动“大监督”工作落实落地。

　　精准护航项目建设 公司治理合规高效

　　监督水平更加精益。针对工程建设领域容易滋生腐败问题，大唐新疆公司纪委聚焦工程项目决策权、规划权、审批权，前移监督关口，督促各单位严格执行“三重一大”决策机制、工程建设项目招投标等制度，建立内部交叉审核监督机制，严防一把手说了算。在项目实施中，加强对项目变更等关键环节的审核监督，设立工程项目廉洁监督岗，做到“一个在建工程一个举报箱”，并融合审计监督、巡察监督、交叉检查等，实现动态监督不断提升监督质效。

　　“后半篇文章”更加扎实有效。以整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动为契机，在强化线索核查、精准执纪问责上下功夫，进一步拓展线索举报来源，深挖工程建设领域问题线索，坚持发现一起，查处一起。在加大监督力度上下功夫，充分发挥纪检监察员“探头”作用，加大对工程建设领域的日常监督，对招投标、拨付资金等重点环节进行重点监督。在强化以案促改上下功夫，做深做实做细查办案件“后半篇文章”，举一反三堵漏洞补短板。

　　公司治理更加合规高效。加强工程建设领域项目监督，有助于各级纪检干部提高政治站位，紧密结合实际融入现代企业治理体系，牢固树立国有资产管理责任意识，增强履职尽责的主动性积极性，把政治监督贯彻到党领导企业经营和改革发展全过程各方面，进一步明晰权力边界、规范工作流程，保证权力在正确轨道上运行。持续完善政治监督的有效途径和方法措施。筑牢防止国有资产流失堤坝，切实做到依法合规。（作者系大唐新疆发电有限公司党委委员、纪委书记）

　　责任编辑：于学华