中能观察丨应对碳关税，绿电直连迎来爆发
来源：中国能源观察 时间：2026-05-19 10:37
中国能源新闻网记者 刘光林
1月1日，全球第一个跨境碳定价制度——欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式结束过渡期，进入实质性付费执行阶段，一场围绕碳关税的国际绿色贸易竞争正式拉开帷幕。对于深耕欧盟市场的中国制造业企业而言，碳排放量不再是单纯的环保合规指标，而是决定企业能否立足国际市场、抢占发展先机的“生存红线”。在此背景下，绿电直连模式从能源领域的“小众探索”迅速走向“大众主流”，实现了从“平价上网”到“专属供电”的价值跃升，成为出口企业破解碳关税壁垒、重塑核心竞争力的关键抓手，更成为中国制造业应对全球绿色贸易变革、推动能源结构转型的重要突破口。
绿电直连爆发式增长，不仅破解了出口企业的“碳焦虑”，更重构了绿电产业的价值逻辑，推动中国制造业从“高碳制造”向“低碳智造”加速转型，在全球绿色竞争中抢占主动。
碳关税倒逼转型，绿电直连“破局”登场
“以前是拼价格、拼质量，现在还要拼‘碳足迹’，没有绿色电力支撑，出口订单根本拿不稳。”浙江宁波一家铝制品出口企业负责人的感慨，道出了当下中国出口企业的共同困境。
CBAM的核心逻辑，是将气候政策转化为贸易规则，强制要求进口产品承担和欧盟本土产品一样的碳成本，本质上是一种单边贸易措施，但对中国出口企业的冲击却实实在在。我国对欧盟出口的碳密集型产品中，钢铁、铝制品、水泥三大类产品份额占比较高，其中2024年我国出口至欧盟铝制品39亿欧元，占欧盟该类进口总额的13.1%。
以铝制品行业为例，2025年中国向欧盟出口铝商品75万吨，出口金额预计达到29.30亿欧元。若按照基准值、欧盟给中国商品设置的默认值，以及当前欧盟碳价85欧元/吨大致测算，中国企业需支付碳关税费用共计约2.44亿欧元，吨铝材和制品平均承担费用340欧元，相当于在原有出口金额的基础上增加了8.3%的碳关税成本负担。
更值得警惕的是，欧盟已提出立法草案，计划从2028年起把CBAM范围扩大到机械装备、汽车及零部件、家用电器等约180种钢铝密集型下游产品。这意味着，未来将有更多中国出口企业被纳入碳关税管控范围，若不能及时应对，将面临被全球绿色贸易市场淘汰的风险。
传统绿电消费模式难以破解这一困局。以往，企业购买绿电的方式相对单一，多是通过电网进行大范围消纳，绿电进入公共电网后，与火电等其他电源所发电量混在一起，经过复杂的输配电网络，最终输送给各类用户。据了解，在传统消纳模式下，绿电的可追溯性不足30%。
CBAM对“嵌入碳排放”的核算，要求极高的可追溯性和物理匹配度。不仅关注产品本身的碳排放，还关注生产该产品过程中所使用的电力、热力等能源的碳排放情况，且超过80%的中国企业因碳数据管理能力不足，只能直接使用欧盟设定的国别默认值填报，这将进一步增加企业的碳关税成本——以钢铁为例，95%的产品如果使用默认值申报，2026年碳关税成本将会超过800元/吨。
破局之路，始于绿电直连的兴起。国家发展改革委、国家能源局2025年联合发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，明确了绿电直连的定义、边界与操作路径，为其规模化发展奠定了坚实的制度基础。
所谓绿电直连，通俗来讲，就是为企业搭建一条绿色电力“专属高速通道”，风光等新能源通过专用线路直接输送至特定用户，不经过公共电网中转，从生产端到消费端实现“点对点”精准供应。国家能源局发布的最新数据显示，截至2026年4月27日，全国已有99个绿电直连项目完成审批，新能源总装机规模达3259万千瓦，正加速打通新能源消纳“最后一公里”，为出口企业应对碳关税提供了全新解决方案。
与此同时，中共中央办公厅、国务院办公厅2026年4月发布《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》明确提出，“创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求”，从国家战略层面为绿电直连的发展指明了方向，进一步推动绿电直连模式在全国范围内加速推广。
从“平价”到“专属”，绿电价值实现质的跃迁
回溯中国绿电产业十年发展，“平价上网”是贯穿始终的关键词，也是绿电能够实现规模化发展的基础。2015年以前，中国绿电产业严重依赖政策补贴，风电、光伏发电成本居高不下——彼时，光伏组件价格约为3.5元/瓦，陆上风电度电成本约为0.6元/千瓦时，远高于火电0.3—0.4元/千瓦时的度电成本，绿电仅能在政策扶持下小规模发展。
随着技术进步和产业规模化发展，绿电成本持续下降。2018年，“光伏531新政”出台，取消光伏产业部分补贴，倒逼其加速降本增效，光伏组件价格大幅下降，产业集中度不断提升。国家能源局数据显示，2021年，我国西北、华北等光照资源丰富地区的光伏发电项目，度电成本已降至0.25元/千瓦时以下，首次实现与火电平价上网；2020年，陆上风电项目全面实现平价上网，度电成本降至0.28元/千瓦时；2024年，海上风电也步入平价时代，度电成本降至0.35元/千瓦时，绿电实现了与火电同台竞技的华丽转身。
这10年间，中国绿电产业实现了跨越式发展。
2025年，我国风电、光伏发电总装机容量达到18.4亿千瓦，占全国电力总装机容量的47.3%，年发电量2.3万亿千瓦时，占全国总发电量的22%，绿电已从政策驱动转向市场驱动，成为能源体系中的重要组成部分，为绿电直连的爆发奠定了坚实的产业基础。
而随着碳关税等绿色贸易规则收紧，绿电的价值逻辑正在发生根本性转变——从“追求成本平价”转向“凸显专属价值”。对于出口企业而言，绿电直连不再是“锦上添花”的环保选择，而是“雪中送炭”的生存必需，绿电直连的“专属供电”模式兴起，使其从标准化商品变为定制化稀缺资源，价值实现质的提升。
这种“专属价值”，首先体现在碳足迹的精准追溯上，这也是应对CBAM的核心优势。绿电直连模式下，由于绿电是直接从发电端输送至特定用户，企业可以通过智能监测系统，清晰掌握绿电的生产、输送和消费全过程，精准核算出产品在生产过程中所使用的绿电对应的碳排放量，形成完整的碳足迹追溯链条，为企业提供无可辩驳的绿色证明，完美契合欧盟CBAM对碳足迹可追溯性的严苛要求。
江苏时代新能源科技有限公司就是其中的典型代表。作为国内新能源电池行业的龙头企业，该公司产品出口至欧盟、美国等多个国家和地区，2025年2月，江苏省率先启动绿电专线创新试点，该公司成为首批5家入选企业之一，通过建设绿电直连专线，从当地风电基地直接获取绿色电力，实现新能源电池生产全流程绿电覆盖。该公司碳管理部负责人介绍，通过绿电直连，企业可实时监测每一度电的来源和碳排放数据，形成完整的碳足迹报告，获得了欧盟市场的绿色认证，产品销量同比增长28%。
绿电直连带来显著的成本优势，让企业在国际竞争中占据主动。
以铝行业为例，该行业是典型的高耗能领域，吨铝生产需消耗约13500千瓦时电力，碳排放强度较高，是CBAM重点管控的行业之一。中国有色金属工业协会2025年最新数据显示，传统火电铝每吨碳排放约2.2吨二氧化碳当量，按照2026年一季度 CBAM证书价格75.36欧元/吨二氧化碳当量计算，每吨火电铝仅碳关税成本就高达165.79欧元；而通过绿电直连生产的绿电铝，碳排放可降低80%以上，每吨碳排放仅为0.44吨二氧化碳当量，碳关税成本仅为33.16欧元，相比火电铝降低了132.63欧元/吨。
更重要的是，在欧洲市场上，绿电铝因其低碳属性，还能获得一定的绿色溢价。欧盟工业联合会发布的报告显示，目前欧洲市场上绿电铝的价格比传统火电铝高出100—120欧元/吨，这意味着，绿电铝相比火电铝，每吨可实现近250欧元的综合收益优势，极大提升了中国铝制品出口企业的市场竞争力。
内蒙古霍林郭勒市是我国重要的铝产业基地，以往当地铝产业主要依赖煤电，出口欧盟面临巨大的碳关税压力。近年来，当地大力推动绿电直连项目建设。数据显示，2025年霍林郭勒绿电发电量达65亿千瓦时，通过绿电直连专线输送至当地铝加工企业，减少碳排放约500万吨，铝加工产品平均附加值提升至每吨2000元，出口至欧盟的铝制品销量同比增长35%，成功摆脱了碳关税的制约。
内蒙古大唐国际呼和浩特铝电有限责任公司近日与清水河县政府正式签约，建设呼和浩特市首个电解铝绿电直连项目，该项目总投资18.6亿元，规划建设30万千瓦风电，所发绿电将通过专线直接供应电解铝生产，建成后绿电将占该公司年用电量的31.43%，每年可节约标煤约23万吨、减排二氧化碳约54万吨，进一步降低了企业碳关税成本。
双杰电气在内蒙古赤峰投资的翁牛特旗40万千瓦源网荷储一体化项目，也是高载能产业绿电直连模式的重要实践，通过风电、储能与高载能负荷的协同运行，实现绿电消纳比例的显著提升，目前项目已开工建设，进展顺利。
如今，绿电直连已在全国多点开花，形成了“北方依托风光资源、东部依托外贸需求”的发展格局。江苏作为外贸大省，率先启动绿电专线创新试点，除了江苏时代新能源科技有限公司，常州天合光能、苏州协鑫集成等4家企业也入选首批试点，通过绿电直连实现生产全流程绿电覆盖，2025年这5家企业出口至欧盟的产品，总共可以规避碳关税约3.2亿欧元。
浙江宁波、杭州等地的出口企业，通过建设绿电直连专线，确保生产过程中的绿色用能。宁波北仑区一家大型家电出口企业，通过绿电直连生产的绿色家电，成功打入对环保要求极高的北欧市场，2025年在北欧市场的销量增长40%；内蒙古推动绿电直连与化工、冶金等高耗能产业深度融合，甚至让绿电直供数据中心实现“绿色瓦特”支撑“智慧比特”的价值跃升，一度绿电驱动算力创造的价值可达电价的数十倍。
国家能源局相关负责人表示，绿电直连模式的推广，不仅解决了新能源就近就地消纳的问题，更帮助出口企业破解了碳关税壁垒，实现了能源结构转型与企业发展的双赢，未来将进一步加大政策支持力度，打造“样板工程”，形成可复制推广的经验做法，发挥示范效应。
机遇与挑战并存，绿电直连任重道远
绿电直连的爆发式增长，为中国制造业绿色转型注入了强劲动力，也为出口企业应对碳关税提供了有效路径，但在快速发展过程中，基础设施短板与市场机制不完善等问题也逐渐凸显，成为制约绿电直连规模化发展的“绊脚石”。
基础设施建设面临多重阻碍，是当前绿电直连发展最突出的问题。绿电直连的核心是专用输电线路的建设，而这一过程面临着土地规划、电网接入、资金投入三大难题。
在土地规划方面，专用输电线路的建设需要占用大量土地资源，而我国土地资源日益紧张，尤其是在东部外贸发达地区，土地价格高昂，找到合适且满足建设要求的土地并非易事。
电网接入也是重大挑战。绿电直连项目需要将新能源发电项目与用户直接相连，这就要求电网接入点具备足够的接入容量和良好的电网结构。但目前，我国部分地区尤其是偏远地区的现有电网，建设年代较早，接入容量不足，无法满足绿电直连项目的接入要求，需要对电网进行升级改造。
资金投入问题同样突出。除了线路建设和电网升级改造，绿电直连项目还需要投入资金建设智能监测系统、储能设施等配套设备，整体资金投入巨大。对于一些大型企业而言，尚可承受，但对于中小企业而言，如此巨额的资金投入是一笔沉重的负担。
市场机制的磨合也仍需时间，诸多问题亟待解决。在定价机制方面，目前绿电直连的定价缺乏统一的国家标准，不同的项目、不同的地区，其绿电直连的定价存在较大差异。定价不统一，使得企业在进行绿电直连项目决策时，难以准确评估项目的经济效益，增加了投资的风险，也不利于绿电直连市场的公平竞争。
过网费标准问题也较为突出。目前，过网费的标准在不同地区存在差异，且缺乏透明合理的计算方式，部分地区过网费标准过高，甚至占到绿电直连度电价格的30%以上，增加了企业的用电成本，易引发电力用户与电网企业之间的矛盾。
环境权益归属问题也不容忽视。绿电直连项目产生的环境权益，如碳排放权、绿证等，其归属问题在不同地区和项目中存在不同的处理方式，归属不明确。
此外，碳足迹核算标准不统一、专业人才短缺等问题，也在一定程度上制约了绿电直连的发展。
尽管挑战重重，但绿电直连的发展前景依然广阔。随着储能技术的突破和智能电网的升级，绿电直连将迎来新的发展机遇。
近年来我国储能技术快速发展，锂离子储能、液流电池储能等技术的成本持续下降，储能效率不断提升。截至2025年底我国新型储能装机容量达到144.7吉瓦，同比增长85%；而储能成本降至0.15元/千瓦时以下，这将大幅提升绿电直连项目配储后的供电稳定性，降低用户因绿电供应不稳定而面临的生产风险，进一步扩大绿电直连的应用场景。
智能电网的升级也将为绿电直连带来新的机遇。智能电网能够优化绿电的输送路径和分配方案，提高绿电直连项目的运行效率，降低输电损耗。据测算，智能电网升级后，绿电直连的输电损耗可从目前的5%—8%降至2%—3%，进一步降低绿电直连的成本。同时，智能电网还能实现绿电交易的信息化、智能化，为绿电直连市场的交易提供更加便捷、高效的平台，推动绿电直连交易的公平透明。
政策支持力度的不断加大，也将为绿电直连的发展保驾护航。国家发改委、国家能源局正在加快完善绿电直连相关政策，研究制定统一的定价机制和过网费标准，明确环境权益归属，同时加大对中小企业绿电直连项目的资金支持，推出财政补贴、税收减免等优惠政策，降低中小企业的投资成本。此外，各地也在积极出台相关配套政策，推动绿电直连项目建设，如江苏、浙江等地推出了绿电直连项目“绿色通道”，简化审批流程，缩短审批时间，加快项目落地。
绿电直连的爆发，不仅是中国能源结构转型的重要标志，更是中国制造业应对全球绿色贸易壁垒的战略选择。从“平价上网”到“专属供电”，绿电的价值重构，本质上是中国制造业发展逻辑的转变——从“规模扩张”向“质量提升”转型，从“成本竞争”向“价值竞争”升级，这种转变，既是应对碳关税倒逼的必然选择，也是中国制造业实现高质量发展的内在要求。相信在各方共同努力下，绿电直连将迎来更加广阔的发展空间，推动中国制造业在全球绿色竞争中实现新的跨越，书写中国制造业绿色发展的新篇章。
（文中图片由AI生成）
责任编辑：许艳
