中能观察 | 电力安全新规落地，事故最高处罚1亿元

来源：中国能源新闻网 时间：2026-09-07 10:00

记者 冯聪聪

　　9月4日，国务院总理李强签署国务院令，公布修订后的《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，这是继2011年国务院令第599号颁布施行以来，这部守护14亿人用电安全的基础性法规首次迎来系统性重构。

　　15年间，我国电网的体量、结构与运行特性，已发生深刻变革。旧的标尺难以度量新的风险，既有框架亟待回应全新挑战，在这一背景下，新版条例应时而生。

　　事故判定标准更精准

　　2011年，我国全社会用电量为4.7万亿千瓦时；到2025年，这一数字已增长至10.4万亿千瓦时，实现翻倍增长。同期，全国最大电力负荷大幅攀升，于2025年突破15亿千瓦大关。

　　“十余年间，我国电网规模大幅增长，原设定的负荷区间已难以适应电网发展实际，事故认定范围发生偏移，现行条例的事故判据亟待调整。”国家能源局有关负责人指出。

　　新版条例遵循“公平公正、科学严谨、从严管控”的原则，对事故判定标准作出系统性调整。各等级电网事故损失负荷区间取值明显从严，首次将负荷180兆瓦以上县域电网纳入事故分级管控范畴，从制度层面推动安全管控向县域民生延伸。

　　发电侧新增的发电设备因自身安全故障导致减少出力判定条款引人关注。新款条例明确，将新能源发电设备单次减少出力1000兆瓦以上情形，纳入一般电力安全事故管控，火电、水电等常规发电设备则按300万千瓦以上划定。

　　“这一量化标准的落地，将涉网性能不足从‘隐患’层级上升为‘事故’层级，对发电侧的设备可靠性和运行管理提出了更高要求。”中国大唐集团安全监督部监督一处副经理殷立国结合发电企业运行实际，对新版条例作出解读。

　　他同时透露，发电设备备用期间擅自检修，造成调度机构调用失败，并导致电网减供负荷，将触发一般事故。

　　电压考核标准的调整同样传递出明确信号。原条例仅考核电压偏低，新条例增加了电压偏高考核；考核阈值从低于5%至10%调整为偏离15%以上，但考核时间从2小时缩短为1.5小时。

　　“这对发电机组调节性能提出了‘底线级’要求。当前新能源大规模并网后，其调节性能受多种因素影响，我们尚未完全掌握其规律。后续发电侧需进一步科学化开展并网试验，在技术创新上守住安全底线。”殷立国说。

　　南方电网总调总经理助理陶文伟指出：“以往我们重点关注‘低电压’问题，但西葡大停电等国际事故表明，‘高电压’同样可能引发连锁故障。新版条例将高电压风险也纳入考核，补齐了短板。”这一单项考核向双向考核标准的转变，精准回应了新能源高渗透率下系统电压失稳的现实风险。

　　安全责任覆盖更全面

　　2011年，旧版条例颁布时，我国电力体制改革尚处于起步推进阶段，投资主体高度集中，管理格局相对单一。而今，新能源、储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型并网主体大量涌现，社会资本广泛参与，投资主体多元化已成常态。

　　“当前，部分新型并网主体对电力行业传统管理体系缺乏系统认知，生产运维过度依赖第三方外委单位，导致内部安全责任链条存在虚置、悬空现象。”国家能源局有关负责人强调，在新能源装机占比将突破50%、跃升为主体电源的格局下，若这些主体不能同步承担起与之相匹配的安全主体责任，大电网安全稳定运行将失去根本性保障。

　　新版条例的鲜明导向之一，便是加强团结治网，在压实电力企业主体责任的基础上，明确各类并网主体和电力用户的安全义务，引导各方共同为电网安全作贡献。

　　陶文伟表示，大电网安全不仅依赖调度运行，更依赖发电侧、电网侧、负荷侧的协同配合。当前，新能源设备厂家众多，且多为民营企业，技术水平和质量管控参差不齐，电网企业在推动标准落实时面临较大阻力，必须在条例中明确“涉网安全”的法定责任，强化各主体协同义务。

　　值得关注的是，新版条例将安全责任覆盖面进一步延伸至用电侧。“这意味着，从电源侧、电网侧到用户侧，安全责任实现了对每一个参与大电网运行的主体与环节的全覆盖。”国家能源局有关负责人介绍，条例修订健全了部门协同调查机制，根据事故具体情况，事故调查组应当及时向监察机关通报事故情况，并邀请其介入。

　　问责的威慑力，取决于追责手段的硬核程度。以往，电力安全事故违法成本过低，助长了一些企业的侥幸心理，安全生产让位于生产进度。新版条例直击这一痛点，用“真金白银”的罚则和惩治力度划出清晰红线——事故罚款起步即提高至30万元，上限从500万元扩大至2000万元，而情节特别恶劣者，最高将面临1亿元的巨额处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　应急处置机制更健全

　　2025年4月，西班牙、葡萄牙发生大面积停电事故，主网全黑，超4000万民众停电，经济损失达16亿欧元，是欧洲近20年最严重的停电事故，也为全球能源转型期间的安全管控提供了重大警示。

　　业内专家分析认为，新能源高渗透率电力系统中存在多项安全隐患。具体而言，新能源涉网性能不适应系统运行工况，大规模连锁脱网；源网荷各主体安全责任边界模糊；系统动态电压调节资源不足，异常长期无法恢复；故障发生后应急协同、有序恢复机制存在短板。

　　这些风险并非远在天边。陶文伟告诉记者，目前，我国风电、光伏累计装机规模约19.5亿千瓦，占全国发电总装机的48%以上，已成为我国电力装机的主体。同时，部分省级电网的电源结构与西班牙相似，新能源占比高、外送依赖强，同样存在类似隐患。

　　因此，新版条例明确提出在电力系统规划、建设、运行等各个环节落实事故防范措施，把安全责任落实到规划建设、设备制造、并网监测、运行调度、应急处置、事故调查全过程，形成政府监管、企业主责、用户参与、多方协同的电力安全治理格局。

　　在极端场景应对方面，新版条例强化了统一调度权威，明确调度机构在可能引发大面积停电时，有权依法采取必要措施避免事故扩大；针对区域电力系统全部停止运行等极端情形，要求立即确定恢复供电方案，必要时启动黑启动电源或调度外来电源支援。

　　另外，此次修订还完善了事故信息报送机制，明确事故发生单位、受影响单位以及电力调度机构均须报送信息，以便电力调度机构第一时间掌握全网实时运行态势、研判影响范围、启动应急预案。

　　业内专家一致认为，新版条例的实施，将进一步提升电力行业安全治理能力，有效防范化解各类电力安全风险，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

责任编辑：江蓬新