董士波：电力工程计价新规赋能新型电力系统建设

来源：中国电力报 时间：2026-09-16 11:24

董士波

　　根据国家能源局发布2026年第1号公告，《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》（以下简称“新版计价依据”）全套计价依据正式印发，于2026年8月1日起全面施行。工程造价是电力工程建设投资管理的核心要素，新版计价依据作为行业投资科学决策、工程公平交易履约、造价精益管控的基础性制度工具，由国家能源局委托中国电力企业联合会组织编制，范围覆盖火力发电和电网建设工程，以统一规范的计价标尺护航电力工程精准投资，有效支撑能源绿色低碳转型与新型电力系统建设。

　　守正创新，多维统筹，新版计价依据彰显鲜明特色

　　新版计价依据编制历时近30个月，坚持系统思维、问题导向、创新驱动，认真分析多年使用中各方反馈意见，深入一线严谨调研收集“四新”应用等具体情况，按照工艺工法科学测算要素消耗量，组织建管、设计、施工、监理、咨询等各方研讨编制方案大纲，采用集中和分散结合的广泛参与方式推进编写组织，经反复测算对比和验证形成系列成果，面向全行业广泛征求意见后，报请国家能源局审查，经反复认真修改完善后发布执行，具有鲜明特色。

　　立足系统科学，统筹问题导向与前瞻引领，补齐新型工程造价管控短板。新版编制坚持“查摆短板、体系优化、前瞻引领”基本逻辑，将破解新型电力系统计价难题作为指导方向。全面梳理老版计价依据实施以来全行业造价管理反馈的痛点难点，针对新型设备子目缺失、跨区域造价不均衡、工程费用计取不适配等堵点逐项攻关补短板；前瞻布局未来电力工程建设业态，新增百余项定额子目，为中长期新型电力工程项目规划、投资预判提供计价标准，实现“存量工程精准控价、增量工程提前适配”双向统一，长效应对新型电力系统持续迭代带来的复杂计价需求。

　　立足数智融合，统筹定性定量与多方共治，提升造价测算精准度。新版计价依据编制全过程嵌入数字化造价测算体系，搭建电力造价大数据平台，归集全国各区域、各类型工程海量造价样本，辅以数字化及AI技术，实现工程量、人材机消耗量、综合费用指标定量精准测算，从数据源头保障工程造价测算客观公允；秉承建管、设计、施工、造价咨询、行业监管等多主体专家决策原则，围绕产业政策、技术迭代、市场价格波动等影响造价的核心因素开展论证研判，以量化数据校准造价水平偏差，实现数字赋能造价管控、多方协同优化资源配置，有效平衡建设、投资、监管各方管理需求。

　　立足公平公允，统筹宏观调控与市场调节，构建权责清晰的造价管控框架。新版计价依据深刻体现政府、市场在造价管理中的双重作用，落实“有为政府、有效市场”协同发展根本理念。对安全生产、税金等强制性费用设置统一底线标准，筑牢公平公允、依法合规计价红线；在锚定行业平均合理造价成本的基础上，突出市场调节作用，形成竞争性要素价格动态调整机制，对施工机械、市场化劳务等进行动态调价，配套完善造价指数、价格信息。形成“底线有管控、价格随市场”的计价框架，以统一标准预控恶性低价竞争诱发工程质量隐患，尊重市场要素价格波动规律，为电力市场化改革、工程造价规范化管理提供长效支撑。

　　久久为功发挥长效效能，以标准化造价治理服务行业高质量发展

　　新版计价体系立足科学指导，形成全套成果共20册（含预规2册、概算定额7册、预算定额8册、机械台时定额1册、设备材料价格信息2册）、配套实施文件7份。坚决深化最大限度贴近市场实际，按统一口径完善项目组成内容，彻底更新人工工时价格和施工机械台时价格，回应企业与市场长期诉求，推进“量真价实”落地见效。坚决落实相关法规政策与工程建设发展要求，完善安全生产费、工程质量检测费等费用计列方法，强化安全质量提升下机械化施工应用等相关项目计价子目完善。

　　服务全国统一电力大市场建设，统筹资源协同优化长期投资布局。构建全国统一电力建设计价体系，是落实全国统一大市场建设、优化中长期能源投资布局的重要抓手。新版计价依据实现火电、电网的全国计价标准统一，打破区域造价壁垒，保障设计方案、施工队伍、物资供应、技术服务等建设要素全国自由流通；兼顾电力基础设施公益属性与中长期投资刚性管控需求，对跨省跨区能源大通道、新能源配套送出工程等关系民生与能源安全的重点工程设置稳定造价基准。统一规范全国计价、取费、审核规则，持续统筹产业链上下游、投资建设运营多方主体协同，长效优化电力投资布局与资源配置效率。

　　锚定中长期新型电力系统建设，以标准化工具实现精准投资长效控本。立足能源转型中长期发展路径，新版计价依据针对新型电力系统迭代升级需求构建动态适配的计价标准体系。计价标准体系持续补充新计价子目、动态优化费用计算规则，长效适配新型电力系统持续演进的复杂计价场景。完善全过程投资造价标准，为能源主管部门、价格监管机构开展投资审核、电价监审、项目造价稽查提供统一标尺。依托动态更新的计价标尺，支撑行业电力规划精准测算投资规模，提前预判工程建设成本区间，从源头支撑精准投资、全周期成本管控，长效助力新型电力系统建设和发展。

　　筑牢行业标准化造价底座，打造可持续发展的电力计价治理国际范式。电力作为支撑国民经济运转的基础性关键行业，工程造价标准体系是国有资本监管、行业风险防控的核心基石。新版计价依据搭建起覆盖多专业、全周期、广地域、数字化闭环的计价模式，形成工程量核算、费用计取、造价审核、动态调价全链条管控体系，为电力投资科学核定、造价风险防控、工程审计筑牢标准底座；构建以“规范统筹、市场适配、数字赋能”为特色的造价治理模式，形成自主可控、适配大国能源体系的行业标准范本。基于长效运行的计价标尺，为全球大型电力基础设施建设工程造价管控提供可复制、可推广的中国方案。

　　（作者系中电联电力发展研究院有限公司党委副书记、总经理）

责任编辑：高慧君