中能观察 | 碳中和的“下半场”：目标之外，动能何在？

来源：中国能源新闻网 时间：2026-10-12 10:49

中国能源新闻网记者 王可

　　“全球碳中和目标信号仍在，但‘目标—法律—问责’的转化并不均衡。”清华大学环境学院教授王灿基于最新研究，用一组悬殊的数据点破当前全球碳中和进程的核心矛盾。

　　截至2026年5月，全球167个国家和地区提出碳中和类目标，较上年度仅增加2个；但以法律形式确立碳中和目标的仅37个国家，写入政策文件的共73国。这167个国家和地区中，158个已建立报告机制，具备问责安排的仅46个。

　　这组数据出自清华大学碳中和研究院发布的《2026全球碳中和年度进展报告》。时值中国提出“双碳”目标六周年、联合国气候变化大会COP31召开前夕，这份连续四年发布的全球碳中和评估报告，将评估视角从“进展追踪”转向“动力识别”，覆盖全球198个国家和地区，系统梳理目标、技术、资金、国际合作维度的转型动能与现实缺口。

　　167个目标与37国立法

　　报告首先回应核心问题：全球碳中和目标是否仍具执行可信度？

　　王灿表示，目标数量增长边际放缓，但质量有所改善：覆盖全部温室气体的国家增加16个，设立独立碳移除目标的国家增加9个。但短板依然清晰：消费侧排放、国际航空航运覆盖不足，中长期目标一致性欠缺仍是当前目标体系的主要缺口。

　　报告基于目标雄心与减排成效，将各国划分为四类，与上年度相比，31个国家和地区发生类别变动。中国处于“低调减排者”阵营，政策、行动得分均居全球前列，成效得分高于全球中位数。

　　目标数量增长接近饱和后，法律保障与问责机制成为决定目标可信度的关键。克莱恩斯欧洲环保协会亚洲区主任龙迪表示，“落实”已成为很多国家共同面对的难题。他注意到，报告显示真正以法律形式确立相关目标的国家还不多，而中国《生态环境法典》已为气候变化提供了一定法律基础。

　　龙迪进一步指出，前一阶段政策引导可以有效推动绿色技术发展，但下一步减碳会越来越触及既有利益格局，如果没有清晰的法律基础，政策执行将面临更多争议和诉讼问题。中国在环境法治方面已有环境法庭、环境公益诉讼等制度基础，未来气候变化治理可能经历类似从政策推动走向法治化的路径。

　　换言之，目标信号能否持续转化为执行约束力，最终取决于法律保障和问责闭环能否跟上。

　　生态环境部副部长李高指出，中国将持续实施积极应对气候变化国家战略，开展碳排放总量和强度双控，加快推进全国碳市场建设，提升应对气候变化基础能力，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

　　5149吉瓦装机与2500吉瓦排队

　　技术层面的进展，是转型动能最直观的体现。王灿介绍，2025年全球可再生能源装机达5149吉瓦，占电力总装机的49.4%，年度新增692吉瓦；全球清洁能源投资约2.2万亿美元，接近化石能源投资的两倍。风电、光伏和储能在部分市场的可靠供电成本已低于新建煤电，成熟低碳技术的主要瓶颈，已从早期的技术可行性转向市场机制完善与系统配套能力建设。

　　但系统消纳能力不足正在成为转型提速的核心制约。报告数据显示，全球仍有超过2500吉瓦的新能源项目滞留在并网队列中。按当前增长趋势外推，2030年全球可再生能源装机预计约10082吉瓦，仅相当于三倍可再生能源目标的91.7%，模型测算的按期达标概率仅为3.3%。更关键的是，即便装机规模接近三倍目标，2030年可再生能源发电量也仅为化石燃料发电量的74.7%，清洁电力目前主要用于满足新增用电需求，尚未真正挤出化石能源发电存量。

　　新兴技术领域，规划与落地的落差更为显著。2025年全球绿氢产能仅相当于2030年净零情景需求的0.57%；CCUS目标覆盖国快速增加，但全球654个规划项目中仅77个进入实际运行阶段。

　　伦敦大学学院教授梁希认为，CCUS项目规划与运行比约8.5比1，说明大量项目未真正落地，CCUS是衡量一国深度减排成本意愿的“试金石”，其商业化依赖稳定碳价与政策支持，也将在高比例可再生能源系统中发挥稳定支撑作用。

　　中国人民大学助理教授张诗卉指出，风光储可靠供电成本已跨过临界点，但融资成本成为新门槛——发展中国家可再生能源项目的加权平均资本成本普遍偏高，部分国家超过30%。技术已非主要瓶颈，系统消纳与融资成本正成为核心约束。

　　9.16万亿美元红利与55.5亿美元损失

　　国际合作与技术扩散曾是清洁技术降本的核心引擎，如今这一机制正受到贸易壁垒的持续冲击。

　　报告模型评估显示，2010—2024年全球光伏单位成本降幅中约24%、陆上风电约43%与全球参与机制相关；2011—2024年全球风光产业累计资金节约约9.16万亿美元，其中72.7%的节约发生在发展中国家。但贸易壁垒正在侵蚀这一降本红利：升级情景下全球净福利损失18.1亿美元，极端情景下损失达55.5亿美元，技术扩散动能面临越来越明显的边际摩擦。

　　中国的规模外溢效应尤为突出。2025年中国新增可再生能源装机占全球64%，电动车保有量占全球58.9%，绿氢新增产能占全球70%。报告测算，过去十几年全球光伏降本超六成、风电降本超八成来自中国贡献，每年可缓解约四分之一的全球可再生能源投资缺口。

　　中国石油大学（北京）学术委员会主任张来斌指出，过去产业转移常担忧“碳泄漏”，如今中国的清洁能源供给能力正形成“低碳集聚”效应，成为吸引产业投资的新优势。

　　欧盟亚洲中心联合主席埃里克・索尔海姆也表示，中国以经济发展为导向的转型路径，通过规模应用拉低绿色能源成本，比单纯的规则导向路径更深刻地改变世界，印证了“绿色就是财富”。

　　整体来看，今年报告最核心的价值，是将全球碳中和的叙事从“谁提出了目标”推向了“谁具备把目标落地的能力”。报告显示，目标动能信号坚实但问责滞后，技术动能分化明显，金融动能尚未形成，扩散动能存在边际摩擦，系统承载动能滞后于装机扩张。

　　王灿在总结中呼吁，全球碳中和应从“提目标”转向“抓执行”：一方面补齐制度与系统能力短板，另一方面疏通全球技术扩散渠道，降低发展中国家资本成本。当目标数量与法律保障、装机规模与并网能力、降本红利与贸易壁垒形成鲜明对照，全球碳中和的真正赛点，已经转向执行落地、系统能力建设与开放合作。

　　责任编辑：江蓬新