中国大唐刘银顺：建立系统工作思维 提升安全监督管理质效

来源：中国能源新闻网 时间：2025-06-25 09:26

——发电集团公司对安全监督管理的思考与实践

刘银顺

　　在安全生产作为经济社会发展“生命线”、人民群众“幸福线”以及企业高质量发展“底线”的时代背景下，面对传统行业安全隐患存量难解、产业结构深度调整催生的新业态风险叠加、产业快速发展与人员技术力量摊薄倒挂、技术迭代与管理能力适配性不足等复杂形势，如何以更科学的机制统筹风险防控、以更精准的手段破除监管障碍，已成为筑牢安全生产防线、护航高质量发展进程中亟待攻克的重大实践课题和现实挑战。

　　能源电力是关系国家能源安全、经济发展和民生福祉的基础产业，作为能源电力央企，中国大唐集团有限公司（以下简称“中国大唐”）始终将安全生产作为头等大事，立足客观实际、坚持问题导向，在长期与事故、风险的斗争过程中，探索出了一条符合时代之声、行业要求、企业实际的安全监督管理实践之路。

　　立足“两个根本”要求，构建系统管理思维

　　“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”既是重要理念，又是重要原则，也是重要方法，中国大唐立足“两个根本”核心要求，从把握规律、发现趋势、认识必然性的认识论和方法论出发，引入“点线面体”“XYZ+T”“既要也要还要（既要抓顶层设计，也要抓闭环落实，还要组织攻坚解决共性、趋势性和难点问题；既要分析具体问题，也要分析同类问题，还要分析解决问题的能力；既要抓现场，也要抓管理，还要抓管理体系有效运行）”等思维模型，并且创建了分析、解决问题的“两落实三对+闭环（责任落实、制度落实，对标对表对照，抓工作闭环）”、问题高质量分析整改“七步法”等工作方法，以系统性、整体性为原则构建了管理思维模型。

　　通过工具方法和思维模型的运用，推动全系统建立系统思维，剖析问题产生的深层次原因，有效解决“屡查屡改屡犯”“头痛医头，脚痛医脚”等制约安全发展难题，实现管理思维从“碎片化应对”转向“根本性破题”，将“两个根本”理念要求具体化、实践化。

　　创新“因岗施教”模式，提升各级能力水平

　　创新安全教育培训方式，打破“大水漫灌”式培训模式，分层分类推进“岗位达标，素质提升”行动，构建“岗位需求—内容定制—效果转化”的全链条教育培训体系，实现培训从“覆盖人数”向“提升能力”的质变。对于领导人员，重点聚焦风险研判、过程分析、顶层设计，采用“理论学习+启发研讨+实操提升”的培训模式，培养各级领导人员透过现象看本质、通过现场抓体系的能力。近三年来，基本实现安全生产领导人员履职能力提升全覆盖培训，有效提升了系统发现问题、分析问题、解决问题的水平。对于管理人员，重点聚焦风险辨识、隐患排查、过程管控，通过集中轮训、专题研讨、技能大赛等方式，提升各级安全管理人员工具应用、数据分析、现场管控能力，推动各项要求在中间环节落实。通过领导人员和管理人员培训、研讨和实操，形成《安全生产管理提升指引》成果。对于一线人员，聚焦安全意识和安全技能，组织开展全员岗位安全风险辨识，并在此基础上开展“安全承诺践诺活动”，同时，加强实操能力培训，编制了涵盖191类工具使用、作业实操的安全要点手册，通过掌握风险和规范操作，从知、行两方面入手，提升一线人员安全能力。

　　通过“因岗施教”的精准培训，推动各级人员从“被动学”转向“主动用”，切实将培训成果转化为“两个根本”的实战能力，为系统管理思维的深化提供坚实的人才支撑。

　　遵循“全程治理”原则，完善事故防范体系

　　在分析事故机理、总结历史经验、吸取事故教训的基础上，从日常人员安全意识养成和作业环境治理，到作业前的外来人员甄别、作业日计划、“三讲一落实”风险辨识，到作业过程中关键环节管控、作业条件确认、视频监控、违章管理，再到突发事件的应急处置、事故教训的深刻吸取和责任人员的精准问责，提出了系列要求和具体措施，构建了具有中国大唐特色的“事前防范+事中管控+事后提升”的全流程事故防范体系，对防范人身事故起到了积极有效的促进作用。

　　同时，从人员安全素质、作业组织管理、作业风险辨识、作业环境、作业条件、人员安全行为、作业过程管控、事故教训吸取、应急能力及其他重点要求等十个方面，形成“人身事故防范要求”思维导图，标明50余项关键节点、重点要求以及对应的制度文件，为系统抓好落实提供了依据和参考。

　　遵循“主题教育”导向，推动实践成果转化

　　深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实开门搞学习教育要求，以“学用结合、成果转化”为目标，以解决企业及职工急难愁盼问题为重点，让职工群众切实感受到作风建设带来的新变化、新气象。

　　建立帮扶指导长效机制，完善安全生产专家支撑体系，以系统内退休老专家为班底，成立督导帮扶专家组，采取分区域、全覆盖的形式，开展常态化督导帮扶，为企业诊断把脉、传经送宝。全力推进为班组减负，积极回应班组材料多、报表多、总结多等老大难问题，将班组安全标准化建设作为破除形式主义、为基层减负的核心抓手，制定“班组建设减负十不准”硬性要求，在推动班组工作“清单化、数字化、流程化”的同时，真正实现为一线班组减负。推动关心关爱具体化，结合当前安全生产、职业健康出现的新问题，落实《中华人民共和国安全生产法》关于“加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉”的要求，制定《关于加强对生产一线职工健康关爱、生活关心工作的指导意见》，通过22项具体关心关爱措施，推动构建“大安全、大健康”的治理格局，深化了“人民至上、生命至上”的价值内涵和实践外延。

　　在经济社会高质量发展的新阶段，完善管理体系、提高安全监督管理水平不仅是“底线要求”，更是“发展刚需”，安全监督管理人员应该建立系统思维、有解思维，通过强体系、补短板、抓落实的系列措施，有效应对当前生产技术日新月异、安全风险新旧交织、各项要求不断严格、内外部环境复杂多变的安全形势，不断筑牢安全屏障。（作者系中国大唐集团有限公司安全总监）

责任编辑：杨娜